【導(dǎo)讀】作為中國殯葬業(yè)的代表，北京殯葬業(yè)也存在著全國殯葬共同面對的?，F(xiàn)今，北京市的殯葬行業(yè)存在著管理模式落后，服務(wù)不到位，市場秩序混亂。等一系列問題，這使得本應(yīng)是公益性質(zhì)的行業(yè)“變了質(zhì)”。然而面對強(qiáng)勁的需求，墓。地經(jīng)營管理者也不得不靠提高墓地價格來控制購買數(shù)量。改革一直是處于不冷不熱的尷尬局面。受“入土為安”思想觀念的束縛，市民對海。撒、格位葬態(tài)度冷漠。本文通過北京墓地陵園調(diào)查，北京殯葬價格問題及殯葬改革。研究，北京殯葬相關(guān)問題民意調(diào)查等來研究北京殯葬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究。

　　

【正文】 服務(wù)整體水平。北京市應(yīng)按照民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)劃、建設(shè)好殯儀館。有條件的要一次規(guī)劃，一步到位。資金不足的要一次規(guī)劃，分步實(shí)施。搬遷或新建的殯儀館，要力爭一步到位，達(dá)到國家等級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做到布局合理，設(shè)施齊全配套，整體景觀和諧，符合殯儀服務(wù)流程，火化間的建設(shè)和改造應(yīng)盡量采用國內(nèi)外的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提 高文明火化的程度。要嚴(yán)格評定等級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)，積極做好評定工作。對已經(jīng)上等級的殯儀館，民政部門要給予優(yōu)惠政策，調(diào)動殯儀館上等級的積極性。要科學(xué)規(guī)劃公墓建設(shè)，合理布局，嚴(yán)格審批。公墓建設(shè)要搞好綠化美化，向園林化、藝術(shù)化方向發(fā)展，鼓勵在公墓內(nèi)興建骨灰墻、廊、塔，要提倡骨灰、遺體處理多樣化。 第三，要不斷拓寬殯儀服務(wù)的領(lǐng)域。殯葬事業(yè)單位要在保證基本的殯儀服務(wù)、堅(jiān)持文明節(jié)儉辦喪事的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾需要增添服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目。開拓社會殯儀服務(wù)新領(lǐng)域，主導(dǎo)喪葬用品市場，滿足不同層次的喪葬需求。通過殯 儀服務(wù)積極引導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動喪葬改革，努力探索科學(xué)文明的殯葬禮儀。要加強(qiáng)殯葬用品市場的管理，嚴(yán)禁封建迷信用品的生產(chǎn)和銷售。在搞好殯儀服 19 務(wù)的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以事業(yè)辦實(shí)業(yè)，以實(shí)業(yè)促事業(yè)，推進(jìn)殯葬事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。 第四、要努力提高殯儀職工的整體素質(zhì)。各地要根據(jù)民政部、勞動部頒布的《民政行業(yè)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》的要求，認(rèn)真組織殯儀技術(shù)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，使各崗位上的技術(shù)工人達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)等級要求，逐步實(shí)行通過培訓(xùn)考核提職、持證上崗的用人制度。