【正文】 ”處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上集中在被監(jiān)督者手中。對于有的以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政“一把手”，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心工作職位被調(diào)整，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放 ─ ─ 2棄監(jiān)督。對部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，也需要黨政“一把手”的重視與支持。黨政“一把手”重視了，同級監(jiān)督便會(huì)順利進(jìn)行，監(jiān)督力度才能適應(yīng)監(jiān)督工作目標(biāo)。（二）監(jiān)督者履職能力和主動(dòng)履職意愿在黨組書記、行長對實(shí)施同級監(jiān)督的自覺性和執(zhí)行意志得到保證的條件下，同級監(jiān)督制度體系、工作機(jī)制的完善等問題會(huì)迎刃而解，監(jiān)督者的履職能力和主動(dòng)履職意愿就上升為影響縣級支行同級監(jiān)督制度績效的主要問題。（三）監(jiān)督工作機(jī)制不健全目前縣支行在同級監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏縝密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對黨政“一把手”的同級監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對下式的開會(huì)、發(fā)文件、聽匯報(bào)、搞專項(xiàng)檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種機(jī)制的缺漏、方法手段的貧乏，使同級監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。三、縣支行同級監(jiān)督機(jī)制的體系設(shè)計(jì)隨著外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變化和央行職能不斷調(diào)整,對縣級支行的監(jiān)督工作也提出了更高和更新的要求,迫切需要探索建立同級綜合監(jiān)督體系。筆者以為，在這一體系中，在肯定黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要注意發(fā)揮4個(gè)層次的監(jiān)督職能：一是行長的監(jiān)督職能。人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)實(shí)行的都是行長負(fù)責(zé)制,履行監(jiān)督職能，是行長實(shí)現(xiàn)其行政意圖的主要途徑和手段；二是紀(jì)檢組的監(jiān)督職能。紀(jì)檢組的監(jiān)督，需要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行上級行紀(jì)委、監(jiān)察部門工作部署與體現(xiàn)支行黨組的行政意志的有機(jī)結(jié)合。三是部門負(fù)責(zé)人為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期或階段工作目標(biāo)而對本部門及其員工履行─ 3 ─ 的監(jiān)督職能。四是群眾的民主監(jiān)督職能。四個(gè)層次的監(jiān)督應(yīng)該并行不悖，相輔相成?而這四個(gè)層次監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，需要做好三件事：一是完善支行黨組議事規(guī)則，確立對黨組及其成員的監(jiān)督效果；二是規(guī)劃支行履職目標(biāo)，落實(shí)同級監(jiān)督載體；三是健全行為準(zhǔn)則考評機(jī)制，促進(jìn)支行履職目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)。此外，上級行和縣級支行所在地黨委、政府、相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者的監(jiān)督、評價(jià)職能的有效發(fā)揮，對縣級支行同級監(jiān)督機(jī)制的健全和完善也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。四、構(gòu)建縣級支行同級監(jiān)督體系的設(shè)想（一）完善縣支行黨組議事規(guī)則縣級支行的黨組議事規(guī)則，經(jīng)過多年的不斷完善，已經(jīng)確立了民主集中制原則和相應(yīng)的具體規(guī)定。實(shí)踐證明，為了確保以民主集中制原則在黨組議事規(guī)則中核心地位的體現(xiàn)，避免出現(xiàn)因個(gè)人能力突出或其他原因而形成黨組書記在黨組議事過程中的強(qiáng)勢地位或獨(dú)斷專行行為，在議事規(guī)則的具體規(guī)定中，應(yīng)該補(bǔ)充建立“事前尊重民意，事中服從審核，事后接受評價(jià)”的硬性規(guī)定。一是事前尊重民意，是指黨組在依職議定相關(guān)事項(xiàng)前，必須就該事項(xiàng)征求全行干部職工意見，在支持率小于80%的情況下，不予議定。二是事中服從審核，是指黨組在討論待議事項(xiàng)的過程中，要聽取法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門或人員就待議事項(xiàng)的合法、合規(guī)性的審核意見，審核未通過的事項(xiàng)，不予議定。