【正文】 更多地采取購買服務(wù)的提供方式。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益 成為制約我國政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府 改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。第五篇：職務(wù)與職級并行職級與待遇掛鉤(圖)職務(wù)與職級并行職級與待遇掛鉤(圖)公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。目前，我國約有700多萬公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國家的治理體系與成效。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革？新一輪公務(wù)員工資改革怎么改？在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位？9日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》透露，該方案于8月29日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過，將以中央文件形式下發(fā)施行。中組部黨建研究所副所長彭立兵也在訪談中談到，該方案出臺(tái)標(biāo)志著深化黨的建設(shè)制度改革的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，動(dòng)員令正式下達(dá)。解決地方政治生態(tài)不良問題據(jù)介紹，方案就黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制4方面改革做出全面部署，具體提出26項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，并逐一明確了責(zé)任單位、改革的成果形式、時(shí)間進(jìn)度。彭立兵認(rèn)為，方案從多方面提出建設(shè)的制度和機(jī)制，都為營造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)提供了有力的制度保證。總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)，好的環(huán)境和好的制度互相促進(jìn)。“解決一些地方政治生態(tài)不良的問題，從根本上來說還是要靠體制機(jī)制?！迸砹⒈f，黨的建設(shè)制度發(fā)揮著調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨的問題、維護(hù)黨的秩序、集中黨的意志等重大作用，因此，深化黨的建設(shè)制度改革就是通過系統(tǒng)性、全局性的制度個(gè)性和制度建設(shè)來營造懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪，使一大批好干部脫穎而出的黨內(nèi)制度環(huán)境。明確公務(wù)員待遇與職級掛鉤曹普華透露，方案中明確提出要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度?！斑@讓我們廣大基層干部眼前一亮，心頭一熱?！辈芷杖A說，目前，一些基層干部的任務(wù)比較重、壓力比較大、待遇也比較低，湘西一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，月工資不足3000元，如何調(diào)動(dòng)基層干部的積極性和創(chuàng)造性成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。對此，高新民向記者解釋：目前，公務(wù)員工資高低與職務(wù)直接相關(guān)，在一個(gè)縣里，只有幾個(gè)處級干部，絕大多數(shù)公務(wù)員可能干一輩子也就是個(gè)主任科員，薪 酬上漲十分有限，而打破職務(wù)與職級的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)、職級并行來解決基層干部待遇，這對調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性有幫助，也更符合人力資源管理的規(guī)律。高新民提到，這一做法目前已有地方試點(diǎn)，中央層面的具體規(guī)定尚未出臺(tái)。專家觀點(diǎn)新一輪公務(wù)員工資改革已明確目標(biāo)基層公務(wù)員待遇大幅提高新中國成立以來，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年?？v觀歷次改革，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉給出的感受是，“從固化到靈活，從粗放管理到精細(xì)規(guī)范，以及從平均主義到注重績效”。根據(jù) 2013年 2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的 《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示，此次改革的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點(diǎn)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度?！肮珓?wù)員隊(duì)伍是國家治理現(xiàn)代化的重要載體和支撐，基層公務(wù)員更是上情下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，胡穎廉認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題?，F(xiàn)實(shí)中，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。其次，完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。2010年1月1日起，深圳規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，一律實(shí)行聘任制。同時(shí)開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤?！靶乱惠喒珓?wù)員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上找尋出路?！焙f廉如是表達(dá)對未來公務(wù)員工資改革的期待。背景資料追問“福利”國企、機(jī)關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里？在剛剛過去的中秋節(jié)，一些政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。福利“N”問—什么是福利？各類補(bǔ)貼以及實(shí)物或購物卡?！＠切匠曛獾摹耙馔怏@喜”嗎？ 2007年后規(guī)定福利屬于薪酬的一部分，應(yīng)按規(guī)定據(jù)實(shí)開支及納稅?！駹I企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當(dāng)？有些是避稅行為。—什么樣的福利不能發(fā)？娛樂、健身、購物、旅游等都在其列。福利與腐敗—虛列開支，套取資金。從中紀(jì)委通報(bào)來看，違規(guī)發(fā)福利的手段包括虛列支出、巧立名目發(fā)錢?！獔?bào)銷腐敗，借機(jī)逃稅。不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業(yè)成本，減少所得稅稅基，實(shí)現(xiàn)不繳或少繳所得稅。—采購紊亂，中飽私囊。以實(shí)物形式發(fā)放的福利采購“一進(jìn)一出”缺乏監(jiān)督，成為腐敗的高發(fā)區(qū)?！獦?biāo)準(zhǔn)自設(shè)，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。未來：“隱性福利”過渡到“顯性現(xiàn)金薪酬”福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會(huì)統(tǒng)籌。事實(shí)上，福利費(fèi)過渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢所趨。全國國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算顯示，僅央企福利費(fèi)支出水平不一，福利費(fèi)高可占工資總額20%30%，低則不足每年百元。福利費(fèi)支付不合理，無疑擴(kuò)大了收入分配差距。《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為。財(cái)政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴(yán)控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費(fèi)使用。專家建議，改革職工福利費(fèi)，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐?。欢侵鸩揭?guī)范混雜于福利費(fèi)中的業(yè)務(wù)支出，加強(qiáng)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的報(bào)銷管理；三是更重福利再分配中的均等化。