【正文】 。四是保障還不到位，實現(xiàn)4%的目標、提高教師隊伍水平等政策措施需要進一步落實。我們要以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感，求真務實，銳意進取，不斷把教育規(guī)劃綱要貫徹落實工作推向前進。二、2012年的重點任務2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。2012年教育工作總的考慮是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，促進公平，提高質(zhì)量，維護穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。（一）努力營造和諧穩(wěn)定的良好氛圍一是切實加強改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。全面落實第20次全國高校黨建會精神，不斷提高教育系統(tǒng)黨建科學化水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部和師生員工，切實加強形勢政策教育，扎實推進學習型黨組織建設(shè)。牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權(quán)，發(fā)布實施《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，全面提高領(lǐng)導班子、干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。深化為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織開展好教育系統(tǒng)先進集體和個人評選表彰和學習宣傳工作。開展《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》貫徹落實情況的督導檢查。加強民辦學校黨建工作。進一步做好在大學生和青年教師中發(fā)展黨員工作，研究制定加強改進青年教師工作指導意見。加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，大力保持教育系統(tǒng)黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，大力加強監(jiān)督和嚴明紀律，始終保持黨的先進性和純潔性。二是切實加強改進德育和思想政治教育。把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。構(gòu)建目標明確、內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理、學段銜接、循序漸進的大中小學德育課程教材體系。認真組織馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教材編寫工作。制定印發(fā)《全國大學生思想政治教育工作測評體系（試行）》和《中等職業(yè)學校德育大綱》。推進中小學生課程教材改革，建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，研究出臺治理教輔材料散濫意見。加強中小學社會實踐基地建設(shè)，啟動全國大學生社會實踐活動示范基地建設(shè)。開展大學精神內(nèi)涵和當代大學生核心價值觀研究宣傳教育。組織實施高校校園文化創(chuàng)新項目，加強校園網(wǎng)絡建設(shè)與管理。加強思想政治工作隊伍建設(shè)，做好高校思政課教師和輔導員、班主任骨干示范培訓。三是切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。牢牢掌握工作主動權(quán)，全面分析把握影響學校安全穩(wěn)定的各種矛盾和問題，逐一落實工作措施、責任分工、進度要求。強化學校思想文化陣地管理，加強對課堂教學的管理。深入開展平安校園創(chuàng)建活動，扎實推進校園及周邊環(huán)境綜合治理，完善校園治安防控體系。積極配合有關(guān)部門制定校車安全法規(guī)和管理制度，切實采取措施，確保孩子上下學安全。（二）認真做好教育經(jīng)費科學使用監(jiān)管工作一是推動落實好各項投入政策。配合財政部對投入情況進行綜合評價分析。二是完善經(jīng)費分配制度。新增教育經(jīng)費要重點用于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊伍傾斜。三是加強經(jīng)費監(jiān)管。修訂學校財務制度、會計制度，進一步加強中小學內(nèi)部財務管理。完善高校經(jīng)費使用、內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。制定重大項目資金使用檢查監(jiān)督辦法，對重大項目的實施情況和資金使用情況進行檢查。學校經(jīng)費收支安排、重要事項經(jīng)費都要以多種方式公開，主動接受各方面監(jiān)督。（三）推進教育體制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破一是推進重大改革項目。推進考試招生制度改革，切實解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的問題。出臺支持民辦教育發(fā)展的政策措施，召開全國民辦教育工作會議。探索完善促進獨立學院發(fā)展的有效方式。以制定大學章程為抓手，推進高等學校完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學校制度。鼓勵社會力量參與學校管理，推動中小學家長委員會建設(shè)，落實《學校教職工代表大會規(guī)定》。加強省級政府教育統(tǒng)籌，擴大和落實學校辦學自主權(quán)。下放和取消一批教育行政審批事項，加快教育立法進程，抓緊修改完善相關(guān)法律法規(guī)，研究制定《學校依法治校實施綱要》。強化監(jiān)測評估，加強督導問責，推進管辦評分離。二是加強改革試點指導。