【正文】 、低附加值的企業(yè)或其生產環(huán)節(jié)有序轉移，以騰出土地資源或廠房，引進發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)。（3）抓好節(jié)能降耗發(fā)展低碳經濟。抓好資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，圍繞重點行業(yè)和企業(yè)，加強節(jié)能降耗技術改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。提高環(huán)境準入門檻，加強對重污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保和排放標準。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源綜合利用。（4）推進工業(yè)園區(qū)建設。由過去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地轉向突出培育主導產業(yè)、重點企業(yè)，形成產業(yè)集聚和產業(yè)鏈，完善產業(yè)配套設施，注重投資強度和產出率，提高產業(yè)園區(qū)經濟和社會效益。（三）明確具體目標經濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，%；全社會固定資產投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，%；工業(yè)增加值達到170億元，年均增長23%，非公經濟增加值占生產總值的比重達到70%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元、12000元，%%以上。產業(yè)結構明顯優(yōu)化。“十二五”期間，我縣三次產業(yè)比重逐步調整為8：72：20。第三產業(yè)增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產，力爭使現代服務業(yè)成為第三產業(yè)的主體。大力發(fā)展新興現代服務業(yè)?，F代服務業(yè)占整個第三產業(yè)的比重超過50%。規(guī)模以上高新技術企業(yè)產值占規(guī)模企業(yè)產值的比重達40%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化提升取得重大突破。企業(yè)規(guī)模明顯優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，技術水平不斷向高新階段發(fā)展，形成一批擁有核心技術和自主品牌、具有一定研發(fā)能力、競爭力強的大公司和企業(yè)集團，規(guī)模以上企業(yè)數量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業(yè)。資源配置明顯優(yōu)化。土地供應指標等有限資源首先向現代服務業(yè)、先進制造業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)傾斜。實現經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，形成資源節(jié)約型、清潔生產型和生態(tài)環(huán)保型的產業(yè)產品結構，資源能源消耗明顯降低，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。創(chuàng)新能力明顯增強。到2015年，研究發(fā)展經費占GDP達到3%，%，企業(yè)研究研發(fā)經費占銷售收入比例一般企業(yè)、大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經濟社會發(fā)展的貢獻額達到50%以上?；窘⒏采w縣鄉(xiāng)村企四級的全民性科技活動網絡體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓群眾分別達到100%、50%以上。（四）把握工作原則一是堅持調整和穩(wěn)定相結合。按照“標本兼治、保穩(wěn)促調”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現經濟又好又快發(fā)展。注意好利用原有產業(yè)的優(yōu)勢，實現轉型升級。二是堅持退出與引進相結合。加大存量調整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產能的企業(yè)，加快提升傳統(tǒng)特色產業(yè)，努力實現傳統(tǒng)產業(yè)高新化；充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)在發(fā)展高新產業(yè)中的基礎性作用，著力培育新的經濟增長點，以增量優(yōu)化帶動存量調整。三是堅持內源與外源相結合。通過“走出去”與“引進來”相結合的方式，加快經濟轉型升級。大力培育扶持現有重點企業(yè)做大做強，不斷擴大國內市場占有率。同時，鼓勵有條件企業(yè)走出國門，發(fā)展產業(yè)加工基地和服務外包，不斷調整外貿出口產品結構，進一步提高高新技術產品在外貿出口產品中的比重。四是堅持市場導向與政府推動相結合。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；強化產業(yè)政策導向，發(fā)揮政府在推動經濟轉型升級中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，增強經濟發(fā)展內在活力。三、對策及建議從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發(fā)展、產業(yè)結構逐步優(yōu)化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發(fā)展現代產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進產業(yè)結構優(yōu)化升級指明了方向。形成現代產業(yè)體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，鞏固第一產業(yè)，提升第二產業(yè)，做大第三產業(yè)。當前和今后一個時期，我縣應著力抓好以下三個方面的工作。（一）優(yōu)化發(fā)展方式，加快做大做強工業(yè)經濟。工業(yè)是現代產業(yè)體系的龍頭。因此，加快構建我縣現代產業(yè)體系，必須突出抓好工業(yè)產業(yè)結構的調整升級。要按照要按照資源精深加工、產業(yè)綜合發(fā)展、走低碳循環(huán)道路的要求，加快轉變發(fā)展方式，促進產業(yè)結構戰(zhàn)略性升級。一是加快工業(yè)結構調整，積極發(fā)展循環(huán)經濟。