【正文】 ”處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運”很大程度上集中在被監(jiān)督者手中。對于有的以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政“一把手”，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心工作職位被調(diào)整，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放 ─ ─ 2棄監(jiān)督。對部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，也需要黨政“一把手”的重視與支持。黨政“一把手”重視了，同級監(jiān)督便會順利進(jìn)行，監(jiān)督力度才能適應(yīng)監(jiān)督工作目標(biāo)。（二）監(jiān)督者履職能力和主動履職意愿在黨組書記、行長對實施同級監(jiān)督的自覺性和執(zhí)行意志得到保證的條件下，同級監(jiān)督制度體系、工作機制的完善等問題會迎刃而解，監(jiān)督者的履職能力和主動履職意愿就上升為影響縣級支行同級監(jiān)督制度績效的主要問題。（三）監(jiān)督工作機制不健全目前縣支行在同級監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏縝密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對黨政“一把手”的同級監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對下式的開會、發(fā)文件、聽匯報、搞專項檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種機制的缺漏、方法手段的貧乏，使同級監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。三、縣支行同級監(jiān)督機制的體系設(shè)計隨著外部社會經(jīng)濟金融環(huán)境的變化和央行職能不斷調(diào)整,對縣級支行的監(jiān)督工作也提出了更高和更新的要求,迫切需要探索建立同級綜合監(jiān)督體系。筆者以為，在這一體系中，在肯定黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要注意發(fā)揮4個層次的監(jiān)督職能：一是行長的監(jiān)督職能。人民銀行各級分支機構(gòu)實行的都是行長負(fù)責(zé)制,履行監(jiān)督職能，是行長實現(xiàn)其行政意圖的主要途徑和手段；二是紀(jì)檢組的監(jiān)督職能。紀(jì)檢組的監(jiān)督，需要實現(xiàn)執(zhí)行上級行紀(jì)委、監(jiān)察部門工作部署與體現(xiàn)支行黨組的行政意志的有機結(jié)合。三是部門負(fù)責(zé)人為實現(xiàn)一定時期或階段工作目標(biāo)而對本部門及其員工履行─ 3 ─ 的監(jiān)督職能。四是群眾的民主監(jiān)督職能。四個層次的監(jiān)督應(yīng)該并行不悖，相輔相成?而這四個層次監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，需要做好三件事：一是完善支行黨組議事規(guī)則，確立對黨組及其成員的監(jiān)督效果；二是規(guī)劃支行履職目標(biāo)，落實同級監(jiān)督載體；三是健全行為準(zhǔn)則考評機制，促進(jìn)支行履職目標(biāo)的完整實現(xiàn)。此外，上級行和縣級支行所在地黨委、政府、相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)和金融消費者的監(jiān)督、評價職能的有效發(fā)揮，對縣級支行同級監(jiān)督機制的健全和完善也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。四、構(gòu)建縣級支行同級監(jiān)督體系的設(shè)想（一）完善縣支行黨組議事規(guī)則縣級支行的黨組議事規(guī)則，經(jīng)過多年的不斷完善，已經(jīng)確立了民主集中制原則和相應(yīng)的具體規(guī)定。實踐證明，為了確保以民主集中制原則在黨組議事規(guī)則中核心地位的體現(xiàn)，避免出現(xiàn)因個人能力突出或其他原因而形成黨組書記在黨組議事過程中的強勢地位或獨斷專行行為，在議事規(guī)則的具體規(guī)定中，應(yīng)該補充建立“事前尊重民意，事中服從審核，事后接受評價”的硬性規(guī)定。一是事前尊重民意，是指黨組在依職議定相關(guān)事項前，必須就該事項征求全行干部職工意見，在支持率小于80%的情況下，不予議定。