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正文內(nèi)容

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策助推新農(nóng)村建設(shè)-在線瀏覽

2024-11-03 22:44本頁面
  

【正文】 事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過,而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似,都用貨幣表示人工的價(jià)值量,但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。“一事一議”要遵循群眾自愿原則,以群眾直接受益為前提,如果規(guī)模太大,群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大,就難以形成統(tǒng)一意見。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述:建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有,各戶份額均等。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第二,所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。第三,具有排他性,即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同,一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施,有些還帶有一定的懲罰性。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條,以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn),然后按決議執(zhí)行。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念,有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。①組織“一事一議”議事會(huì),要樹立按受益范圍開展工作的新思維,不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。②“一事一議”議題,要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生,不可強(qiáng)加主觀意見。因此,對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見,特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表,應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì),積極地做好組織和發(fā)起工作。④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題,必須靠干部去解決。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)?,F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。所以,要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來,應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件,政府投入的資金也能為人民辦更多的事。同時(shí),這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作?!耙皇乱蛔h”項(xiàng)目主要是指村內(nèi)道路、村內(nèi)小型水利建設(shè)、粗糙年內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。一、推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的具體做法(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化制度建設(shè)為確保我鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利推進(jìn),干杉鄉(xiāng)人民政府成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng),主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)任常務(wù)組長(zhǎng),農(nóng)辦、財(cái)政所、各項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人為成員的干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目的籌備、監(jiān)督管理等工作。各村也推選了一名財(cái)政專項(xiàng)資金形象監(jiān)管員,每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)。(二)組織宣傳、動(dòng)員,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是財(cái)政支農(nóng)的一項(xiàng)重要政策和工作,我鄉(xiāng)通過懸掛橫幅、新聞媒體開設(shè)專欄、黨員干部進(jìn)村入戶等多種形式宣傳村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,講透政策,讓群眾知曉獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)惠多,受益廣,調(diào)動(dòng)群眾籌資籌勞,激發(fā)廣大農(nóng)民參與到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性,讓村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作深入人心,做到家喻戶曉。“事前四議”,激發(fā)群眾熱情“一事一議”作為一項(xiàng)惠民工程,要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。并經(jīng)村“兩委”會(huì)和黨員大會(huì)商議、審議,修訂完善意見和方案,召集村民代表會(huì)議討論表決。規(guī)范管理,嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。如2011年4月,我鄉(xiāng)新建村申報(bào)黃江公路至私板沖村級(jí)公路硬化工程項(xiàng)目,財(cái)政所根據(jù)村級(jí)申報(bào)情況,組織召開黃江公路至私板沖斷頭路硬化籌資籌勞會(huì)議,主要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、是否符合村情實(shí)際、是否符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求等進(jìn)行討論審議。兩次公示,確保項(xiàng)目公開透明。項(xiàng)目實(shí)施前,鄉(xiāng)財(cái)政所將項(xiàng)目的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來源及數(shù)量、籌資籌勞方案、村民議事過程等情況在公示欄進(jìn)行書、影像等資料,由審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批后方可使用,確保資料真實(shí)、有效和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中。全程監(jiān)管,確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。同時(shí),各村財(cái)政專項(xiàng)資金形象監(jiān)管員根據(jù)巡查抽查情況,認(rèn)真填寫《長(zhǎng)沙縣干杉鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表》,及時(shí)向鄉(xiāng)財(cái)政所反饋工程施工情況。資料歸檔,建立完善的檔案管理制度。二、干杉鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得的成效 一是完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。截至2011年12月12日,我鄉(xiāng)共實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目10個(gè),涉及干杉鄉(xiāng)8個(gè)村一個(gè)社區(qū)的村級(jí)道路硬化、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境治理等公益項(xiàng)目。改善農(nóng)田水利設(shè)施5處,購買農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾桶7377余個(gè),修建農(nóng)村垃圾池1000余個(gè),等等。二是發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿帶動(dòng)作用。例如2010年車馬村一事一議公路建設(shè)——黃葉壩組公路硬化項(xiàng)目360000元,其中一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金100000元,拉動(dòng)了村民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)和村集體投入等共計(jì)260000元(村民籌資23100元,村集體投入和社會(huì)捐贈(zèng)236900元)。三是進(jìn)一步調(diào)整和改善了基層干群關(guān)系。另一方面村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展后,我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾看到了成效,得到了實(shí)惠,充分調(diào)動(dòng)了他們關(guān)心公益事業(yè)、建設(shè)公益事業(yè)的積極性,切身感受到了黨和政府的大力扶持和關(guān)懷,基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。在確定村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過程中,村民積極參與項(xiàng)目議事、籌資、建設(shè)與維護(hù)。三、推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考及建議“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的推行,積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)熱情。但是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在實(shí)際操作過程中仍有一些問題值得探究并加以解決。由于農(nóng)村一事一議涉及村組道路、農(nóng)田水利等資金量、需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),僅靠一事一議的資金難以完成工程項(xiàng)目。二是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,籌資籌勞難度大。且部分村民多從自己本家的利益出發(fā),對(duì)自己家有利的事就贊成,否則就反對(duì),只看重短期利益,而忽視是否有利于本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)政府將繼續(xù)加大宣傳力度,對(duì)農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想工作,增強(qiáng)他們的全局意識(shí)和法制觀念,讓群眾了解“一事一議”不是加重他們的負(fù)擔(dān),而是通過“一事一議”這個(gè)渠道,切實(shí)辦好農(nóng)村公益事業(yè)。目前鄉(xiāng)政府不具備工程項(xiàng)目方面的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí),項(xiàng)目巡查過程中,對(duì)于工程的具體實(shí)施進(jìn)度尤其是工程質(zhì)量很難進(jìn)行專業(yè)判斷,導(dǎo)致項(xiàng)目過程中督查巡查流于形式,失去項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際意義??偟膩碚f,在縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鄉(xiāng)積極開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,兩年來工作成效顯著,建成了一批農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,不同程度地改善了村級(jí)的生產(chǎn)生活條件,充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用,有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2011年12月12日第五篇:邵陽縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)邵政辦發(fā)?2009?78號(hào)邵陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,場(chǎng)管委,縣直有關(guān)單位:《邵陽縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第二條 本辦法所指的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),是指村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式,給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),其目的是以農(nóng)民自愿出資為基礎(chǔ),以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),建立多方投入、共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)主義
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