【正文】 （二）存在的問(wèn)題一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險(xiǎn)政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)就萬(wàn)事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)。二是手段上不強(qiáng)硬。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無(wú)力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面難以拓展。（三）下步工作重點(diǎn)一是政策配套，強(qiáng)制參保。對(duì)于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時(shí)除按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險(xiǎn)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊(cè)登記時(shí)必須先辦理失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。二是部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳等工作，對(duì)不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動(dòng)保障部門要建立相對(duì)獨(dú)立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對(duì)應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。對(duì)拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、城市居民最低生活保障政策落實(shí)情況（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個(gè)居民維持最低生活的費(fèi)用金額。根據(jù)調(diào)查和測(cè)算結(jié)果，結(jié)合我市財(cái)政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至2000年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽(yáng)新100元；2000年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽(yáng)新120元。（二）千方百計(jì)落實(shí)城市居民最低生活保障政策近幾年來(lái)，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認(rèn)真做到了“全員納入，應(yīng)保盡?！薄３醒?、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級(jí)財(cái)政按省政府“％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20012003年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排低保資金2818萬(wàn)元（其中2001年895萬(wàn)元，2002年925萬(wàn)元，2003年998萬(wàn)元）。全市低保資金及時(shí)足額到位社會(huì)化發(fā)放率為100%。20012003年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬(wàn)元（其中2001年983萬(wàn)元，2002年2293萬(wàn)元，2003年4804萬(wàn)元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年達(dá)到81267人，%、%%。（三）實(shí)行城市低保規(guī)范化管理為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項(xiàng)管理制度：一是分類管理制度。對(duì)享受低保的對(duì)象分三類進(jìn)行管理，第一類是長(zhǎng)期保障對(duì)象，即“三無(wú)對(duì)象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會(huì)不大、收入來(lái)源比較明確的對(duì)象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、暫時(shí)下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。二是續(xù)保登記制度。低保對(duì)象由過(guò)去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過(guò)銀行發(fā)放存冊(cè)的社會(huì)化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對(duì)象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報(bào)家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計(jì)三次不登記的視為自動(dòng)放棄低保待遇。三是公示通報(bào)制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報(bào)該地區(qū)的城市低保工作情況，每個(gè)社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報(bào)欄（牌），對(duì)享受低保待遇對(duì)象的姓名、享受對(duì)象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四是申報(bào)評(píng)估制度。為了查清申請(qǐng)低保對(duì)象的隱形收入，對(duì)新申請(qǐng)享受低保的居民，要求其如實(shí)填寫《家庭收入申報(bào)表》，通過(guò)調(diào)查，對(duì)申報(bào)不實(shí)的申請(qǐng)對(duì)象，社區(qū)可緩期3―6個(gè)月接受他們的申請(qǐng)。對(duì)擦皮鞋、開(kāi)麻木車、摩托車等無(wú)固定月收入的低保申請(qǐng)對(duì)象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)法查實(shí)收入的情況下，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算他們的收入。五是參加公益勞動(dòng)制度。低保對(duì)象享受了國(guó)家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要求每月參加社區(qū)組織的12次社會(huì)公益勞動(dòng)，連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其本人的低保待遇。六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)人員申請(qǐng)低保的，先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個(gè)月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。七是評(píng)議評(píng)審制度。街道辦事處建立了城市低保評(píng)審委員會(huì)，社區(qū)建立了城市低保評(píng)審小組。評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對(duì)誰(shuí)該享受低保，誰(shuí)不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說(shuō)了算，而是由居民代表說(shuō)了算，在源頭上防止了“人情保”、“關(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽(yáng)光操作”。八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。（三）存在的主要問(wèn)題一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。（四）完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會(huì)保障資金預(yù)算中的增長(zhǎng)比例。在充分考慮地方財(cái)政承受能力的同時(shí)，制定較為合理的低保資金增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實(shí)足額到位。二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺(tái)具體辦法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。同時(shí)按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵(lì)低保對(duì)象自食其力的政策。三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。城市低保是項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，涉及千家萬(wàn)戶，低保工作具有政策性、時(shí)效性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項(xiàng)工作。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅?duì)象數(shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。七、財(cái)政支持社會(huì)保障工作情況（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出比重2002年以來(lái)，我市在財(cái)力極為困難的情況下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]42號(hào)文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會(huì)穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會(huì)保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會(huì)保障支出達(dá)到總支出比重1520%的目標(biāo)作出了不懈努力。2003年全市安排社會(huì)保障資金達(dá)36074萬(wàn)元，占同期財(cái)政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）%，較2001年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。2003年，全市安排城低保資金998萬(wàn)元，%（%）；安排再就業(yè)資金938萬(wàn)元，%（省政府規(guī)定1%）。與此同時(shí)，市政府、市財(cái)政為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過(guò)實(shí)話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會(huì)保障的資金超過(guò)了1億元。（二）建立和完善資金撥付制度，確保財(cái)政社會(huì)保障資金及時(shí)足額到位一是克服困難確保社會(huì)保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳文件要求，我市建立了社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級(jí)預(yù)算安排的社會(huì)保障資金。同時(shí)制訂了《黃石市社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來(lái)，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時(shí)撥付各項(xiàng)資金，保證了社會(huì)保障支出的需要。今年以來(lái)，已撥付到位社會(huì)保障資金1540萬(wàn)元，占預(yù)算的53%。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額到位。自2001年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行稅務(wù)征收以來(lái)，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與稅收收入同一個(gè)國(guó)庫(kù)，盡管黃石市財(cái)力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級(jí)財(cái)政部門顧全大局，克服困難，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額出庫(kù)和保值增值，為及時(shí)撥付各項(xiàng)支出創(chuàng)造了條件。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會(huì)保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從2001年以來(lái)社會(huì)保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)從2001年出現(xiàn)缺口以來(lái)，累計(jì)缺口資金達(dá)4億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放，我市在及時(shí)撥付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和預(yù)算安排資金的同時(shí)，通過(guò)從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放。