二是事中服從審核，是指黨組在討論待議事項的過程中，要聽取法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門或人員就待議事項的合法、合規(guī)性的審核意見，審核未通過的事項，不予議定。三是事后接受評價，是指以半年為期，由黨組委托紀(jì)檢組或工會委員會對這一期間黨組議定的所有事項進(jìn)行民主測評，以確定哪些事項可以繼續(xù)施行，哪些事項需要進(jìn)行修訂后再施行，哪些事項應(yīng)該停止施行，確保黨組議定事項的與時俱進(jìn)。部分縣支行的情況看，新 ─ ─ 4一屆黨組在實施這一規(guī)定后，監(jiān)督力量對黨組及其成員的監(jiān)督約束成為常態(tài)，使黨組決策的正確性和有效性得到保證，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，支行履職效果顯著提升。（二）規(guī)劃履職目標(biāo)和落實監(jiān)督載體行為服從于思想，而思想則隨個人或團隊境遇的變化而不斷調(diào)整，是所謂“隨遇而安”或“順勢而起”。因此，為個人和團隊規(guī)劃 “共同愿景”即履職目標(biāo)就成為構(gòu)建同級監(jiān)督體系的關(guān)鍵問題。由此，必須科學(xué)規(guī)劃支行一定時期的履職目標(biāo)，并以層層分解的目標(biāo)作為同級監(jiān)督的載體，才能使同級監(jiān)督具體化。分解的履職目標(biāo)需要包括四個層次：一是縣級支行在上級行綜合考核中的名次定位；二是支行在轄區(qū)內(nèi)通過履行貨幣政策傳導(dǎo)、金融穩(wěn)定、金融監(jiān)管、金融服務(wù)等職能需要達(dá)到的具體工作目標(biāo)或具體事件；三是季度、月度縣級支行需要規(guī)劃和完成的、以事件為標(biāo)志的重點、創(chuàng)新或中心工作；四是以總結(jié)、部署一周工作為目的的行長辦公會周例會。（三）健全行為準(zhǔn)則考評機制突出同級監(jiān)督效果一是健全和完善黨員監(jiān)督管理制度，落實黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的行為準(zhǔn)則。從目前情況看，黨員在人民銀行縣級支行中所占比例普遍較高，有的縣支行黨員占全行員工的比例高達(dá)近90%。支行由紀(jì)檢組牽頭，出臺《黨員黨性行為積分考核辦法》，從每個黨員的理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律、履職責(zé)任、廉潔自律等4個方面梳理了若干行為準(zhǔn)則，并序時進(jìn)行積分考核、適時開展黨務(wù)公開，促進(jìn)了黨風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，帶動了工作質(zhì)量和效果的有效提升。二是健全和完善人民銀行員工與金融企業(yè)及其員工的交往監(jiān)督制度，落實人民銀行員工依法履職的行為準(zhǔn)則。除了紀(jì)檢監(jiān)察─ 5 ─室已經(jīng)實施的人民銀行員工公務(wù)活動《廉政卡》外，還需要對人民銀行員工就個人及其家屬在轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)取得的貸款、提供的擔(dān)保、是否存在干涉金融企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營活動的行為等情況進(jìn)行監(jiān)督。三是健全和完善支行內(nèi)部同事之間、部門之間的工作協(xié)調(diào)、生活交往監(jiān)督制度，構(gòu)建和諧氛圍。四是嚴(yán)格執(zhí)行上級行關(guān)于黨務(wù)公開、政務(wù)公開、行務(wù)公開的各項規(guī)定，加強民主管理，鞏固支行同級監(jiān)督成果。（四）優(yōu)化和提升監(jiān)督隊伍的履職能力一是要整頓、調(diào)整、提高現(xiàn)有隊伍，不斷優(yōu)化選人機制，逐步改善監(jiān)督隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增強監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力。二是要適應(yīng)反腐敗和監(jiān)督工作長期性的要求，通過在職培訓(xùn)、大專院校開辟監(jiān)督專業(yè)等措施，推動監(jiān)督工作逐步走上職業(yè)化、規(guī)范化之路。三是要注重對監(jiān)督隊伍經(jīng)常性的考核，逐步消除監(jiān)督者本身難以得到監(jiān)督的空白，激勵監(jiān)督工作者奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取，更好地承擔(dān)起時代賦予的監(jiān)督重任。