【正文】 乏象發(fā)展民營經(jīng)濟那樣的超前意識、競爭意識、風(fēng)險意識、品牌意識、市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。缺乏統(tǒng)一調(diào)度、形成合力的工作運行機制。我縣在設(shè)施蔬菜發(fā)展中存在著許多體制性、機制性的矛盾。諸如：沒有把設(shè)施蔬菜作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、層層落實的政府推動，引領(lǐng)發(fā)展的工作機制，存在涉農(nóng)部門“政出多門、多頭申報、各自為戰(zhàn)”問題，在建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范運作作機制。使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、科技局都屬實施部門，計劃下達形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實施職能的發(fā)揮和投資效益。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)作化的技術(shù)服務(wù)配套體系。從上世紀九十年代開始，我縣先后派干部技術(shù)人員到外地求經(jīng)學(xué)習(xí)，意在推進全縣設(shè)施蔬菜的發(fā)展，但因?qū)υO(shè)施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設(shè)施蔬菜的經(jīng)驗，可是由于缺乏專業(yè)技術(shù)服務(wù)配套體系，對設(shè)施蔬菜的核心技術(shù)缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實際情況進行研究，結(jié)合自身的實際量身定制，而是照搬了人家的設(shè)計建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達不到設(shè)施蔬菜生產(chǎn)應(yīng)具備的生產(chǎn)條件而失敗，在廣大菜農(nóng)心中產(chǎn)生了不小負面影響。、缺乏對設(shè)施蔬菜新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的運用推廣。我縣在大棚更新?lián)Q代，新設(shè)施、新技術(shù)的引進運用上與國內(nèi)先進地區(qū)和先進技術(shù)總是慢一拍。經(jīng)常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環(huán)境的設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不牢，性能不優(yōu)，管理滯后，抵御自然災(zāi)害的能力差。特別是冬三月蔬菜價格最高，效益最佳時期不能實現(xiàn)最大化產(chǎn)出，品種單一、總體效益不佳。缺乏專業(yè)中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化難以推進。盡管我縣已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)合作組織近30個，但都是剛起步、經(jīng)濟實力差、服務(wù)功能弱，銜接松散。龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強，真正捆綁起來、形成合力運行的少，從事蔬菜產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)更少，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有建立起“市場準(zhǔn)入”、“分區(qū)銷售”等市場約束機制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”效果難以體現(xiàn)，嚴重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三、對策建議確立一個與時俱進、定位準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應(yīng)主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設(shè)幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關(guān)注民生的高度進一步統(tǒng)一思想，充分認識抓好設(shè)施蔬菜的重要意義，建立長效機制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農(nóng)”發(fā)展理念的制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把設(shè)施蔬菜作為由“吃飯農(nóng)業(yè)”向富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，使設(shè)施蔬菜成為全縣經(jīng)濟架構(gòu)中的大產(chǎn)業(yè)。三是用發(fā)展工業(yè)理念帶動設(shè)施蔬菜的發(fā)展。我們?nèi)绻^續(xù)沿襲傳統(tǒng)的方法抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是“空中樓閣”。因此要把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等工業(yè)理念融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)，用工業(yè)成果和技術(shù)不斷對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造提升。這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的一次大調(diào)整，也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一次大提升。制訂一個布局合理、突顯特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“東治川、南治山、西搬遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域布局”原則,把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的主抓手。明確主要區(qū)域、主要設(shè)施、主導(dǎo)品種、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)，尤其是要突破“小而全”生產(chǎn)格局，推進規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，借鑒學(xué)習(xí)安塞成功經(jīng)驗，由單家獨戶分散種植向集中連片、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進規(guī)模生產(chǎn)，提高種植效益。逐步形成“一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、規(guī)?；?jīng)營”新格局。切忌脫離實際，貪大求洋，盲目發(fā)展。建立一個協(xié)調(diào)一致、形成合力的工作機制。在推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作機制上要建立 “一位縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個規(guī)劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一批技術(shù)隊伍服務(wù)、一支流通隊伍促銷、“六個一”工作機制，并以此載體構(gòu)建設(shè)施蔬菜工作聯(lián)動網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個個有壓力”設(shè)施蔬菜開發(fā)局面。尤其是重點強化建立領(lǐng)導(dǎo)機制。縣上應(yīng)成立設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)格局。整合現(xiàn)有農(nóng)口部門農(nóng)技站、園藝站、蔬菜開發(fā)公司等成立與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設(shè)施蔬菜發(fā)展中政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營銷流通、正當(dāng)權(quán)益的保障等服務(wù)職能，為農(nóng)民提供服務(wù)，避免政出多門，重復(fù)管理、投資交叉，效能不高的現(xiàn)象。打造一個功能完善信息靈通的流通市場。必須把市場建設(shè)作為設(shè)施蔬菜發(fā)展的重中之重來抓。一要下大力氣建設(shè)輻射面廣、帶動力強的區(qū)域性蔬菜市場建設(shè)，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批區(qū)域性特色突出的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化蔬菜批發(fā)市場。