【正文】 也簡稱新網(wǎng)工程，如何在企業(yè)改制中完善網(wǎng)絡(luò)終端，形成一個快捷高效的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)是一個值得認真探索的問題。市外貿(mào)總公司、物資總公司：市外貿(mào)總公司已于2005年底全面完成企業(yè)改制工作，正在準備驗收與檔案移交等工作。市物資總公司整體改制立項已做好，正在選擇改制方式。市商業(yè)總公司：總公司總轄15個法人公司，至2007年底，已有市糖果糕點廠、市蔬菜公司的改制方案經(jīng)市政府常務(wù)會議批準通過。至目前，市蔬菜公司的兩個置換已基本上完成，市糖果糕點廠由當時的龍顯成市長宣布暫停（因金華路補償問題未解決，職工群體上訪），至今未啟動。其他13個公司在協(xié)調(diào)債務(wù)、資產(chǎn)評估等方面做了大量工作，除飲食服務(wù)公司外，已有12個公司通過了改制預案，并在市改制辦立項。幾年來，以很少的成本共處置銀信部門債務(wù)近4000余萬元，為企業(yè)改制籌措了成本。商業(yè)總公司現(xiàn)轄15個企業(yè)中，城區(qū)10個、工礦貿(mào)易公司5個，有職工總?cè)藬?shù)3218人，其中離退休職工973人，在冊職工2245人，其中符合退養(yǎng)條件的400人（男55歲，女45歲），需要置換身份的職工1845人?？偣粳F(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)初步評估：15家企業(yè)共計19813萬元。享受各項優(yōu)惠政策后，凈資產(chǎn)與改制成本基本持平。二、商貿(mào)企業(yè)改制的工作思路堅持以科學發(fā)展觀為指導，以省市改制政策為依據(jù)，全面徹底實施兩個置換，依法依規(guī)按程序操作，資產(chǎn)處置全部公開拍賣，（所有資產(chǎn)屬政府所有，單位打捆，分企實施），高進平出，置換到人，加強領(lǐng)導，責任到人，獎懲結(jié)合、各方配合限定時間完成任務(wù)，一套政策、執(zhí)行到底。三、商貿(mào)企業(yè)改制的工作原則資產(chǎn)處置全部實行公開拍賣，拍賣底價由企業(yè)主管部門財政、國土、房產(chǎn)、商貿(mào)改制辦集體討論確定，拍賣手續(xù)按程序?qū)徟?；單位打捆、分企實施，整體同時推進；嚴格按政策辦事，不開任何新口子；重組新企業(yè)必須在全部實施兩個置換后進行；在改制期間實行人事、資產(chǎn)處置、集資三凍結(jié)原則、企業(yè)財產(chǎn)高進平出，一套政策平穩(wěn)推進。四、商貿(mào)企業(yè)改制的操作機構(gòu)及辦法企業(yè)改制工作是一項系統(tǒng)性的綜合工作，牽一發(fā)動全身，需要各級各部門領(lǐng)導高度重視，密切配合。為了全面徹底地完成商貿(mào)企業(yè)改制工作,需要強化以下措施：（一）強化領(lǐng)導實行市級實職領(lǐng)導聯(lián)系包干責任制，由市四大班子領(lǐng)導分成四個工作組，負責商業(yè)、供銷、糧食、物資等四個行業(yè)的改制工作，按照市委、市政府要求，一抓到底。四大班子領(lǐng)導負責商貿(mào)企業(yè)改制分組人員名單（建議名單）如下：①負責市商業(yè)總公司所屬企業(yè)改制工作的市級領(lǐng)導：肖吉順、劉作欽、胡深源、彭家成、謝志春、羅才國、周衛(wèi)生；②負責市供銷社所屬企業(yè)改制工作的市級領(lǐng)導：陳小平、熊國華、譚緒平、陳淼、殷萇茗、蔣運宇、陳飛、鄧俊義；③負責市糧食局所屬企業(yè)改制工作的市級領(lǐng)導：周紅玲、羅衛(wèi)華、曹曉斌、黎家能、毛巧嫦、劉英；④負責市物資總公司所屬企業(yè)改制工作的市級領(lǐng)導：雷秋生、史廷光、謝榮秋、張東輝、李學玲、謝肅；市委、市政府成立商貿(mào)企業(yè)改制領(lǐng)導小組，由黨政一名主要領(lǐng)導任組長、分管市長任常務(wù)副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門成立商貿(mào)改制領(lǐng)導小組，負責處置“社站庫”土地協(xié)調(diào)，商貿(mào)系統(tǒng)各單位相應(yīng)成立改制領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商貿(mào)改制相關(guān)工作；組建一個專門的商貿(mào)改制綜合辦公室，從組織部、編辦、人事局、勞動局、社保局、財政局、國土局、房產(chǎn)局、國稅局、地稅局、工商局抽調(diào)專人，集中一站式辦公，為商貿(mào)改制開辟綠色通道。辦公室主任由市商務(wù)局局長劉森或市政府辦紀委書記劉又春同志兼任。辦公室內(nèi)設(shè)四個協(xié)調(diào)工作組：（1）資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)組：負責資產(chǎn)處置中的相關(guān)工作，組織招標拍賣，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系等，本組成員由國土、財政、房產(chǎn)三單位的同志組成；（2）信訪接待組：負責改制中職工上訪接待，以及改制政策的解難答疑等工作，本組由商務(wù)局、改制辦、勞動局的同志組成；（3）綜合審核組：負責企業(yè)改制方案及各類文稿的審核事宜，負責檔案移交等，本組由政府辦、商務(wù)局、改制辦的同志組成；（4）財務(wù)監(jiān)督組：負責改制企業(yè)拍賣資金、置換資金及辦公費用等的審核監(jiān)督，負責財產(chǎn)過戶手續(xù)辦理等工作，本組由商務(wù)局、財政局、審計局的同志組成。