─ ─ 6第五篇：人民銀行宣城市中心支行金融消費者權(quán)益保護實施方案人民銀行宣城市中心支行金融消費者權(quán)益保護實施方案為探索建立保護金融消費者合法權(quán)益的有效途徑發(fā)揮人民銀行在金融消費者權(quán)益保護方面的作用加強對履職領(lǐng)域的金融管理與服務(wù)根據(jù)《中國人民銀行南京分行金融消費者權(quán)益保護暫行辦法》和《中國人民銀行南京分行金融消費者權(quán)益保護內(nèi)部工作規(guī)程》特制定本實施方案如下。一、指導(dǎo)思想以《中國人民銀行法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)和總、分行規(guī)范性文件為指引堅持以人為本充分發(fā)揮工作主動性和創(chuàng)造性利用央行履職優(yōu)勢結(jié)合轄區(qū)實際整合內(nèi)部資源健全工作機制完善工作手段為金融消費者合法權(quán)益提供全面有力的保護促進(jìn)商業(yè)銀行良性競爭實現(xiàn)消費者、金融機構(gòu)、地方經(jīng)濟金融環(huán)境的和諧共贏。二、工作原則一依法行政原則。堅持依法行政準(zhǔn)確界定保護的范圍即在人民銀行職權(quán)范圍內(nèi)開展消費者權(quán)益保護工作。通過受理投訴為人民銀行履行監(jiān)管職責(zé)提供線索推動人民銀行主動開展履職。二便民高效原則。堅持便民利民構(gòu)建形式多樣、易于操作、管用有效的權(quán)利救濟渠道降低救濟成本最大限度的保護金融消費者的合法權(quán)益。三注重實效原則。堅持低調(diào)務(wù)實通過開展金融消費者權(quán)益保護工作探索建立金融消費者保護的長效機制明確內(nèi)部工作機制制定一整套完善的工作處理流程。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工一成立人民銀行宣城市中心支行金融消費者權(quán)益保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組由中心支行黨委書記、行長李成強任組長各黨委委員任副組長辦公室、貨幣信貸管理科、調(diào)查統(tǒng)計科、會計財務(wù)科、貨幣金銀科、國庫科、外匯管理科、營業(yè)室等部門主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室設(shè)在中心支行辦公室。二領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)研究審定中心支行有關(guān)金融消費者權(quán)益保護方面的制度、規(guī)劃和工作方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)職能部門在金融消費者權(quán)益保護方面的履職行為研究確定對屬于中心支行職責(zé)范圍內(nèi)的金融機構(gòu)重大侵害消費者權(quán)利行為的處理意見等。、協(xié)調(diào)、調(diào)研、服務(wù)等項職能。負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護中心的日常運行和管理集中受理金融消費者投訴、分解下達(dá)工作項目并負(fù)責(zé)督辦查辦、調(diào)查統(tǒng)計科、會計財務(wù)科、貨幣金銀科、國庫科、外匯管理科、營業(yè)室等部門各確定1名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)各自職權(quán)范圍內(nèi)金融消費者權(quán)益保護工作包括日常監(jiān)管、處理投訴和依法對實施侵害行為的金融機構(gòu)實施行政檢查和處罰、統(tǒng)計分析金融消費者權(quán)益被侵害的種類、原因等。三成立金融消費者權(quán)益保護中心設(shè)在中心支行辦公室對外公布網(wǎng)絡(luò)投訴窗口市政府網(wǎng)站政民互動欄目投訴專線05633032023。四、金融消費者權(quán)益保護受理范圍金融消費者權(quán)益保護受理范圍嚴(yán)格控制在人民銀行履職范圍之內(nèi)避免越權(quán)、越位。對不屬于受理范圍內(nèi)的要向投訴人做好宣傳和解釋。一征信領(lǐng)域非法采集信息、非法查詢、使用信用報告、異議超期處理、違規(guī)辦理貸款卡等問題。二銀行卡領(lǐng)域違規(guī)辦理卡業(yè)務(wù)、信息披露不全面或不充分、收費標(biāo)準(zhǔn)不透明或不合理、資金安全缺乏保障、收單業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題。三票券領(lǐng)域違規(guī)簽發(fā)票據(jù)、違規(guī)壓票退票、截留挪用客戶資金、無故拒絕付款、不按規(guī)定辦理掛失止付、拒絕受理收款人提交的異地轉(zhuǎn)賬支票違反賬戶管理規(guī)定國債交易價格欺詐、挪用債券、拒絕兌付等問題。