同時建設(shè)一批技術(shù)先進的蔬菜儲藏氣調(diào)冷庫，調(diào)劑和保障市場需求。二要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代便捷手段，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)網(wǎng)上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)流通合作社、流通大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人做大做強，重點打造幾個能夠統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農(nóng)業(yè)的運轉(zhuǎn)機制，與種植大戶簽訂購銷合同，實行全面保護價收購，解決種植戶“賣菜難”問題。完善一項支撐有力配套互動的社會化服務(wù)體系。一要加大政府支持力度。我縣工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報反差大是導(dǎo)致種植戶投資設(shè)施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環(huán)境需要特殊的激勵機制?？h財政要探索研究建立 “渠道不變、統(tǒng)籌使用、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)運作”的財政扶持機制，將農(nóng)業(yè)上的相關(guān)扶持項目資金向設(shè)施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農(nóng)資金進行捆綁使用。按照保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點，共同安排支出方式，實現(xiàn)資金的相對集中，加大投入規(guī)模，形成支農(nóng)資金合力，充分體現(xiàn)集中財力扶大扶強的整合優(yōu)勢。二要強化技術(shù)支撐。應(yīng)從省、市農(nóng)科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團，對我縣的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)給予及時有效的指導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)先進地區(qū)成功實踐證明，專家顧問團對于高新技術(shù)的及時引進、優(yōu)良品種的有效推廣、市場供需信息的準(zhǔn)確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術(shù)服務(wù)體系，推行技術(shù)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)、科技等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派技術(shù)人員長期“包點駐守”，特別是要聘請有實踐經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員充實到科技服務(wù)的隊伍中，深入到設(shè)施蔬菜示范戶進行指導(dǎo)服務(wù)，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導(dǎo)，把生產(chǎn)技術(shù)傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品市場競爭力。育苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行蔬菜集約化育苗是設(shè)施蔬菜增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，外地成功的經(jīng)驗顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產(chǎn)。要加快集約化育苗場地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉(zhuǎn)新機制。一是以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地。即有經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)采取高于農(nóng)民普通種植收入的地價集中將農(nóng)民的土地以合同的形式進行租用，然后統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)集中建棚，經(jīng)營中，優(yōu)先使用這些農(nóng)戶的勞動力，從而使這些農(nóng)戶有雙重的經(jīng)濟收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉(zhuǎn)。即一些種植設(shè)施蔬菜較早，經(jīng)濟效益較好，且具有相當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的種植大戶將自己大棚周圍農(nóng)戶分散的土地進行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農(nóng)戶經(jīng)營，種植大戶憑借自己多年積累的經(jīng)驗和銷售渠道，指導(dǎo)這些新菜農(nóng)科學(xué)種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經(jīng)濟效益的同時也讓這些新菜農(nóng)取得比以前種糧更高的收入，從而引導(dǎo)他們自愿將自己的土地租給種植大戶經(jīng)營。三是反租倒包，即發(fā)揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農(nóng)戶的土地集中租回后再反包給建設(shè)主體。四要推行設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套機制。要徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“遍地開花”“撒胡椒面”傳統(tǒng)做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，將農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、以工代賑項目及人飲工程、壩系工程等項目與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，資金集中捆綁，綜合配套實施，有效解決設(shè)施蔬菜發(fā)展中水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難的問題。五要建設(shè)設(shè)施蔬菜科技示范園，引領(lǐng)種植戶高起點起步，高標(biāo)準(zhǔn)實施，規(guī)?；\作。展示當(dāng)前最先進的新品種、新技術(shù)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民變，以科技創(chuàng)新促進設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高，以示范園區(qū)輻射帶動規(guī)模發(fā)展。選好一個帶動能力強幅射作用明顯的建設(shè)主體。長期以來，我縣設(shè)施蔬菜主要以單家獨戶經(jīng)營為主，由于投資有限、布局分散、規(guī)模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，必須選擇有經(jīng)濟實力、懂科學(xué)、善管理的企業(yè)或個人作為我縣設(shè)施蔬菜建設(shè)的主力軍。一是龍頭企業(yè)。他們經(jīng)濟實力雄厚，有能力進行前期投資，走的是產(chǎn)、加、銷一體化的路子，用的是工業(yè)化經(jīng)營理念，有利于設(shè)施蔬菜的規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是返鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家及民營經(jīng)濟實體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業(yè)家紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村各級干部應(yīng)多方努力，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，盡力吸引他們投資設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，憑借他們的經(jīng)濟實力快速發(fā)展本地的設(shè)施蔬菜。三是目前的設(shè)施蔬菜種植經(jīng)營大戶。這些農(nóng)戶長期種植設(shè)施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們?nèi)嬲莆赵耘喙芾砑夹g(shù)，具有進一步發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在資金和項目方面向種植大戶傾斜，促進他們繼續(xù)擴大種植規(guī)模。