【正文】 發(fā)展觀要求的理念、決策、人才、制度做保障，那是萬萬不成的。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)務(wù)之急不是解決發(fā)展本身的問題，而是要解決影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等深層次問題，為科學(xué)發(fā)展提供政治、文化和社會(huì)保證。沒有良好的政治生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也很難保護(hù)自然生態(tài)。一、理念保證科學(xué)發(fā)展觀的提出，本身就是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。但是要使這一理念得以充分理解和落實(shí)，必須有其他相應(yīng)理念相支撐、相配合。一是要正確樹立以人為本的理念。以人為本的主體是人民大眾，制定政策措施基準(zhǔn)是保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益，而不是少數(shù)人的權(quán)益。以人為本，不僅僅是提高人民群眾的生活水平，更重要的是提高公民素質(zhì)，為其成長(zhǎng)、成才、成就事業(yè)提供公平良好的環(huán)境；以人為本不僅僅要為當(dāng)代人負(fù)責(zé)，更要為子孫后代負(fù)責(zé)。真正樹立了以人為本的理念，就會(huì)有效解決為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的問題，用老話說，就是解決了立場(chǎng)問題、情感問題。二是要樹立崇尚自然、敬畏自然的理念。人類來自于自然，人類生存于自然的環(huán)境之中?？茖W(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)都要求我們必須珍愛一山一水、一草一木。當(dāng)我們開發(fā)建設(shè)的時(shí)候，當(dāng)我們劈山填海的時(shí)候，當(dāng)我們排放污染物的時(shí)候，是否會(huì)觸及你對(duì)破壞自然的傷痛，是否會(huì)引起你對(duì)自然報(bào)復(fù)的警惕，是否會(huì)喚起你對(duì)人類共同家園、對(duì)子孫后代的責(zé)任感？有沒有這種意識(shí)、這種意識(shí)的強(qiáng)與弱，直接決定著對(duì)大自然的態(tài)度和行為。三是強(qiáng)化實(shí)事求是的理念。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起碼應(yīng)有的理念，但當(dāng)前確實(shí)又是很難做到的突出問題。科學(xué)發(fā)展首先要解決真實(shí)發(fā)展的問題，堅(jiān)決克服勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程，堅(jiān)決杜絕搞假大空，堅(jiān)決制止數(shù)字造假。同時(shí)，要追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，寧可放慢速度、降低位次，也不要沒有質(zhì)量和效益或低質(zhì)低效的發(fā)展。強(qiáng)化實(shí)事求是的理念，就是要真正做到不唯上，不唯書，只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，無論是地區(qū)發(fā)展還是個(gè)人發(fā)展都不搞投機(jī)取巧。四是強(qiáng)化持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念?？茖W(xué)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，哪一項(xiàng)都需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就必須擯棄傳統(tǒng)的大干快上、立竿見影模式，克服當(dāng)年紅、現(xiàn)得利的急功近利思想。科學(xué)發(fā)展不能看一時(shí)之力、一事之功，而是看誰看得遠(yuǎn)、謀得深、持得住。精雕細(xì)刻出精品，十年磨劍天地間。如果只顧當(dāng)年、只想當(dāng)屆，如果只想多出政績(jī)、快出政績(jī)，那就很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從這個(gè)角度上看，科學(xué)發(fā)展是為下屆后任的發(fā)展，是為子孫后代的發(fā)展。二、決策保證科學(xué)發(fā)展首先必須做到科學(xué)決策。如果決策一旦失誤，就可能差之毫厘，失之千里，有時(shí)甚至事與愿違，南轅北轍。不必諱言，從政府角度，以往給國(guó)家造成損失的最大原因是已經(jīng)發(fā)生的決策失誤；毫無疑問，目前影響科學(xué)發(fā)展觀有效實(shí)施的最大危險(xiǎn)是可能繼續(xù)發(fā)生的決策失誤。因此，我們必須按照黨的十七大要求，深化決策機(jī)制改革，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展中首先做到?jīng)Q策科學(xué)化。一是切實(shí)做到按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)決策?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后判明是非、做出決策的根本標(biāo)準(zhǔn)。確定戰(zhàn)略、新上項(xiàng)目、制定政策、選人用人等都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，來取舍。二是必須按照科學(xué)的程序制定決策。重大決策必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究，必須充分論證，必須聽取各方面的意見，不能搞長(zhǎng)官意志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志不能“眉頭一皺，計(jì)上心來”。當(dāng)前在決策環(huán)節(jié)上既要解決情況不明、研究不透、急急忙忙亂決策的問題，以提高決策質(zhì)量；更要解決上知下曉、明睜眼露、一拖再拖不決策的問題，以提高決策效率。三是按照法定程序和行為規(guī)范來執(zhí)行決策。決策執(zhí)行率低、執(zhí)行效果不好也是普遍存在的問題。要在提高決策科學(xué)性的同時(shí)，提高決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。決策一旦做出，各方面要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行。努力克服朝令夕改、前定后改的問題，更要克服領(lǐng)導(dǎo)一句話，就可以改變“五年、十年規(guī)劃”的問題，確保決策的有效執(zhí)行。三、人才保證產(chǎn)方式在某種意義上決定科學(xué)發(fā)展水平和文明程度。