【正文】 務(wù)管理廉政風(fēng)險產(chǎn)生的根源（一）思想根基不夠牢固。目前，一些不良思想仍在腐蝕著地稅隊伍，從而誘發(fā)了地稅部門的廉政風(fēng)險。極少數(shù)地稅干部將作為正常的行政管理、履行職責(zé)的權(quán)力演變成為個人謀利益的工具，使權(quán)力的性質(zhì)和功能異化。（二）制度機制不夠規(guī)范。當(dāng)前，國家管理中的一些體制、制度還不完善，使權(quán)力的抑制在一定程度上有所削減。應(yīng)建立穩(wěn)定增長的地稅經(jīng)費供給機制。自地稅機構(gòu)分設(shè)以來，不同程度上存在工作經(jīng)費短缺現(xiàn)象，這是長期困擾地稅機關(guān)、制約地稅事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸問題，對依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)等諸多方面帶來了極大的負(fù)面影響。（三）財務(wù)監(jiān)督機制不夠健全。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致風(fēng)險，近年來，為規(guī)范行政管理出臺了一些制度，但是沒有把管理與監(jiān)督結(jié)合起來，監(jiān)督保證管理，監(jiān)督促進管理，只有兩者有機結(jié)合，才能更好地發(fā)揮財務(wù)管理的積極作用。目前，我們地稅機關(guān)進行財務(wù)監(jiān)督的主要方式是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、專項財務(wù)清理和檢查、財務(wù)日?；说?。二、規(guī)避廉政風(fēng)險的對策（一）創(chuàng)新管理理念，達成規(guī)范財務(wù)管理的共識。我們應(yīng)當(dāng)不斷更新管理理念，樹立稅收成本和效率的觀念，推進節(jié)約型地稅機關(guān)建設(shè)，切實規(guī)范財務(wù)管理，防范不良因素。一是地稅機關(guān)在稅收征管上應(yīng)當(dāng)從市場經(jīng)濟運行的全過程來分析和把握稅收，考慮稅收對經(jīng)濟運行、對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不要把稅收視為僅僅是組織財政收入的一種手段，改變“無本治稅”的觀念。二是地稅機關(guān)在稅收征管過程中應(yīng)更多考慮征稅過程的成本代價和稅收效率，進行精確合理的經(jīng)濟核算，從經(jīng)濟到稅收全盤考慮，各項工作圍繞組織稅收收入、增加稅收收入開展。三是在財務(wù)日常管理上應(yīng)夯實各項基礎(chǔ)工作。應(yīng)建立科學(xué)的決策體系、完善各項財務(wù)管理制度，以科學(xué)的制度引導(dǎo)經(jīng)費支出，以此提高經(jīng)費使用效率。四是要健全財務(wù)部門的崗責(zé)體系，合理配置崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行支出報銷審批程序，將制度執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核，加大考核獎懲力度，真實、準(zhǔn)確、全面開展財務(wù)核算，強化貫徹落實。（二）從三個方面入手，規(guī)范財務(wù)管理。財務(wù)管理工作關(guān)系到整個單位的發(fā)展，也關(guān)系到每個稅務(wù)人員的切身利益，因此，規(guī)范財務(wù)管理也是有效防控廉政風(fēng)險的途徑之一，我認(rèn)為應(yīng)從三個方面入手。第一個方面應(yīng)從加強財務(wù)人員思想道德素質(zhì)建設(shè)入手。思想道德素質(zhì)是一個民族文明素質(zhì)的核心，是精神文明的靈魂，它決定著精神文明建設(shè)的社會主義方向，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和根本任務(wù)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)的高低對行政行為，管理結(jié)果都有重要的影響。第二個方面應(yīng)從完善機制入手。應(yīng)建立長效機制，從強化制度建設(shè)入手，把工作納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，使行政日常運轉(zhuǎn)更加優(yōu)質(zhì)、高效、有序，將經(jīng)費的收支情況及時進行公開，不斷完善財務(wù)管理制度，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。第三個方面應(yīng)從建立全員學(xué)習(xí)財務(wù)制度入手。將財務(wù)管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相結(jié)合，財務(wù)管理工作不僅僅是財務(wù)人員的事情，它涉及每一個稅務(wù)干部職工。既要求財務(wù)人員熟練掌握財務(wù)管理涉及的法律法規(guī)和管理制度，也要求每一個地稅干部了解財務(wù)管理制度，自覺遵守管理規(guī)程，引導(dǎo)干部職工在制度執(zhí)行上，做到從“不準(zhǔn)”到自覺遵守。（三）抓好財務(wù)管理的“五個”重點，提高管理水平。財務(wù)管理與一般的稅收業(yè)務(wù)管理不同，它的其涉及面廣、綜合性強、靈敏度高。因此，要抓好以下“五個”重點工作：一是抓好經(jīng)費支出的管理工作。經(jīng)費支出是財務(wù)管理活動的重中之重，可以說，只要抓住經(jīng)費支出這個“關(guān)鍵點”，規(guī)范財務(wù)管理才能找到最終的落腳點。抓好經(jīng)費支出的管理，首先要規(guī)范銀行帳戶的設(shè)置。其次要做好經(jīng)費預(yù)算。最后就是要建立健全各項支出管理制度。明確各項支出的管理權(quán)限和審批程序，劃定支出定額，嚴(yán)格按照各項管理制度的要求辦事，嚴(yán)格財務(wù)公開，防止無序支出，避免擅自擴大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，做到關(guān)口前移。二是抓好政府采購工作。