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實(shí) 行廣泛的崗位培訓(xùn)。要大力提倡學(xué)歷教育，鼓勵各級各類人員開展多學(xué)科、多渠道、多層次的技能教育。要在全國推行《殯儀職工服務(wù)規(guī)范》、《管理人員職責(zé)規(guī)范》，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，大膽選拔、引進(jìn)人才，逐步建立起一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)正、具有敬業(yè)精神和開拓精神的殯儀職工隊(duì)伍。 ④殯葬業(yè)：政府主管不可替代，市場服務(wù)不可動搖。 日本殯葬法律規(guī)定，政府為殯葬管理的主體，由政府首長直接負(fù)責(zé)。中央政府由衛(wèi)生環(huán)境大臣負(fù)責(zé)全國殯葬法律與殯葬服務(wù)政策和管理的實(shí)施，并指導(dǎo)地方政府具體運(yùn)作。“以贏利為目的的股份公司之類的法人是不允許經(jīng)營 墓地的”，“專門的殯儀館由私人經(jīng)營已經(jīng)變得很普通”。由于喪儀簡樸，殯葬用品市場并不興旺。 中國殯葬服務(wù)業(yè)，始終沒有改變“在民政部門領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)性經(jīng)營”的屬性，主要指殯儀館、火化場和經(jīng)營性公墓，其他殯儀服務(wù)用品則基本是以民間經(jīng)營為主體，準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)堅(jiān)持“政府主管不可替代，市場服務(wù)不可動搖”的方針不變。 ⑤殯葬業(yè)：堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。 殯葬事業(yè)的主體對象是死人 —— 由活人變化而成的死人即遺體。有生才有死決定了殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是為人類創(chuàng)造一個“人的自由全面發(fā)展”（馬克思語）的生存環(huán)境。這也 是殯葬事業(yè)具有代理（活人承辦）屬性所決定的。 在日本，人多地少的矛盾十分突出，死人同活人爭地的沖突尤為尖銳。“他們選擇了自然葬，從大地而來，以回到大地母親的懷抱”，“不造墳?zāi)梗瑢⒐腔疫€源于高山大?！?，把土地留給活著的人們開發(fā)利用。在地球環(huán)境處于危機(jī)的當(dāng)今時代，自然葬“具有世界性的普遍意義”。 在中國有 13億人口，多數(shù)人生活在農(nóng)村，農(nóng)田是農(nóng)民賴以生存的基本保障。同時，是城鎮(zhèn)居民糧、棉、油等安全可靠的來源。實(shí)行火葬，改革土葬，倡導(dǎo)骨灰植樹、撒散，不占少占土地，凈化環(huán)境，就體現(xiàn)了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。 4新興陵園與傳統(tǒng)陵園對比研究 —— 以八達(dá)嶺陵園、八寶山陵園為例 20 20xx 年十一期間與 20xx 年清明節(jié)前夕，我們小組專門分別前往八達(dá)嶺陵園與八寶山人民公墓做實(shí)地考察并做了相關(guān)采訪與記錄。對于兩座不同風(fēng)格的陵園我們將站在客觀的角度，結(jié)合兩座陵園的自身特色，并根據(jù)我們當(dāng)時實(shí)地考察時所觀察到和了解的對兩座陵園做出較為科學(xué)的對比。