企業(yè)家的發(fā)展理念和配置資源的能力決定企業(yè)發(fā)展方向，決定企業(yè)是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。因此，培養(yǎng)一大批有科學(xué)發(fā)展觀理念和能力的企業(yè)家，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展變成廣大企業(yè)家的內(nèi)在動(dòng)力和自覺行為，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展的根本出路在于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新必須造就一支宏大的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。資源環(huán)境的保護(hù)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、城市功能的轉(zhuǎn)換升級(jí)都迫切需要提高我們自主創(chuàng)新和消化、吸收、再創(chuàng)新的能力?？梢钥隙ǖ卣f，要率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須是人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)的率先發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀選拔任用干部，必須選拔和任用真正理解和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的干部。在中國(guó)文化背景和現(xiàn)行體制條件下，有沒有一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊(duì)伍，如何選拔培養(yǎng)一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊(duì)伍就顯得特別重要、特別迫切。一是必須做到按照科學(xué)發(fā)展觀來選人、用人，拓寬用人渠道，改革選用機(jī)制，提高選人用人的客觀性、公開性、科學(xué)性，堅(jiān)決克服選人用人上的“近親繁殖”、論資排輩，最大限度地消除用人上的“潛規(guī)則”，實(shí)施用人上的陽光工程。二是要提高用人標(biāo)準(zhǔn)。要把真正理解科學(xué)發(fā)展觀、能力比較強(qiáng)、腳踏實(shí)地按科學(xué)發(fā)展觀干事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要建立淘汰機(jī)制。要提高干部素質(zhì)，就必須解決能進(jìn)能出、能上能下的問題。企業(yè)、社會(huì)其他組織都較好地解決了這個(gè)問題，而只有黨政機(jī)關(guān)一直是“鐵飯碗、鐵交椅”，這本身就不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是一種社會(huì)不公。建立淘汰機(jī)制，不在于淘汰多少人，而是要通過這種約束和激勵(lì)機(jī)制，提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。四、制度保證說到底，傳統(tǒng)的發(fā)展模式是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的必然結(jié)果；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須靠深化改革、進(jìn)行深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新來解決。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須有完善配套的制度體系做保障，不能靠“人治”，不能靠搞運(yùn)動(dòng)，不能靠行政命令。除了前面我們談到的科學(xué)決策、科學(xué)用人也必須有制度保障外，我們必須在以下方面進(jìn)行大膽探索：一是深化以轉(zhuǎn)換政府職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，使政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)。必須明確，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，政府的主要職能不是親自開發(fā)、親自建設(shè)，更不能親自生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而主要是發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。抓緊建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系，取消或弱化速度和總量指標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量和效益指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。二是建立資源和環(huán)境價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，提高各類主體消耗資源、犧牲環(huán)境的成本，并強(qiáng)制執(zhí)行有效補(bǔ)償制度。三是推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)科技資源的充分流動(dòng)和優(yōu)化組合，為科技人才充分發(fā)揮作用、科技成果迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供體制保障。四是改革招商體制和對(duì)外開放模式，提升對(duì)外開放的層次和水平，讓對(duì)外開放服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于自主創(chuàng)新能力的提升，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，服務(wù)于社會(huì)進(jìn)步和改善民生。五是深化財(cái)稅體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，在一次分配中向職工工資傾斜。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在二次分配中向農(nóng)村、向資源環(huán)境保護(hù)、向科技創(chuàng)新、向公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜。在增值稅轉(zhuǎn)型，開征資源稅、環(huán)境稅，改革房產(chǎn)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓稅等方面大膽探索，為科學(xué)發(fā)展建立起強(qiáng)有力的稅收激勵(lì)和約束機(jī)制。 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