三是事后接受評價(jià)，是指以半年為期，由黨組委托紀(jì)檢組或工會(huì)委員會(huì)對這一期間黨組議定的所有事項(xiàng)進(jìn)行民主測評，以確定哪些事項(xiàng)可以繼續(xù)施行，哪些事項(xiàng)需要進(jìn)行修訂后再施行，哪些事項(xiàng)應(yīng)該停止施行，確保黨組議定事項(xiàng)的與時(shí)俱進(jìn)。部分縣支行的情況看，新 ─ ─ 4一屆黨組在實(shí)施這一規(guī)定后，監(jiān)督力量對黨組及其成員的監(jiān)督約束成為常態(tài)，使黨組決策的正確性和有效性得到保證，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，支行履職效果顯著提升。（二）規(guī)劃履職目標(biāo)和落實(shí)監(jiān)督載體行為服從于思想，而思想則隨個(gè)人或團(tuán)隊(duì)境遇的變化而不斷調(diào)整，是所謂“隨遇而安”或“順勢而起”。因此，為個(gè)人和團(tuán)隊(duì)規(guī)劃 “共同愿景”即履職目標(biāo)就成為構(gòu)建同級監(jiān)督體系的關(guān)鍵問題。由此，必須科學(xué)規(guī)劃支行一定時(shí)期的履職目標(biāo)，并以層層分解的目標(biāo)作為同級監(jiān)督的載體，才能使同級監(jiān)督具體化。分解的履職目標(biāo)需要包括四個(gè)層次：一是縣級支行在上級行綜合考核中的名次定位；二是支行在轄區(qū)內(nèi)通過履行貨幣政策傳導(dǎo)、金融穩(wěn)定、金融監(jiān)管、金融服務(wù)等職能需要達(dá)到的具體工作目標(biāo)或具體事件；三是季度、月度縣級支行需要規(guī)劃和完成的、以事件為標(biāo)志的重點(diǎn)、創(chuàng)新或中心工作；四是以總結(jié)、部署一周工作為目的的行長辦公會(huì)周例會(huì)。（三）健全行為準(zhǔn)則考評機(jī)制突出同級監(jiān)督效果一是健全和完善黨員監(jiān)督管理制度，落實(shí)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的行為準(zhǔn)則。從目前情況看，黨員在人民銀行縣級支行中所占比例普遍較高，有的縣支行黨員占全行員工的比例高達(dá)近90%。支行由紀(jì)檢組牽頭，出臺(tái)《黨員黨性行為積分考核辦法》，從每個(gè)黨員的理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律、履職責(zé)任、廉潔自律等4個(gè)方面梳理了若干行為準(zhǔn)則，并序時(shí)進(jìn)行積分考核、適時(shí)開展黨務(wù)公開，促進(jìn)了黨風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了工作質(zhì)量和效果的有效提升。二是健全和完善人民銀行員工與金融企業(yè)及其員工的交往監(jiān)督制度，落實(shí)人民銀行員工依法履職的行為準(zhǔn)則。除了紀(jì)檢監(jiān)察─ 5 ─室已經(jīng)實(shí)施的人民銀行員工公務(wù)活動(dòng)《廉政卡》外，還需要對人民銀行員工就個(gè)人及其家屬在轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)取得的貸款、提供的擔(dān)保、是否存在干涉金融企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)的行為等情況進(jìn)行監(jiān)督。三是健全和完善支行內(nèi)部同事之間、部門之間的工作協(xié)調(diào)、生活交往監(jiān)督制度，構(gòu)建和諧氛圍。四是嚴(yán)格執(zhí)行上級行關(guān)于黨務(wù)公開、政務(wù)公開、行務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)民主管理，鞏固支行同級監(jiān)督成果。（四）優(yōu)化和提升監(jiān)督隊(duì)伍的履職能力一是要整頓、調(diào)整、提高現(xiàn)有隊(duì)伍，不斷優(yōu)化選人機(jī)制，逐步改善監(jiān)督隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是要適應(yīng)反腐敗和監(jiān)督工作長期性的要求，通過在職培訓(xùn)、大專院校開辟監(jiān)督專業(yè)等措施，推動(dòng)監(jiān)督工作逐步走上職業(yè)化、規(guī)范化之路。三是要注重對監(jiān)督隊(duì)伍經(jīng)常性的考核，逐步消除監(jiān)督者本身難以得到監(jiān)督的空白，激勵(lì)監(jiān)督工作者奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取，更好地承擔(dān)起時(shí)代賦予的監(jiān)督重任。─ ─ 6第五篇：人民銀行宣城市中心支行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施方案人民銀行宣城市中心支行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施方案為探索建立保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的有效途徑發(fā)揮人民銀行在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的作用加強(qiáng)對履職領(lǐng)域的金融管理與服務(wù)根據(jù)《中國人民銀行南京分行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)暫行辦法》和《中國人民銀行南京分行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)部工作規(guī)程》特制定本實(shí)施方案如下。