【正文】 整，沉實松土層，使格田平整度控制在177。3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。（4）充分保障當地村民的權利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權。當地村民是我們土地整治項目所整理、復墾、開發(fā)好的耕地和建設好的新農村的最終使用者。所以，在農村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議。并讓農民參與監(jiān)督招標，施工等工作。做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。（5）保護自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內很難再爬上來。因此，在整治項目的復墾設計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規(guī)劃設計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整治與文化建設相統一。（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關部門應建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關部門、單位和個人的責、權、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責人、管護責任人及各自的權利、職責等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關單位和人員。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協議，退還舊宅基地。參考文獻[1]（國土資發(fā)[2005]207號）.2005[2][3] 徐唐奇，[J].國土資源科技管理，2007，06；[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，[J].應用生態(tài)學報 2002，09；[5] 洪濤，、存在問題及對策[J].農機化研究 2008，04；[6] 廖蓉，[J].學習與借鑒 2004，09第五篇：國土資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理國土資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：為了貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613二〇一一年二月十二日附件：國土資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知20110216 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：為了貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613二〇一一年二月十二日附件：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案為了貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、國研室，就認真開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。一、總體要求全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規(guī)范；認真總結相關工作經驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。二、主要任務和工作目標（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發(fā)現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區(qū)設置、項目區(qū)審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉(xiāng)建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。三、工作安排清理檢查工作分三階段進行。（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件3。（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。四、工作措施（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區(qū)域內的清理檢查工作，務求取得實效。（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發(fā)現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規(guī)定，進一步規(guī)范工作內容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。附件：（區(qū)、市）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表（區(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區(qū)管理）（區(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（未按項目區(qū)管理）（區(qū)、市）農村土地整治項目實施情況表合計填表單位：填表日期：“填表說明：本表填寫經國土資源部批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作情況。項目區(qū)名稱：填寫批準的項目區(qū)名稱。項目區(qū)周轉指標面積：填寫經批準安排的項目區(qū)周轉指標。審批方式：填寫審批機關及文號。如項目區(qū)只實行整體審批，填寫整體審批機關和文號；只實行農轉用審批，填農轉用審批機關和文號；兩種情況都有的，兩者都填。項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。符合規(guī)劃情況：根據項目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準實施至項目區(qū)實施結束歸還周轉指標的時間。實際建新面積：填寫項目區(qū)內實際建設占用土地面積，并分別按農村建設用地和城鎮(zhèn)建設用地填寫。建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設占用耕地面積。拆舊復墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。1復墾驗收情況：填寫項目區(qū)農村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。1拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數,總戶數填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數，住房安置按住各種層高類型安置房戶數分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農村安置戶數分別填寫。1掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。1掛鉤收益返回農村情況：填寫項目區(qū)獲得的收益中實際用于項目區(qū)農村的投入。分別按用于項目區(qū)農民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。1土地權屬：根據項目區(qū)實際情況填寫“是”或“否”。1征求農民意見情況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農民戶數和征求農民意見的戶數。”