【正文】 企業(yè)改制首先要充分保障企業(yè)職工利益，這是影響社會(huì)安定的重要因素，要放到政治高度考慮。具體涉及改制方案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意如下問(wèn)題：1．改制方案涉及過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)改制企業(yè)職工現(xiàn)有狀況進(jìn)行明確如職工的基本情況、社會(huì)保障情況、安置費(fèi)用預(yù)算等事項(xiàng)，這是設(shè)計(jì)職工安置方案的前提條件。2．對(duì)于企業(yè)改制前的遺留問(wèn)題應(yīng)當(dāng)首先解決，即改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以改制企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)清償。3．勞動(dòng)關(guān)系處理情況。包括：改制后的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同、重新簽訂勞動(dòng)合同情況(人數(shù)及勞動(dòng)合同期限、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額)。4．原企業(yè)拖欠分流安置富余職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等債務(wù)情況及償還辦法。5．社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況。包括：原企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；改制企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)情況。由于國(guó)家對(duì)于職工利益保護(hù)只有原則性規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)帶有極強(qiáng)的地方政策性，這也增加了實(shí)際操作的難度。此外，如何協(xié)調(diào)改制企業(yè)相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，尤其是保護(hù)債權(quán)人也是不容忽視的問(wèn)題。實(shí)踐中解決改制企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題有多種方法，如“債轉(zhuǎn)股”、“債務(wù)轉(zhuǎn)移”、“吸引投資資金還債”、“改變債務(wù)條件”等，具體方法要根據(jù)改制方式以及債權(quán)人的情況調(diào)整。二、企業(yè)改制方案的內(nèi)容企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，首先要根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實(shí)可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實(shí)施，取得預(yù)期效果，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)改制方案的內(nèi)容包括：一、改制企業(yè)基本情況1．企業(yè)簡(jiǎn)況，包括：(1)企業(yè)名稱(chēng)；(2)企業(yè)住所；(3)法定代表人；(4)經(jīng)營(yíng)范圍；(5)注冊(cè)資金；(6)主辦單位或?qū)嶋H投資人。2．企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額及稅后利潤(rùn)。3．職工情況包括現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識(shí)層次構(gòu)成。二、企業(yè)改制的必要性和可行性1．必要性包括企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況及阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙和問(wèn)題。2．可行性結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細(xì)闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來(lái)的正面效應(yīng)。三、企業(yè)重組方案1．業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對(duì)原業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新整合。2．人員重組方案指企業(yè)在改制過(guò)程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。3．資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)額，確定股本設(shè)置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。4．股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱(chēng)、出資比例、出資額和出資方式的詳細(xì)情況。5．股東簡(jiǎn)況包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會(huì)等其他形式的股東要詳細(xì)說(shuō)明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。6．?dāng)M改制方向及法人治理結(jié)構(gòu)選擇哪種企業(yè)形式，有限責(zé)任公司、股份合作制或其他形式。法人治理結(jié)構(gòu)是指改制后企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，包括最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是否設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，還是設(shè)執(zhí)行董事、監(jiān)事，經(jīng)營(yíng)管理層的設(shè)置等。四、下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和登記形式（法人、營(yíng)業(yè)）。如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級(jí)企業(yè)還下設(shè)一級(jí)或若干層次企業(yè)，要詳細(xì)列出層次、結(jié)構(gòu)。根據(jù)“企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列入改制范圍的應(yīng)一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業(yè)全資設(shè)立的法人、非法人及與他人共同設(shè)立的聯(lián)營(yíng)企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業(yè)（包括聯(lián)營(yíng)企業(yè)），要先行辦理隸屬關(guān)系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進(jìn)入改制范圍的應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份；列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱(chēng)的變更登記。三、燕山大學(xué)校辦企業(yè)改制總體方案（示例）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)《公司法》和國(guó)家企業(yè)改革的政策法規(guī)，參考其它省市、高校關(guān)于校資企業(yè)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我校校資企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)我校校資企業(yè)體制改革工作提出如下方案：一、改制的基本原則1．堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則：有利于學(xué)校資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)一步結(jié)合，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。2．增強(qiáng)對(duì)校有資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和可行性，以及校有資產(chǎn)的利用率。3．改制的基本形式是有限責(zé)任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、并依法定程序產(chǎn)生管理人員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。4．改制與企業(yè)改組、技術(shù)改造相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。5．改制政策性強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須做好周密的組織工作和深入細(xì)致的思想工作。二、改制的基本步驟與方法1．清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定。