【正文】 能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設(shè)方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系還沒有建立。五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。三、推進合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：一是經(jīng)濟增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議：（一）加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進行劃分，明確各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進行分類指導(dǎo)。三要改進經(jīng)濟發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對已具有領(lǐng)先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。（三）增強科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉(zhuǎn)型升級的著力點，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。加快推進中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進研發(fā)機構(gòu)、孵化中心、重點實驗室等平臺建設(shè)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)。可開展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關(guān)保健待遇。（四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產(chǎn)要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強的重大項目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定更加務(wù)實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營經(jīng)濟的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。（六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭通過35年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴(yán)重的企業(yè)要進行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）