實行政府采購是規(guī)范財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，但政府采購作為一種市場交易行為，受市場機制不可控因素的影響，一些潛在的問題往往就會沖擊政府采購工作的正常運行，所以我們地稅機關(guān)要切實采取有效措施加以應(yīng)對，要嚴(yán)格按規(guī)定的政府采購目錄和采購權(quán)限，加強政府采購的透明度和采購人員的廉政教育工作，切實避免廉政風(fēng)險。三是抓好固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)管理是規(guī)范財務(wù)管理的重要組成部分，它具有數(shù)量大、項目多、流動性強、手續(xù)復(fù)雜等特點，因此要完善固定資產(chǎn)管理制度，建立定期的固定資產(chǎn)清理制度，做到定期對帳，做到帳帳相符、帳實相符。四是抓好財務(wù)監(jiān)督工作。隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費開支日益復(fù)雜，為了維護財務(wù)管理的正常秩序，財務(wù)監(jiān)督顯然是規(guī)范財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對那些背離開支方向、違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，必須加強監(jiān)督，只有通過財務(wù)監(jiān)督，才能有效地考核財務(wù)管理的成果，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。五是抓好財務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)。財務(wù)培訓(xùn)是規(guī)范財務(wù)管理的重要保障，也是提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的重要載體。通過培訓(xùn)使財務(wù)人員明白財務(wù)管理職能的重要性，而且財務(wù)管理是一門專業(yè)技能，需要長時間的學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，財務(wù)人員只有通過不斷培訓(xùn)，才能真正明確自己的職務(wù)行為，熟練掌握專業(yè)工作技能，使其具備高度的政治責(zé)任感，樹立廉政勤政意識，從根本上防止不廉行為的發(fā)生?！叭匾淮蟆敝贫仁且豁椏茖W(xué)規(guī)范的決策制度，只有嚴(yán)肅認(rèn)真做好每一個環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮這項制度的真正作用。如何解決當(dāng)前在執(zhí)行中存在的問題，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面加以改進：一是提高領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識。從發(fā)展民主角度看，“三重一大”制度是推進民主決策的實現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的基礎(chǔ)，只有領(lǐng)導(dǎo)層面充分發(fā)揚民主，才能保證民主決策、民主管理等順利實施；從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)角度看，“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要載體，也是聚集班子集體智慧的平臺，只有集中了班子大多數(shù)人的正確意見，才能形成班子的整體合力，促進班子的團結(jié)統(tǒng)一；從強化監(jiān)督制約角度看，“三重一大”制度是加強干部監(jiān)督的重要途徑，也是保護干部不犯或少犯錯誤的重要屏障，重大事項由班子集體按程序決策，可有效防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、最后“拍屁股”走人的所謂“三拍”現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹黨的十七大提出的發(fā)展基層民主、推進黨內(nèi)民主建設(shè)的高度認(rèn)識執(zhí)行“三重一大”制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權(quán)威，工作中自覺遵守制度決不能將其作為裝扮門面、應(yīng)付上級、敷衍群眾的擺設(shè)。二是使實施過程規(guī)范有序。細(xì)節(jié)決定成敗，做好每一項規(guī)定程序，是保證“三重一大”有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。要做好“會前告知”，對會上討論決策的事項要事先告知會議出席對象，有決策預(yù)案的應(yīng)將書面草案提前發(fā)給大家，讓與會者事先了解相關(guān)情況，使其思想上有一個醞釀過程，會上能發(fā)表成熟的意見。會議議程安排要給與會者留有充分發(fā)表意見的時間。主要領(lǐng)導(dǎo)不要急于擺出自己的觀點，應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，再歸納集中。要抓好決策的執(zhí)行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執(zhí)行的責(zé)任。一些政策性、制度性的規(guī)定必須發(fā)文公布，其他需要公開的事務(wù)也要按規(guī)定的形式公開。本次決策事項的執(zhí)行結(jié)果，要在以后會議上反饋通報。要規(guī)范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面詳實地記錄班子討論決策的過程，尤其是每個班子成員對決策事項的主要意見和班子會議形成的最后結(jié)論都要明白無誤地記載下來，一旦發(fā)生某些爭議，會議記錄要經(jīng)得起歷史的檢驗。