【正文】 確保工程質(zhì)量。第二十三條 項目建設(shè)村應(yīng)選派23名辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、群眾信任的村民代表作為質(zhì)量監(jiān)督人員，對工程項目招投標(biāo)、工程施工、工程質(zhì)量、工程量計量等進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)到要求及工程量的計量真實。第二十四條 項目建設(shè)村作為工程質(zhì)量和工程計量的責(zé)任主體，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題及工程計量的虛假行為，不得兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，同時該項目村3年內(nèi)不再安排其它項目。第二十五條 一事一議財政獎補(bǔ)項目完成后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自查合格的基礎(chǔ)上，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請，新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收。第六章 附 則第二十六條 本細(xì)則由縣財政局、縣減負(fù)辦和縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。邵政辦發(fā)?2009?79號邵陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策試點工作實施方案》的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，場管委，縣直有關(guān)單位：《邵陽縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策試點工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。邵陽縣人民政府辦公室 二OO九年十二月二日邵陽縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策試點工作實施方案為全面深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于批復(fù)湖南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作實施方案的函》（國農(nóng)改[2009]7號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制。二、基本原則（一）堅持民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合原則。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（二）堅持直接受益，注重實效原則。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的新農(nóng)村建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效益。（三）堅持規(guī)范管理，陽光操作原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監(jiān)督。三、具體規(guī)定（一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級公益事業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。村民直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎補(bǔ)。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)有的投入渠道解決。（二）一事一議財政獎補(bǔ)范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)項目：①村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化等新農(nóng)村建設(shè)項目。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止對已建成的項目出現(xiàn)重復(fù)獎補(bǔ)，也要防止符合獎補(bǔ)條件的一事一議建設(shè)項目出現(xiàn)獎補(bǔ)遺漏和空白。對程序不到位，擴(kuò)大議事范圍、提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)以及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項目，財政不予獎補(bǔ)。（三）財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。通過一事一議籌資建設(shè)的新農(nóng)村項目，政府按村或建設(shè)項目規(guī)模大小給予5至10萬元的補(bǔ)助或按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補(bǔ)。（四）財政獎補(bǔ)工作程序。一事一議財政獎補(bǔ)原則上實行自下而上、先建后補(bǔ)。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后，可預(yù)撥部分資金，具體獎補(bǔ)程序為村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核批準(zhǔn)后撥付。（1）村申請。村級一事一議項目建設(shè)按照《湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）》（湘政發(fā)［2005］17號）規(guī)定的程序執(zhí)行。項目完成后，由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補(bǔ)申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預(yù)撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會捐贈等相關(guān)資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補(bǔ)申請。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補(bǔ)的項目進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政、縣減負(fù)辦。（3）縣審核撥付?？h財政局和減負(fù)辦對各村申報獎補(bǔ)的項目按職責(zé)復(fù)審，符合規(guī)定的要及時驗收，驗收合格報縣政府批準(zhǔn)后撥付獎補(bǔ)資金。對預(yù)撥資金的項目，項目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補(bǔ)資金。村級一事一議籌資籌勞由村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，縣減負(fù)辦審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣減負(fù)辦各執(zhí)一份存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級財政部門各執(zhí)一份作為村申請獎補(bǔ)資金的依據(jù)。（五）加強(qiáng)財政獎補(bǔ)資金管理。財政獎補(bǔ)資金實行縣級負(fù)責(zé)和報賬制度，由財政局設(shè)立專戶，專賬管理，專項用于一事一議項目獎補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村帳鄉(xiāng)管辦開設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)專戶。四、實施步驟（一）宣傳發(fā)動（2009年11月）。召開全縣動員會議，傳達(dá)上級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的相關(guān)政策，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面部署試點工作。（二）項目報批（2009年12月中上旬）。12月10日前，各村結(jié)合本村實際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定一事一議財政獎補(bǔ)申報項目。12月15日前，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項目申報材料，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審。12月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請財政獎補(bǔ)項目統(tǒng)一并上報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）項目實施（2009年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的一事一議財政獎補(bǔ)項目，全面開展項目建設(shè)。（四）檢查驗收（2010年1月）。項目竣工后，由項目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的籌資情況、工程質(zhì)量進(jìn)行前期驗收，并將驗收結(jié)果上報新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對于重點項目，縣人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行專項驗收。五、主要措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實試點工作的各項任務(wù)。為切實抓好這項工作，縣成立新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長趙湘明任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長劉文賢、縣委常委、副縣長李紅平任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)管局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣財政局局長唐榮貴兼任辦公室主任，從財政局、農(nóng)辦、經(jīng)管局等部門抽調(diào)專職人員，集中辦公，縣財政局、縣減負(fù)辦具體負(fù)責(zé)組織實施試點的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作班子，抓好新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的組織實施。（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關(guān)單位要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體廣泛宣傳。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使一事一議財政獎補(bǔ)工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。（三）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結(jié)合本地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議財政獎補(bǔ)項目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的新農(nóng)村建設(shè)項目，有計劃、有重點地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎懲。縣新農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點工作的開展情況，要采取不同方式進(jìn)行督查，督查結(jié)果與后續(xù)項目安排掛鉤。對工作有力、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，優(yōu)先安排后續(xù)項目；對弄虛作假、套取財政獎補(bǔ)資金和其他財政性支農(nóng)資金的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，并嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。