市商務(wù)局作為商貿(mào)流通企業(yè)改制工作的牽頭單位：商務(wù)局班子成員分為四個改制工作組：（1）商業(yè)改制組：譚平陽、謝高洋；（2）供銷社改制組：劉筠、王麗梅；（3）糧食局改制組：賀佐利、劉利元；（4）物質(zhì)總公司改制組：周小蘭、鄒松青。（二）強化保障籌措專門的改制經(jīng)費：市商貿(mào)改制辦由市財政安排適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費，各單位自籌工作經(jīng)費，財政先給予部分支持，然后在資產(chǎn)處置中提取1%到市商貿(mào)改制辦作專項改制工作經(jīng)費。（三）限期改制簡化程序分塊分組操作，由職工大會表決通過方案，資產(chǎn)處置由企業(yè)與行政主管部門共同確定招標拍賣報領(lǐng)導小組批準，可同時進行，商業(yè)、供銷、糧食同行業(yè)企業(yè)一套政策，一個標準，打捆進行，分企實施，一個時間表，整體推進。商貿(mào)企業(yè)改制截止驗收時間為2009年12月31日以前，逾期未完成改制工作任務(wù)的，追究相關(guān)人員責任。（四）制約措施對未在規(guī)定時間內(nèi)完成企業(yè)改制工作的單位及其主要負責人采取如下制約措施：企業(yè)黨政一把手的安置，不予考慮；出租門店無條件收回，由市國有資產(chǎn)部門經(jīng)營；企業(yè)不再享受改制優(yōu)惠政策；市政府派工作組強力推進企業(yè)改制。（五）激勵措施對于在商貿(mào)企業(yè)改制工作中，有突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府進行專門的表彰獎勵，對企業(yè)黨政主要領(lǐng)導在規(guī)定時間提前平穩(wěn)改制的，安置時予以優(yōu)先考慮。五、明確政策市委、市政府明確所有商貿(mào)企業(yè)改制截止時間為2009年12月31日；所有商貿(mào)改制企業(yè)享受預留10年養(yǎng)老保險金；視同繳費年限，1995年8月1日以后參加工作26元/月人，只計不提；失業(yè)保險費免交；社保金中的滯納金減免等優(yōu)惠政策；重新明確平均工資標準；按老標準699元，或按衡陽市公布的上年新的人平工資標準1084元計算置換金；對商業(yè)、供銷調(diào)配到各企業(yè)的調(diào)劑金統(tǒng)一計入改制成本；由市財政先借650萬元給市糧食局，用于兌付深化產(chǎn)權(quán)制度改革中置換222個返聘人員的身份置換金，以后從該局資產(chǎn)處置中償還；對企業(yè)法人及中層干部，可采取以下三種方式予以考慮：一是一同進行改制身份置換；二是暫不置換黨政一把手身份，減少改制工作中的阻力；三是根據(jù)工作需要適當逐步解決黨政一把手的財政編制；明確解決需要安置的中層干部（企業(yè)法人、黨內(nèi)一把手）的范圍，從改制開始2003年至2009年改制結(jié)束，現(xiàn)任經(jīng)理、支書（主任）實職，共計79人；①商業(yè)總公司經(jīng)理支書27人，其中49歲以上5人，40歲以下6人，40—49歲之間16人；②市供銷社黨政正職26人（25人+改制三室抽調(diào)一名副職），45歲以下6人，其中45歲以上20人（50歲以上8人）；③市糧食局：法人代表及黨內(nèi)正職26人，其中45歲以上6人，40歲以下3人，40—45歲之間17人，這些正股級以上干部有一部分是市糧食局任命的，其中有15人是企業(yè)改制置換身份以后任命的。安置的辦法及途徑：①由于商供糧、物資、外貿(mào)等單位過去為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)作出重大貢獻，可在資產(chǎn)處置打捆進行中，用剩余資金給中層干部解決醫(yī)保、社保金；②對政府特殊經(jīng)營的行業(yè)在其主管部門設(shè)置股室安置，如市供銷社可設(shè)立煙花爆竹管理辦公室、新網(wǎng)工程建設(shè)辦公室，市物資總公司的火工產(chǎn)品管理辦公室等，走一步看一步，逐步解決部分經(jīng)理、支書的財政編制、自收自支編制；③對需要安置的人員嚴格核定程序，由組織部、人事局、商務(wù)局等一起核定；④公司級副職人員，在主管部門盡力提供安置條件，主要是參與市場化重組，打捆資金充裕時，在醫(yī)保、社保方面適當優(yōu)惠與傾斜，據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)副職人員在200人左右，安置難度大，處在30—40歲年齡段的也較多。對土地出讓金，銷售不動產(chǎn)稅返回等簡化手續(xù)，由領(lǐng)導小組隨卷報批。對城市建設(shè)中占用糖果糕點廠、蔬菜公司的20畝土地、肉聯(lián)廠的倉儲用地土地性質(zhì)改變，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三站三所”的權(quán)屬爭議，請市委、市政府予以明確。耒陽市商務(wù)局2008年6月20日