本文從多個方面和角度來闡述兩座陵園的各自風(fēng)格特色，當(dāng)然本文的一大遺憾之處就是未能成功從兩大陵園相關(guān)部門獲得墓地價位的詳細(xì)信息，因此文中只能根據(jù)我們所能掌握和知道的信息來做對比總結(jié)。 八達(dá)嶺陵園：以環(huán)境與后續(xù)服務(wù)為亮點(diǎn)來彌補(bǔ)自身的地理位置的缺陷 圖 1 陵園簡介 八達(dá)嶺陵園由北京市民政局批準(zhǔn)建立，位于八達(dá)嶺長城腳下，毗鄰國家級森林公園。 其 建園宗旨：讓生命，回歸最純粹的自然。八達(dá)嶺陵園建于 1993 年，是經(jīng)北京市民政局批準(zhǔn)，隸屬于延慶縣民政局的國有現(xiàn)代化陵園。 陵園地處八達(dá)嶺長城腳下 4萬畝天然林場中，占地 900 余畝，與八達(dá)嶺國家森林公園接壤，園內(nèi)有植物 539 種，綠化面積達(dá) 80%以上。 陵園特點(diǎn) 相比于八寶山人民公墓，八達(dá)嶺陵園創(chuàng) 建時間較晚，而且地理位置距離市區(qū)較遠(yuǎn)。八達(dá)嶺陵園內(nèi)部管理人士深諳自身所處劣勢，所以他們一直在致力于克服自身劣勢建立具有自身特色的陵園從而能贏得人們的信任。八達(dá)嶺陵園在建立自身特色的過程中采取的主要措施有以下幾點(diǎn)： 21 ①一些各界已故名人墓地選擇于此，增加自身的底蘊(yùn)。 八達(dá)嶺陵園安葬著眾多來自文化界、體育界及科學(xué)界等已故的名人（由于考慮隱私，在這里就不進(jìn)行詳細(xì)介紹）。這些名人墓碑都進(jìn)行了藝術(shù)設(shè)計(jì)，不僅表達(dá)了對逝者的尊重，也為前來祭祀的人們提供一個很好的機(jī)會來更深層次了解這些名人的過去。同時，擁有眾多知名人士之墓也 為八達(dá)嶺陵園增加了知名度。 ②提供免費(fèi)班車，便捷交通。 因?yàn)榘诉_(dá)嶺陵園位于延慶，遠(yuǎn)離城區(qū)，這也在一定程度上導(dǎo)致較多的逝者安葬不會選擇在這里。當(dāng)然八達(dá)嶺陵園管理層也深刻意識到這一點(diǎn)。他們早在20xx 年 12月 4日 ，就 開通 了 全年免費(fèi)班車，開創(chuàng)了同行業(yè)的先河 。目前 八達(dá)嶺陵園在德勝門北側(cè)東北角有免費(fèi)班車，每天早晨 8： 00準(zhǔn)時發(fā)車，去祭掃的客人不需要帶任何手續(xù)，可以跟從班車一直開往陵園，在陵園內(nèi)停留兩個小時之后返回北京，這樣一來既可以方便客人看墓及祭掃，又可以節(jié)約時間 。 ③八達(dá)嶺陵園的自身特色非常突出。 ⑴環(huán)境優(yōu)美，周 圍很清靜。在八達(dá)嶺陵園內(nèi)不僅植被眾多，還有小青池顯得格外美觀，而且這里遠(yuǎn)離城市的喧囂，天空湛藍(lán)，空氣清新，是逝者的美好歸宿選擇地之一。 ⑵陵園內(nèi)人性化設(shè)計(jì)，在陵園不同地段不僅有指示牌能給祭掃客人以提示，而且還有一些小亭子及座椅供祭掃客人歇坐。另外筆者在陵園考察過程中看見園中有些樹上特意裝上鳥籠讓人不覺產(chǎn)生一種人與自然和諧相處的感覺。院內(nèi)還有大量各式雕塑，為陵園增添了情趣。 ⑶服務(wù)周到細(xì)心，服務(wù)內(nèi)容多樣并具有人性化。陵園在元宵、清明和中元等節(jié)日時會推出相應(yīng)的祭祀活動并提醒逝者家屬前來祭奠，很好地與客戶進(jìn)行溝通 并能讓他們能時刻記掛自己的親屬。同時他們也為那些遠(yuǎn)途出差未能及時趕來祭祀親人的人們提供了代客祭掃和網(wǎng)上祭掃服務(wù)。 ⑷陵園內(nèi)設(shè)有專門的燒紙區(qū)，在保持環(huán)境清潔的同時也很好的降低了發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)。 八達(dá)嶺陵園給筆者的整體印象是其更多地強(qiáng)調(diào)了盈利性，因?yàn)樵谀切┓?wù)中很多都是要老百姓去掏腰包的。