加大國有停產企業(yè)企改步伐，盤活停產企業(yè)閑置的土地、設備等資產，形成新的生產力；加快發(fā)展非公經濟，催生培育一批中小企業(yè)群體，通過各種渠道，不斷形成多元結構并存的工業(yè)經濟體系。按照國家對資源開發(fā)重點的戰(zhàn)略調整，有序推進資源行業(yè)“大整合”，不斷提高行業(yè)的競爭力，提升工業(yè)經濟發(fā)展的整體水平。同時，不斷延伸產業(yè)鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產品——廢棄物——再生資源”循環(huán)利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農業(yè)深加工產業(yè)、商貿物流五大優(yōu)勢主導產業(yè)。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產品、環(huán)保五大潛力產業(yè)，構建以能源化工為主、非能源產業(yè)和服務業(yè)占有重要地位的現代綜合產業(yè)體系，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。三是加強工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，以循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)為基礎，合理優(yōu)化園區(qū)布局，規(guī)劃一些品位較高、功能較全、后發(fā)效應較長、發(fā)展空間較大的特色園區(qū)，促進區(qū)域生產要素有序流動和資源優(yōu)化配置。繼續(xù)抓好循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、南玉子食品工業(yè)園區(qū)和炭店陶瓷工業(yè)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)建設。到2015年，五大工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)面積達到2000公頃，入園企業(yè)達到60家以上，總產值達到400億元，安排勞動力就業(yè)4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產板塊、煤化工板塊、煤層氣開發(fā)利用板塊、煤矸石發(fā)電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業(yè)產業(yè)鏈。以煤炭轉化為電能、電能轉化為鋁冶煉，配套建設煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產業(yè)鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發(fā)為基礎，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業(yè)產業(yè)鏈。加大報廢礦區(qū)殘煤開發(fā)利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業(yè)產業(yè)鏈。開發(fā)陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業(yè)產業(yè)鏈。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)，促進肉、蛋、奶全面發(fā)展，壯大印刷包裝業(yè)，形成畜牧養(yǎng)殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業(yè)產業(yè)鏈。鞏固濃縮果汁，發(fā)展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產業(yè)鏈。（二）推進商旅并舉，繁榮發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)是現代經濟的重要特征，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要方向，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要標志。今后，我縣產業(yè)結構的優(yōu)化調整，要將現代服務業(yè)的發(fā)展擺到一個更為重要的位置。一是重點發(fā)展生產性現代服務業(yè)。要著重發(fā)展生產性服務業(yè)，促進現代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現代物流業(yè)。著力發(fā)展科技研發(fā)服務。以地方支柱產業(yè)龍頭企業(yè)為依托構建科技創(chuàng)新平臺，以自主創(chuàng)新為內在動力，培育扶持高端服務產業(yè)。積極發(fā)展金融服務業(yè)。要重點加強金融機構和業(yè)務體系建設，大力發(fā)展各類金融機構，鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)，積極拓展各類金融業(yè)務，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業(yè)貸款貼息專項資金項目。繼續(xù)為企業(yè)融通資金提供有效服務。加快中介與專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。大力鼓勵、規(guī)范發(fā)展會計和審計咨詢、資產評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等行業(yè)，促進與代理（專利）、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務協(xié)同發(fā)展；大力支持發(fā)展環(huán)境保護、技術推廣和科技交流服務以及其它技術服務。提升職業(yè)就業(yè)培訓服務業(yè)。按照“需求定向，企業(yè)主導，行業(yè)參與，條塊結合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業(yè)教育培訓工作。對于支柱性產業(yè)要在企業(yè)參與之下建立服務平臺，打各產業(yè)產業(yè)培訓基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發(fā)展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產業(yè)，規(guī)劃布局建設 “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區(qū)。即生產資料配送、農產品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。