一、指導(dǎo)思想以《中國人民銀行法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和總、分行規(guī)范性文件為指引堅(jiān)持以人為本充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性利用央行履職優(yōu)勢結(jié)合轄區(qū)實(shí)際整合內(nèi)部資源健全工作機(jī)制完善工作手段為金融消費(fèi)者合法權(quán)益提供全面有力的保護(hù)促進(jìn)商業(yè)銀行良性競爭實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的和諧共贏。二、工作原則一依法行政原則。堅(jiān)持依法行政準(zhǔn)確界定保護(hù)的范圍即在人民銀行職權(quán)范圍內(nèi)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。通過受理投訴為人民銀行履行監(jiān)管職責(zé)提供線索推動(dòng)人民銀行主動(dòng)開展履職。二便民高效原則。堅(jiān)持便民利民構(gòu)建形式多樣、易于操作、管用有效的權(quán)利救濟(jì)渠道降低救濟(jì)成本最大限度的保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。三注重實(shí)效原則。堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)通過開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作探索建立金融消費(fèi)者保護(hù)的長效機(jī)制明確內(nèi)部工作機(jī)制制定一整套完善的工作處理流程。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工一成立人民銀行宣城市中心支行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由中心支行黨委書記、行長李成強(qiáng)任組長各黨委委員任副組長辦公室、貨幣信貸管理科、調(diào)查統(tǒng)計(jì)科、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、貨幣金銀科、國庫科、外匯管理科、營業(yè)室等部門主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室設(shè)在中心支行辦公室。二領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)研究審定中心支行有關(guān)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的制度、規(guī)劃和工作方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)職能部門在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的履職行為研究確定對屬于中心支行職責(zé)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)重大侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的處理意見等。、協(xié)調(diào)、調(diào)研、服務(wù)等項(xiàng)職能。負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心的日常運(yùn)行和管理集中受理金融消費(fèi)者投訴、分解下達(dá)工作項(xiàng)目并負(fù)責(zé)督辦查辦、調(diào)查統(tǒng)計(jì)科、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、貨幣金銀科、國庫科、外匯管理科、營業(yè)室等部門各確定1名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)各自職權(quán)范圍內(nèi)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作包括日常監(jiān)管、處理投訴和依法對實(shí)施侵害行為的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查和處罰、統(tǒng)計(jì)分析金融消費(fèi)者權(quán)益被侵害的種類、原因等。三成立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心設(shè)在中心支行辦公室對外公布網(wǎng)絡(luò)投訴窗口市政府網(wǎng)站政民互動(dòng)欄目投訴專線05633032023。四、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)受理范圍金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)受理范圍嚴(yán)格控制在人民銀行履職范圍之內(nèi)避免越權(quán)、越位。對不屬于受理范圍內(nèi)的要向投訴人做好宣傳和解釋。一征信領(lǐng)域非法采集信息、非法查詢、使用信用報(bào)告、異議超期處理、違規(guī)辦理貸款卡等問題。二銀行卡領(lǐng)域違規(guī)辦理卡業(yè)務(wù)、信息披露不全面或不充分、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明或不合理、資金安全缺乏保障、收單業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題。三票券領(lǐng)域違規(guī)簽發(fā)票據(jù)、違規(guī)壓票退票、截留挪用客戶資金、無故拒絕付款、不按規(guī)定辦理掛失止付、拒絕受理收款人提交的異地轉(zhuǎn)賬支票違反賬戶管理規(guī)定國債交易價(jià)格欺詐、挪用債券、拒絕兌付等問題。