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭匾淮蟆敝贫嚷涞綄嵦帯２块T領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”要高度重視這項工作，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度中，要做到“三納入”，即納入加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政效能建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，以確保“三重一大”制度落到實處。四是加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查。紀(jì)工委要加強對所負(fù)責(zé)單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查，并通過聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，認(rèn)真檢查“三重一大”制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。所負(fù)責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要增強接受監(jiān)督的意識，主動接受派出紀(jì)工委的監(jiān)督，紀(jì)工委要加強與負(fù)責(zé)單位的溝通、聯(lián)系，積極配合單位抓好對“三重一大”制度的落實，為單位搞好服務(wù)。并按照管轄職能定期對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實“三重一大”集體決策制度情況進行監(jiān)督檢查。對于不認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度有關(guān)規(guī)定和程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定，造成重大經(jīng)濟損失或其他嚴(yán)重后果的責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)和影響，依紀(jì)依法進行責(zé)任追究。一是加強財務(wù)管控。堅持把財務(wù)控制作為強化大額度資金使用管理根本手段，把全面預(yù)算管理與內(nèi)控機制建設(shè)相結(jié)合，形成以全面預(yù)算、財務(wù)風(fēng)險兩大管理為平臺，采用人約束、制度約束、審計約束三種約束機制，核心控制財務(wù)信息、現(xiàn)金流量兩大資源的財務(wù)管控體制。加強資金集中管理，強化收支兩條線，形成集團總部以資金控制為主、權(quán)屬單位以成本費用控制為主的機制。二是加強投資管控。在事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)的重大投資和項目建設(shè)上，始終堅持“積極穩(wěn)妥、審慎決策”原則和“專家咨詢與調(diào)研論證先行”方針，事先聽取有關(guān)專家意見、充分進行市場調(diào)研和項目論證。對于重要工程項目、大宗物資采購等事項，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。三是加強人事管控。圍繞構(gòu)建“能上能下”和“競爭擇優(yōu)、有效激勵、充滿活力”新型用人機制，以“定崗、定責(zé)、定量、定薪”為競爭標(biāo)的，全面推行管理人員公開招聘、競聘上崗制度。完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核體系，定期組織基層領(lǐng)導(dǎo)班子考核，開展機關(guān)副處級以上干部民主評議活動，提高干部管理的規(guī)范化水平。按照抓住“關(guān)鍵人”要求，依法派駐產(chǎn)權(quán)代表進入出資企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會，保證公司權(quán)利在出資企業(yè)充分實現(xiàn)。制定《產(chǎn)權(quán)代表管理辦法》，建立產(chǎn)權(quán)代表工作報告制度，強化對派駐產(chǎn)權(quán)代表履職情況的監(jiān)督與考核。四是加強風(fēng)險管控。建立全面風(fēng)險管理制度和總法律顧問制度，在綜合發(fā)展環(huán)境研究和企業(yè)現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，調(diào)整充實企業(yè)的風(fēng)險管理庫，著重進行戰(zhàn)略、投資、財務(wù)等重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估，完善相關(guān)的風(fēng)險管理應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建起全面風(fēng)險管理的總體架構(gòu)、組織體系。對于項目建設(shè)、重大投資等重要事項決策，風(fēng)險管控和法務(wù)部門超前介入，全程參與，積極開展風(fēng)險評估?？傊?，“三重一大”民主決策制度，是我們黨根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，各級各部門必須把住每個環(huán)節(jié)，始終不移地貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節(jié)，從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。★加強財務(wù)監(jiān)督是反腐敗源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)■★■財務(wù)管理是一個單位管理體系中的最重要方面。一個單位的財務(wù)管理如果是混亂的、不規(guī)范的，就會直接釀成貪污、挪用、國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生，從去年中科院產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的情況來看，由財務(wù)管理上出問題已居首位。這是值得引起我們高度注意的一個問題。