二是突出發(fā)展旅游經濟。應以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發(fā)一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市?？茖W規(guī)劃境內旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關中—天水經濟區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”和“西安一小時經濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發(fā)、內涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發(fā)旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態(tài)公園、侍郎湖為一線的生態(tài)旅游線路；以開元廣場、豳風苑、縣城新區(qū)、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發(fā)特色旅游產品。挖掘*縣旅游文化，開發(fā)研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業(yè)，也可根據企業(yè)特色，積極開發(fā)旅游商品，在旅游品發(fā)展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風味小吃宴，建設“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產業(yè)鏈條，提高我縣旅游業(yè)的綜合效應，增強旅游吸引力。（三）以效益為中心，大力發(fā)展現代農業(yè)?！稗r業(yè)豐則基礎強”，效益農業(yè)是現代產業(yè)本系的重要支撐。因此，在穩(wěn)定糧食生產的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農業(yè)生產，努力實現農業(yè)大增效，農民大增收，促進農村經濟加快發(fā)展。應按照 “調優(yōu)、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，結合農村土地承包經營權流轉工作的實施，著力建立“三區(qū)一帶一中心”的農業(yè)產業(yè)格局，全力打造5個科技園區(qū)，強勢推進十大基地建設?！叭齾^(qū)一帶一中心”：即北塬農業(yè)綜合區(qū)和南塬糧畜綜合生產區(qū)、山坡柿草綜合生產區(qū)。北塬農業(yè)綜合區(qū)包括北極和新民兩大塬區(qū)，重點發(fā)展糧食、優(yōu)質蘋果、煙葉、中藥材、農產品加工；南塬糧畜生產區(qū)包括南部塬區(qū)和龍高、香廟塬區(qū)，重點發(fā)展糧油、養(yǎng)殖、優(yōu)質蘋果、優(yōu)質小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產業(yè)區(qū)，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發(fā)展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草?！耙粠А奔创ǖ涝O施農業(yè)生產帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發(fā)展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子?！耙恢行摹奔匆钥h城城區(qū)、城區(qū)周邊村、產業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展農產品加工、莊園經濟、農家樂和設施農業(yè)。“五個科技園區(qū)”。一是設施農業(yè)園區(qū)。以涇河川道沿線為重點，積極發(fā)展高效設施生態(tài)農業(yè)，實現涇河川道設施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產園區(qū)。以龍高塬區(qū)大棚蘑菇生產為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產技術，不斷提高蘑菇生產的經濟效益。三是優(yōu)質烤煙生產園區(qū)。以永樂塬區(qū)優(yōu)質烤煙生產為重點，推進現代煙葉生產基礎設施建設。四是小麥良種生產繁育生產園區(qū)。以底店、水口塬區(qū)小麥良種生產繁育生產為重點，配套推廣小麥優(yōu)質高產栽培新技術。五是川道農業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。以小章鎮(zhèn)哈家店、炭店鄉(xiāng)林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農業(yè)綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展莊園經濟、觀光農業(yè)。同時，狠抓園區(qū)水、路、電等基礎設施建設，提高示范效果，真正把農業(yè)科技園區(qū)建設成為推動全縣農業(yè)發(fā)展方式轉變的動力源。“十大基地建設”。一是建設38萬畝優(yōu)質水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產基地，優(yōu)果率達到85%，早、中熟品種發(fā)展到25%，加工型品種達到15%；二是建設20萬畝干雜果生產基地。其中：柿子發(fā)展到13萬畝，；三是建設10萬畝優(yōu)質糧油生產基地。即以韓家鄉(xiāng)、底店鄉(xiāng)為重點的5萬畝優(yōu)質小雜糧基地和以香廟鄉(xiāng)、南塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設1萬畝設施瓜果蔬菜生產基地；五是以新民鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)為重點，建設100萬只家兔生產基地；六是以韓家鄉(xiāng)為重點，建設10萬只肉羊生產基地；七是建設城關、龍高、炭店、底店4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農家樂示范基地；八是建設永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓轉移示范基地；九是以車家莊鄉(xiāng)為重點，建設1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關為重點，建設1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產基地。