四人民幣流通領(lǐng)域違規(guī)收付人民幣、假幣收繳與鑒定、殘損幣兌換、人民幣仿變造等問題。五外匯領(lǐng)域違規(guī)結(jié)售匯、無故拒絕匯兌等問題。六人民銀行履職范圍內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的其他行為。五、處理流程一實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。保護(hù)中心統(tǒng)一受理的投訴事項(xiàng)由保護(hù)中心分辦至各業(yè)務(wù)部門具體辦理。各業(yè)務(wù)部門受理的咨詢、投訴或舉報(bào)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)及時(shí)辦理并做好記錄和統(tǒng)計(jì)于每月末將受理和處理情況向保護(hù)中心報(bào)告。各業(yè)務(wù)部門受理的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的咨詢、投訴或舉報(bào)應(yīng)做好記錄并及時(shí)向保護(hù)中心報(bào)告由保護(hù)中心進(jìn)行分辦詳見附件。二承辦部門應(yīng)指定專人跟蹤處理投訴、舉報(bào)事宜。對當(dāng)場可以處理完畢的應(yīng)即時(shí)予以處理、反饋對需要調(diào)查、研究后作出處理的應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查、研究工作靈活妥善運(yùn)用處臵手段積極協(xié)調(diào)、開展檢查或者督促涉事金融機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)措施。三受理機(jī)構(gòu)含中心支行各部門和各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢并將處理結(jié)果反饋給金融消費(fèi)者。對比較復(fù)雜的事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可延長至10個(gè)工作日另有規(guī)定的除外。四對于電話咨詢、投訴或舉報(bào)的保護(hù)中心以電話答復(fù)、反饋處理結(jié)果對于來人或者來信的保護(hù)中心應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行電話反饋或者作出書面反饋。六、投訴處置手段一指導(dǎo)和咨詢。對于金融消費(fèi)者購買金融產(chǎn)品、接受金融服務(wù)中可能遭遇的金融侵權(quán)問題提供指導(dǎo)、解答和幫助。二道義勸告。對于純粹由于金融機(jī)構(gòu)違反公平、誠信原則侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的問題可以向金融機(jī)構(gòu)充分明晰利害關(guān)系要求及時(shí)采取補(bǔ)救措施。三調(diào)解和協(xié)商。就金融消費(fèi)者的投訴事項(xiàng)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解和協(xié)商促使雙方達(dá)成一致性協(xié)議。四執(zhí)法檢查或調(diào)查。對金融機(jī)構(gòu)涉嫌違反金融管理規(guī)定的行為直接開展執(zhí)法檢查或調(diào)查對查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。五考核評價(jià)。加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的管理與考核定期對其執(zhí)行人民銀行政策、公平對待金融消費(fèi)者情況進(jìn)行評價(jià)相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管措施督促其依法合規(guī)經(jīng)營。六在不違反現(xiàn)行法制規(guī)定原則下可采用的其他適當(dāng)措施詳見附件。七、建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)長效工作機(jī)制一對統(tǒng)計(jì)結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行分析、研究不斷完善工作方式改進(jìn)和創(chuàng)新工作措施提高工作實(shí)效。各金融機(jī)構(gòu)受理的保護(hù)事項(xiàng)應(yīng)做到重大案件隨到隨報(bào)由保護(hù)中心做好金融消費(fèi)者投訴的統(tǒng)計(jì)、分析工作。二金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括消費(fèi)者類型、投訴舉報(bào)領(lǐng)域、具體內(nèi)容、受理單位、其他維權(quán)途徑、處理過程及結(jié)果、消費(fèi)者評價(jià)等詳見附件。三將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益情況作為對其進(jìn)行綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容并視情況在一定范圍內(nèi)公布考核評價(jià)結(jié)果。四在綜合分析投訴受理及處理統(tǒng)計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上每半年進(jìn)行信息匯總和上報(bào)分別為6月20日和11月20日按對各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益情況進(jìn)行評價(jià)優(yōu)秀單位將予以通報(bào)表彰對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作開展不力的單位將視情節(jié)采取適當(dāng)措施予以處臵。