當(dāng)然也正是這些收入才能支撐他們繼續(xù)向前發(fā)展并不斷完善，希望國家相關(guān)部門能在此方面不僅是要出臺限價措施，也應(yīng)對陵園建設(shè)進(jìn)行一定的投入，這樣老百姓才能真正享受到生有所居死有所歸。 從以上我們可以看出八達(dá)嶺陵園清楚認(rèn)識到自身主要 不足，積極通過增設(shè)各項(xiàng)服務(wù)來彌補(bǔ)其，這也使得其能逐漸發(fā)展起來并贏得一些市場。當(dāng)然自身也有一些較為不太完善的地方有待改善。 ：地理位置、名聲優(yōu)勢明顯，但墓地供應(yīng)量不能滿足需求， 22 正在向新型墓葬轉(zhuǎn)移 圖 2 公墓簡介 八寶山人民公墓位于北京市 石景山 區(qū) 八寶山革命公墓 院內(nèi) 。 八寶山原名 黑山 ，主 要 是由東西兩座山峰構(gòu)成的，最高處海拔 103 米，是 西山 山前崗阜。全 山東西長約 公里，南北寬約 。八寶山歷史名勝頗多，明代時有延壽寺、靈福寺、 朝陽庵 ， 西峰 上建有 娘娘廟 ，其中最著名的還是褒忠護(hù)國寺。褒忠護(hù)國寺又名黑山護(hù)國寺，是明代永樂年間為紀(jì)念名將剛炳所建，寺內(nèi)有剛炳墓，現(xiàn)僅存墓碑和墓前石龜。日本侵華時期侵略者為紀(jì)念死難的日軍于山上建 忠靈塔 ， 1946 年改建為忠烈祠，紀(jì)念抗戰(zhàn)中犧牲的國民黨官兵，包括 張自忠 、 佟麟閣 、 趙登禹 等 38 位將領(lǐng)。建國后陸續(xù)于山上建八寶山革命公 墓、八寶山人民公墓和北京西郊?xì)泝x館。八 寶山人民公墓是 北京市民政局 殯葬管理處直屬單位，位于京西八寶山，距地鐵 八寶山站 一公里，占地面積 約 400 畝，地勢開闊，規(guī)劃有序，松柏林立，環(huán)境幽雅，交通方便，是已故人士骨灰安葬、安放的理想境地。 1 陵園特點(diǎn) 八寶山人民公墓算是北京市歷史較久遠(yuǎn)的陵園之一了，而且其名聲較為響亮且距離城區(qū)不遠(yuǎn)，交通便利，方便人們祭祀，這兩項(xiàng)優(yōu)勢就使八寶 山人民公 1 百度百科 .八寶山人民公墓 . 年 3 月 16 日發(fā)布 23 墓有很大的受眾基礎(chǔ)。然而這也給本身占地面積不太廣闊的八寶山人民公墓帶來了相關(guān)的煩惱，即逐漸枯竭的土地資源不能滿足現(xiàn)實(shí)的并逐漸增大的需求，而且隨著中國慢慢走進(jìn)老齡化社會，墓地資源又稀缺，將來難以維系。如今北京墓地價格的提高與供求矛盾問題日益尖銳，八寶山人民公墓這樣的陵園是兩邊為難。 筆者在八寶山人民公墓中考察時在入口處即看見一側(cè)的宣傳欄內(nèi)張貼出了相關(guān)關(guān)于新型環(huán)保墓葬方式介紹及相關(guān)國家補(bǔ)貼政策，可以看出目前八寶山人民公墓開始著手向環(huán)保的墓葬方式（如格位葬、海葬、骨灰深葬、骨灰生態(tài)安葬等）方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。筆 者前去考察時就注意到八寶山人民公墓的格位葬，做的比較規(guī)范，當(dāng)然還有待完善（主要是人們祭祀不好祭祀）。八寶山人民公墓選擇朝著環(huán)保方向發(fā)展是一條正確的、值得提倡的道路，能讓陵園處于持久的運(yùn)營之中。由于八寶山人民公墓歷史相對較久遠(yuǎn)，園內(nèi)有一些墳?zāi)沟哪贡呀?jīng)下陷很多有的則收到了很大的損壞，而且在一些墓區(qū) 墓穴較為凌亂，這些問題都應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的處理，這樣不僅給逝者一個更完美的環(huán)境安息，也讓生者能在一個較整潔安靜的陵園內(nèi)對他們的親屬祭祀。 因?yàn)楣P者是在清明節(jié)前夕到達(dá)八寶山做考察，當(dāng)時有很多人前來祭祀。