【正文】 整，沉實松土層，使格田平整度控制在177。3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。（4）充分保障當?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權(quán)。當?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾椖克?、復墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。（5）保護自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。因此，在整治項目的復墾設(shè)計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規(guī)劃設(shè)計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關(guān)部門應建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關(guān)部門、單位和個人的責、權(quán)、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經(jīng)費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責人、管護責任人及各自的權(quán)利、職責等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設(shè)施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經(jīng)費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。參考文獻[1]（國土資發(fā)[2005]207號）.2005[2][3] 徐唐奇，[J].國土資源科技管理，2007，06；[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，[J].應用生態(tài)學報 2002，09；[5] 洪濤，、存在問題及對策[J].農(nóng)機化研究 2008，04；[6] 廖蓉，[J].學習與借鑒 2004，09第五篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為了貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務院批準。國務院領(lǐng)導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領(lǐng)導重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613二〇一一年二月十二日附件：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知20110216 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為了貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務院批準。國務院領(lǐng)導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領(lǐng)導重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613二〇一一年二月十二日附件：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案為了貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，就認真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。一、總體要求全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規(guī)范；認真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設(shè)，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。二、主要任務和工作目標（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設(shè)用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。（二）對增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設(shè)用地置換和復墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。三、工作安排清理檢查工作分三階段進行。（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當?shù)卣I(lǐng)導下，會同有關(guān)部門，依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全省（區(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件3。（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各省（區(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結(jié)，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。四、工作措施（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務求取得實效。（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標。（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。附件：（區(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表（區(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（按項目區(qū)管理）（區(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（未按項目區(qū)管理）（區(qū)、市）農(nóng)村土地整治項目實施情況表合計填表單位：填表日期：“填表說明：本表填寫經(jīng)國土資源部批準的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作情況。項目區(qū)名稱：填寫批準的項目區(qū)名稱。項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標面積：填寫經(jīng)批準安排的項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標。審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如項目區(qū)只實行整體審批，填寫整體審批機關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。符合規(guī)劃情況：根據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準實施至項目區(qū)實施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標的時間。實際建新面積：填寫項目區(qū)內(nèi)實際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設(shè)占用耕地面積。拆舊復墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。1復墾驗收情況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。1拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。1掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。1掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項目區(qū)獲得的收益中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。1土地權(quán)屬：根據(jù)項目區(qū)實際情況填寫“是”或“否”。1征求農(nóng)民意見情況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見的戶數(shù)?！?br 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