四人民幣流通領(lǐng)域違規(guī)收付人民幣、假幣收繳與鑒定、殘損幣兌換、人民幣仿變造等問題。五外匯領(lǐng)域違規(guī)結(jié)售匯、無故拒絕匯兌等問題。六人民銀行履職范圍內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)侵犯消費者合法權(quán)益的其他行為。五、處理流程一實行首問負(fù)責(zé)制。保護中心統(tǒng)一受理的投訴事項由保護中心分辦至各業(yè)務(wù)部門具體辦理。各業(yè)務(wù)部門受理的咨詢、投訴或舉報屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)及時辦理并做好記錄和統(tǒng)計于每月末將受理和處理情況向保護中心報告。各業(yè)務(wù)部門受理的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的咨詢、投訴或舉報應(yīng)做好記錄并及時向保護中心報告由保護中心進(jìn)行分辦詳見附件。二承辦部門應(yīng)指定專人跟蹤處理投訴、舉報事宜。對當(dāng)場可以處理完畢的應(yīng)即時予以處理、反饋對需要調(diào)查、研究后作出處理的應(yīng)及時開展調(diào)查、研究工作靈活妥善運用處臵手段積極協(xié)調(diào)、開展檢查或者督促涉事金融機構(gòu)采取適當(dāng)措施。三受理機構(gòu)含中心支行各部門和各金融機構(gòu)應(yīng)自受理之日起5個工作日內(nèi)處理完畢并將處理結(jié)果反饋給金融消費者。對比較復(fù)雜的事項經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可延長至10個工作日另有規(guī)定的除外。四對于電話咨詢、投訴或舉報的保護中心以電話答復(fù)、反饋處理結(jié)果對于來人或者來信的保護中心應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行電話反饋或者作出書面反饋。六、投訴處置手段一指導(dǎo)和咨詢。對于金融消費者購買金融產(chǎn)品、接受金融服務(wù)中可能遭遇的金融侵權(quán)問題提供指導(dǎo)、解答和幫助。二道義勸告。對于純粹由于金融機構(gòu)違反公平、誠信原則侵害金融消費者合法權(quán)益的問題可以向金融機構(gòu)充分明晰利害關(guān)系要求及時采取補救措施。三調(diào)解和協(xié)商。就金融消費者的投訴事項組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解和協(xié)商促使雙方達(dá)成一致性協(xié)議。四執(zhí)法檢查或調(diào)查。對金融機構(gòu)涉嫌違反金融管理規(guī)定的行為直接開展執(zhí)法檢查或調(diào)查對查證屬實的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。五考核評價。加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)提供金融服務(wù)的管理與考核定期對其執(zhí)行人民銀行政策、公平對待金融消費者情況進(jìn)行評價相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管措施督促其依法合規(guī)經(jīng)營。六在不違反現(xiàn)行法制規(guī)定原則下可采用的其他適當(dāng)措施詳見附件。七、建立金融消費者權(quán)益保護長效工作機制一對統(tǒng)計結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行分析、研究不斷完善工作方式改進(jìn)和創(chuàng)新工作措施提高工作實效。各金融機構(gòu)受理的保護事項應(yīng)做到重大案件隨到隨報由保護中心做好金融消費者投訴的統(tǒng)計、分析工作。二金融消費者權(quán)益保護的統(tǒng)計內(nèi)容包括消費者類型、投訴舉報領(lǐng)域、具體內(nèi)容、受理單位、其他維權(quán)途徑、處理過程及結(jié)果、消費者評價等詳見附件。三將銀行業(yè)金融機構(gòu)保護金融消費者合法權(quán)益情況作為對其進(jìn)行綜合考核評價的重要內(nèi)容并視情況在一定范圍內(nèi)公布考核評價結(jié)果。四在綜合分析投訴受理及處理統(tǒng)計結(jié)果的基礎(chǔ)上每半年進(jìn)行信息匯總和上報分別為6月20日和11月20日按對各銀行業(yè)機構(gòu)保護金融消費者合法權(quán)益情況進(jìn)行評價優(yōu)秀單位將予以通報表彰對消費者權(quán)益保護工作開展不力的單位將視情節(jié)采取適當(dāng)措施予以處臵。