因此，加強財務(wù)管理，實施財務(wù)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)正常運作是反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們說，一個單位在財務(wù)管理活動中，要達到5個最基本的要求：以最經(jīng)濟的方式籌集資金，以最合理的標(biāo)準(zhǔn)運用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴(yán)格的要求進行財務(wù)監(jiān)督。從這5項基本要求出發(fā)，規(guī)定了財務(wù)管理的主要任務(wù)：一是合理編制單位預(yù)算，科學(xué)配臵資金；二是以法組織收入，貫徹節(jié)約支出原則；三是健全建立財務(wù)管理制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；四是加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；五是及時、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況，對單位的經(jīng)濟活動進行預(yù)測、控制和監(jiān)督。一個單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要把這些基本要求和主要任務(wù)，深刻牢記，并在資金運行中加強實踐。如果在這些最基本的問題上不清醒，那么就有可能會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。而要做到這一點，關(guān)鍵是加強財務(wù)監(jiān)督的力度。下面就如何加強財務(wù)監(jiān)督的問題提出一些看法。一，明確財務(wù)監(jiān)督的范疇。第一，要提高自我制約意識。要不斷提高按照國家財務(wù)制度辦事的自覺性。這是加強監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，是首要前提。有些領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員為什么會走上犯罪道路，一個根本原因是缺乏自我制約的意識。因此必須加強遵紀(jì)守法、職業(yè)道德和“三觀”教育。第二，要加強財務(wù)法規(guī)和政策研究。這是我們提高財務(wù)監(jiān)督的重要途徑。在市場經(jīng)濟體制下財務(wù)運作機制與計劃經(jīng)濟體制下的運作機制發(fā)生了很大變化，有些財務(wù)規(guī)定是在計劃體制下制訂的，對今天來說有些不太適應(yīng)了。另外，我們在改革中又有一些新的情況，如創(chuàng)新工程經(jīng)費的管理，它是新的問題。所以我們就要加強研究，根據(jù)新的情況改進管理，使財務(wù)工作按照合理合法的要求去運作。第三，要制訂財務(wù)監(jiān)督條例。這是財務(wù)監(jiān)督管理制度化的重要措施，監(jiān)督條例應(yīng)當(dāng)成為我們領(lǐng)導(dǎo)實施財務(wù)監(jiān)督的有效手段。條例應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和法律監(jiān)督的原則。第四，要加強財務(wù)審計。這也是我們實施財務(wù)監(jiān)督的重要措施之一。審計的作用就在于按會計法的要求，對單位的資金運作進行審核，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使我們的資金運作符合財務(wù)管理制度。第五，要把監(jiān)督活動滲透于管理各個環(huán)節(jié)和全過程。財務(wù)監(jiān)督不能就某一項資金運作進行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)貫徹在資金運作的全過程，貫徹在預(yù)算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等等各個環(huán)節(jié)。只有做到全過程和各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。第六，要加強財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)。加強財務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，在財務(wù)監(jiān)督中有著十分重要的位臵。財務(wù)人員如果不遵守職業(yè)道德，就必然會違法違紀(jì)。財務(wù)人員違背了起碼的職業(yè)道德，就會幫助犯罪分子造假帳、隱匿帳單、甚至銷毀帳單，使財務(wù)管理失控。第七，要健全財務(wù)監(jiān)督的組織體制。設(shè)立財務(wù)總監(jiān)和實行財務(wù)委派制就是有效的措施。財務(wù)總監(jiān)有權(quán)監(jiān)控下屬單位的日常的財務(wù)會計活動；有權(quán)審核經(jīng)濟實體的經(jīng)營計劃及預(yù)算，監(jiān)督重大經(jīng)營計劃及預(yù)算的執(zhí)行情況及資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的實現(xiàn)；有權(quán)審核財務(wù)報表和報告的真實性和準(zhǔn)確性；有權(quán)參與經(jīng)營和資金運作中的重大活動，如經(jīng)營計劃、經(jīng)營決策、監(jiān)督資金收支、提出審計建議、對違規(guī)違法情況的反映和制止等。實行財務(wù)委派制有利于對單位的財務(wù)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免應(yīng)個人利益關(guān)系而受制于本單位領(lǐng)導(dǎo)，可以減少財務(wù)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。應(yīng)該說財務(wù)委派制對加強監(jiān)督是有利的。當(dāng)然對這個問題有一些爭論，認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下財務(wù)管理模式應(yīng)由本單位法人負(fù)責(zé)，委派制仍有計劃經(jīng)濟體制模式的痕跡。第八，要發(fā)揮超前監(jiān)督的預(yù)防功能。超前監(jiān)督是加強財務(wù)監(jiān)督的一個方面。它的功能就在于對財務(wù)運作中可能發(fā)生的問題