相對于八達(dá)嶺陵園，八寶山人民公墓墓地較為擁擠，但在各個地方都設(shè)有接水處另外也配備有接水小桶方便人們擦拭墓碑和滅火，當(dāng)天園內(nèi)有較多的服務(wù)人員四處巡視隨時處理突發(fā)事件。另外在陵園內(nèi)，為了創(chuàng)造出一種較為和諧的環(huán)境，園內(nèi)一直在播放著一些輕柔的曲子。 從以上我們可以看出，在未來的發(fā)展中， 八寶山人民公墓不能滿足較為龐大的需求，其只能尋求新的較為環(huán)保的墓葬形式來推向大眾。然而，新型殯葬對于中國這個注重墓葬的國家在短期內(nèi)很難收到成效，需要大家長久的努力才能慢慢改變。另外，陵園內(nèi)部也要對那些年代久遠(yuǎn)、孤墳進(jìn)行整理，使陵園內(nèi)部建設(shè)更加整潔環(huán)保，也無意之中改善陵園的環(huán)境。 陵園對比總結(jié) 表格 2 地理位置 陵園環(huán)境 陵園服務(wù) 墓地價位 墓地余量 八達(dá)嶺陵園 遠(yuǎn)離城區(qū)，地處郊縣。 在 長 城 腳下，森林茂密，天空湛藍(lán)。 服務(wù)豐富，包括各個方面 ，祭祀 較便宜。 目前余量能維持一段較長時間。 對 比 項(xiàng) 目 陵 園 名 稱 24 八寶山 人民公墓 距離城區(qū)較近，交通方便。 陵 園 顯 得比較擁擠，但 是 陵 園內(nèi) 播 放 優(yōu)美 音 樂 較為不錯。 相對來講其提供的服務(wù)更加實(shí)際，更加利民。一些惠民政策 的 執(zhí) 行等。 相 對 市 內(nèi)其 他 陵 園價格較高。 目前余量有限，需要在長期規(guī)劃中制定新方案解決問題。 作為北京兩大陵園，八達(dá)嶺陵園是位于遠(yuǎn)郊縣區(qū)的陵園，但是其通過打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境并以較低的價格來贏得一定的市場， 而且其占地面積較大，擁有較多的資源，其在將來也有一定的發(fā)展空間。但是八達(dá)嶺陵園也應(yīng)清楚地認(rèn)識到自身 的不足，并積極借鑒其他陵園的發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)從而能夠更好的完善自己，爭取為人民大眾提供好的墓地且價格實(shí)惠。 對于八寶山人民公墓憑借自身 地理位置的優(yōu)勢，且具有很好的名聲，一直是很多市民墓地的首選之地。 然而由于自身建立時間較早，以及自身占地面積的有限，目前的八寶山人民公墓目前只能勉強(qiáng)滿足大眾的需求，而且由于供需關(guān)系致使其價格不得不向上攀升，八寶山人民公墓將來要進(jìn)行 新型 墓葬方式的改革，應(yīng)積極帶頭推動環(huán)保式墓葬的 發(fā)展 ，這樣才能使自身持續(xù)發(fā)展下去，另外陵園還要加強(qiáng)自身陵園的整治為陵園創(chuàng)造一個更好地環(huán)境。 今年 國家發(fā)改委同民政 部關(guān)于規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見 正式下發(fā)，表明中央開始重視殯葬業(yè)這方面收費(fèi)過高的問題。 相信在國家相關(guān)部門政策 的執(zhí)行 和陵園的不斷努力中，殯葬業(yè) 將會提供給人們更好的服務(wù) 。 5 針對北京殯葬問題的民意調(diào)查與分析 隨著中國城市化步伐的不斷加快，城市的資源面臨挑戰(zhàn)。在這個大踏步向前走的歷史進(jìn)程中我們所面臨的各種各樣的問題急需解決。我們這次針對現(xiàn)在社會上呼聲最高、爭議最大的殯葬業(yè)問題作了深入的調(diào)查、分析、訪談和問卷，旨在找出問題的癥結(jié)所在。 眾所周知，隨著改革開放的進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)不斷的到發(fā)展。人民的生活水平不斷得到提高 ，但是大家也清