2．制定企業(yè)組建方案。3．制定公司章程。4．向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)。5．依法到工商管理部門(mén)注冊(cè)登記。三、改制工作進(jìn)展情況1．對(duì)參加改制的干部職工的宣傳動(dòng)員已于2001年5月完成。2．公司及參加改制企業(yè)的改制方案已上報(bào)和修改多次。3．燕大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、股東變換、資本金夯實(shí)等工作基本結(jié)束，現(xiàn)正進(jìn)行變更登記和機(jī)構(gòu)設(shè)置。4．參加改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作已基本結(jié)束，等待產(chǎn)權(quán)界定后即可出評(píng)估報(bào)告。5．參加改制企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系正由集體企業(yè)向國(guó)有企業(yè)變更，而后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。6．參加改制企業(yè)的改制方案確定后，即可進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、法律文件的起草、上報(bào)、審批和注冊(cè)登記。四、改制中的有關(guān)問(wèn)題1．關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的界定根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)形成的過(guò)程和校資企業(yè)的特殊性，將企業(yè)資產(chǎn)全部界定為校有資產(chǎn)，其界定依據(jù)為：事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)合法手續(xù)轉(zhuǎn)為校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免的所得稅用于企業(yè)的部分；學(xué)校對(duì)企業(yè)投入的校有資產(chǎn)與資金形成的資產(chǎn)；以及企業(yè)利潤(rùn)留存中的發(fā)展基金投入企業(yè)形成的資產(chǎn)。2．關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)學(xué)校職務(wù)技術(shù)成果、校譽(yù)和學(xué)校技術(shù)人力資源等無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)改制前就已經(jīng)使用，改制時(shí)公司股本應(yīng)占一定比例作為校有無(wú)形資產(chǎn)，改制后使用的學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)也應(yīng)有償使用。3．關(guān)于改制后的企業(yè)管理的幾個(gè)問(wèn)題1）改制后的企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，與學(xué)校是資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，燕大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為校有股權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，以股東或董事身份參與企業(yè)的管理，收取投資收益，監(jiān)督檢查學(xué)校投入的資產(chǎn)保值增值情況，并代表學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。2）改制后學(xué)校應(yīng)依法參加企業(yè)按股分紅，企業(yè)不再實(shí)行“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”，企業(yè)不再向?qū)W校上交利潤(rùn)。3）改制后企業(yè)聘任的學(xué)校事業(yè)編制在職職工，①參照我?！昂笄谏鐣?huì)化的原則”進(jìn)行管理。②改制前為學(xué)校事業(yè)編制、校企編制正式職工，其任職資格評(píng)審、分購(gòu)住房、子女入托、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)仍按學(xué)?，F(xiàn)行政策執(zhí)行，退休回學(xué)校。③學(xué)校不再?gòu)男Ｍ庹{(diào)入事業(yè)編制職工進(jìn)入改制后的企業(yè)。④改制后企業(yè)用人完全自主，新聘用人員的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系落入秦皇島市有關(guān)部門(mén)。4）改制后企業(yè)聘任的學(xué)校在編職工，原則上參加公司黨、團(tuán)和工會(huì)組織的活動(dòng)。5）改制后的企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格有償使用學(xué)校房屋、水電、場(chǎng)地等有形資產(chǎn)。6）改制過(guò)程中原則上不實(shí)施個(gè)人股權(quán)量化。7）原校管企業(yè)學(xué)校內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)作價(jià)轉(zhuǎn)讓給學(xué)校，學(xué)校以股權(quán)進(jìn)行置換。8）各改制企業(yè)的董事會(huì)依法成立，依據(jù)投資比例，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司董事會(huì)派出董事，由董事會(huì)選舉董事長(zhǎng)，任命總經(jīng)理。9）操作時(shí)間表汽車(chē)附件廠2002年前半年完成搬遷。改制工作在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事會(huì)成立、改制方案經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取2001年內(nèi)完成。五、改制方案1．組織形式產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司夯實(shí)注冊(cè)資本金改制為燕山大學(xué)全資集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資金仍為3000萬(wàn)元，適當(dāng)時(shí)候增資為注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，以保證集團(tuán)公司做為校有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)和企業(yè)與項(xiàng)目孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、科技園建設(shè)，以及通過(guò)股權(quán)對(duì)控股和參股公司進(jìn)行管理。汽車(chē)附件廠改制為“有限責(zé)任公司”，分別為校資股權(quán)和企業(yè)股權(quán)。機(jī)械廠根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)一分為二，一部分專(zhuān)門(mén)服務(wù)教學(xué)搞好實(shí)習(xí)，交學(xué)校教務(wù)處直接管理，另一部分改制成有限責(zé)任公司，設(shè)備根據(jù)其功能合理劃轉(zhuǎn)，人員根據(jù)生產(chǎn)需要?jiǎng)澋接邢薰疽徊糠?，其余留給實(shí)習(xí)工廠。卷焊管廠改制為“有限責(zé)任公司”，分別為校資股權(quán)和企業(yè)股權(quán)。鑒于印刷廠目前的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，現(xiàn)有企業(yè)已資不抵債，設(shè)備陳舊、落后，企業(yè)生存困難、發(fā)展無(wú)望，撤消印刷廠，人員交學(xué)校安置。2．股本設(shè)置改制后，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司及所屬企業(yè)股本全部為學(xué)校法人股。六、企業(yè)管理模式通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以燕大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為控股公司，以改制后的和新注冊(cè)的有限責(zé)任公司為子公司的管理架構(gòu)。燕大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的主要職能是以股權(quán)為紐帶，通過(guò)董事會(huì)對(duì)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行管理和指導(dǎo)，對(duì)資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。并負(fù)責(zé)燕山大學(xué)科技園的建設(shè)管理、燕大科技成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化及資本運(yùn)營(yíng)，學(xué)校相應(yīng)成立燕山大學(xué)校資企業(yè)董事會(huì)及燕山大學(xué)科技園管理委員會(huì)，作為學(xué)校管理科技企業(yè)和科技園的決策機(jī)構(gòu)。燕山大學(xué)校辦企業(yè)改制辦公室2001年11月26日