【正文】 （二）存在的問題一是認識上有誤區(qū)。在擴大失業(yè)保險覆蓋面的認識問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營者認識上有誤區(qū)，認為失業(yè)保險不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認識上有誤區(qū)，認為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動者認識上有誤區(qū)，認為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險就萬事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險。二是手段上不強硬。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險擴面難以拓展。（三）下步工作重點一是政策配套，強制參保。對于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強令其參加失業(yè)保險。如稅務(wù)機關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機構(gòu)不進行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業(yè)保險等社會保險參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。二是部門聯(lián)動，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)動工作機制，凡與失業(yè)保險等社會保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機構(gòu)全面做好社會保險擴面、征繳等工作，對不參保、不繳費的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。三是嚴格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動保障部門要建立相對獨立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，依法進行嚴格的監(jiān)督和稽查，對應(yīng)參保而不參保的單位，嚴格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進行處理。對拒不參保的單位，下達罰款通知書或申請人民法院強制執(zhí)行。六、城市居民最低生活保障政策落實情況（一）城市居民最低生活保障標準我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標準是由民政、統(tǒng)計、工會等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費用金額。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市財政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標準：1997年7月1日至2000年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽新100元；2000年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽新120元。（二）千方百計落實城市居民最低生活保障政策近幾年來，我市根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認真做到了“全員納入，應(yīng)保盡?！薄３醒?、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級財政按省政府“％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20012003年，市本級財政預(yù)算安排低保資金2818萬元（其中2001年895萬元，2002年925萬元，2003年998萬元）。全市低保資金及時足額到位社會化發(fā)放率為100%。20012003年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬元（其中2001年983萬元，2002年2293萬元，2003年4804萬元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年達到81267人，%、%%。（三）實行城市低保規(guī)范化管理為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項管理制度：一是分類管理制度。對享受低保的對象分三類進行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對穩(wěn)定的保障對象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即在勞動年齡段內(nèi)、身體健康、暫時下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。二是續(xù)保登記制度。低保對象由過去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊的社會化發(fā)放后，為了準確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。三是公示通報制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報該地區(qū)的城市低保工作情況，每個社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進行常年公示，接受社會監(jiān)督。四是申報評估制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實填寫《家庭收入申報表》，通過調(diào)查，對申報不實的申請對象，社區(qū)可緩期3―6個月接受他們的申請。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評估標準，在無法查實收入的情況下，按行業(yè)評估標準計算他們的收入。五是參加公益勞動制度。低保對象享受了國家的救濟，應(yīng)當(dāng)回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區(qū)組織的12次社會公益勞動，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。七是評議評審制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區(qū)建立了城市低保評審小組。評審委員會和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情?！?、“關(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機檔案，即將實現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機聯(lián)網(wǎng)。（三）存在的主要問題一是基層城低保組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進一步完善；二是管理手段亟待進一步改進；三是管理人員素質(zhì)需進一步提高。（四）完善城市低保制度的幾點建議一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機制。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預(yù)算中的增長比例。在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機制。同時，加強對低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實足額到位。二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺具體辦法，科學(xué)核實家庭實際收入。同時按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進就業(yè)的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。三是建立健全工作機構(gòu)，確保低保制度正常運行。城市低保是項動態(tài)工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復(fù)雜性等特點。因此，必須有專門機構(gòu)和專業(yè)人員從事這項工作。低保工作機構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會保險機構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅ο髷?shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費列入財政全額撥款。七、財政支持社會保障工作情況（一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出比重2002年以來，我市在財力極為困難的情況下，認真落實國務(wù)院國發(fā)[2002]42號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達到總支出比重1520%的目標作出了不懈努力。2003年全市安排社會保障資金達36074萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）%，較2001年提高近3個百分點。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、城低保等資金的安排上都達到了省政府規(guī)定的比例。2003年，全市安排城低保資金998萬元，%（%）；安排再就業(yè)資金938萬元，%（省政府規(guī)定1%）。與此同時，市政府、市財政為推進國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了1億元。（二）建立和完善資金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位一是克服困難確保社會保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補助資金專戶，用于管理各級預(yù)算安排的社會保障資金。同時制訂了《黃石市社會保障財政補助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴格按照預(yù)算進度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會保障資金1540萬元，占預(yù)算的53%。二是加強協(xié)調(diào)，確保社會保障基金及時足額到位。自2001年社會保險基金實行稅務(wù)征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，為及時撥付各項支出創(chuàng)造了條件。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從2001年以來社會保障資金缺口不斷擴大，特別是養(yǎng)老保險從2001年出現(xiàn)缺口以來，累計缺口資金達4億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項資金及時足額發(fā)放，我市在及時撥付社會保險費和預(yù)算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放。