按照425個改革試點項目實施方案及計劃進度，開展跟蹤調(diào)研，加大督促檢查力度，定期進行評估。采取部省共建、部部共建、部門聯(lián)合審批、上下聯(lián)動審批等形式，建立改革試點重大政策突破工作機制，保護改革積極性。三是推廣試點成功經(jīng)驗。針對改革的重點領(lǐng)域，選擇成功的地方和學校，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強宣傳報道，逐步把改革引向深入。各地各校也要通過推進會、現(xiàn)場會、座談會等方式，加強交流，推廣經(jīng)驗。四是擴大教育對外開放。著力引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目。制定發(fā)展規(guī)劃，明確準入標準，完善審批程序，發(fā)揮專家委員會作用，提高中外合作辦學水平。創(chuàng)新和發(fā)展國家公派出國留學模式，擴大政府獎學金名額。鼓勵高校吸引更多世界一流專家學者來華工作。發(fā)揮孔子學院綜合文化交流平臺的作用，辦好網(wǎng)絡孔子學院。推進中美、中俄、中歐、中英人文交流機制建設(shè)。（四）規(guī)范學前教育辦學行為一是建立跟蹤指導和檢查機制。對各地實施三年行動計劃和國家重大項目進展情況進行督查評估，向社會發(fā)布督導評估報告。二是進一步加強幼兒教師隊伍建設(shè)。健全幼兒教師準入制度，加大培養(yǎng)培訓力度，推動解決幼兒教師編制和待遇問題。三是提高科學保教水平。落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，加強業(yè)務指導。四是切實規(guī)范辦園行為。堅決防止舉債辦園、辦高標準公辦示范園，防止學前教育“小學化”傾向和出現(xiàn)新的“代課教師”。落實《幼兒園收費管理暫行辦法》，嚴禁幼兒園以任何名義收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費等費用以及其他另行收取費用的行為。（五）啟動義務教育均衡發(fā)展評估驗收一是及時進行總結(jié)部署。召開全國“兩基”工作總結(jié)暨推進義務教育均衡發(fā)展會議，對義務教育均衡發(fā)展進行全面部署。二是繼續(xù)完善政策措施。制定推進義務教育均衡發(fā)展的文件，對義務教育學校布局調(diào)整、標準化建設(shè)、校長教師交流、扶持困難地區(qū)和薄弱學校等提出政策措施。研究制定緩解城市義務教育階段擇校矛盾的政策措施。三是切實推進機制建設(shè)。組織力量對各地義務教育均衡發(fā)展工作進行指導，召開改革試點推進會，鼓勵試點地區(qū)通過制度創(chuàng)新，形成義務教育均衡發(fā)展長效機制。四是著手評估驗收。出臺縣域義務教育均衡發(fā)展督導辦法，制定評估驗收程序，啟動國家評估驗收工作。扎實推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄的落實。（六）推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一是召開全國職業(yè)教育工作會議，編制國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項規(guī)劃，與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合召開第三屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會。二是推進職業(yè)教育體系建設(shè)。促進職教與普教、中職與高職協(xié)調(diào)發(fā)展。制定高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展行動計劃。三是鞏固擴大體制機制改革成果。進一步增強行業(yè)指導能力。加快制定校企合作促進辦法，完善職業(yè)教育基本教學制度和學校管理制度，印發(fā)實施職業(yè)院校學生頂崗實習管理辦法，健全實習安全和風險管理制度。四是加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育。積極參與進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，推進東西部職業(yè)學校合作辦學。擴大中職免費政策覆蓋范圍。（七）全面落實提高高等教育質(zhì)量的政策措施一是系統(tǒng)部署。召開全面提高高等教育質(zhì)量工作會議，頒布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，啟動實施《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃》。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。發(fā)布新的本科專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，引導高校設(shè)置國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的相關(guān)專業(yè)。三是健全保障。推動建立普通本科教學質(zhì)量國家標準、行業(yè)人才培養(yǎng)評價標準和高校專業(yè)人才培養(yǎng)標準。改進教學評估，強化高校自我評估，實行院校分類評估，開展專業(yè)認證試點，探索專業(yè)國際評估。建立常態(tài)數(shù)據(jù)庫和本科教學質(zhì)量報告發(fā)布制度，推動“211工程”建設(shè)高校向社會公布本科教學質(zhì)量報告。四是深化改革。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，提升高校創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。主動與科研部門、企業(yè)和國外大學合作，探索建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。五是促進協(xié)調(diào)。啟動實施中西部高等教育振興計劃。加大東部高校對口支援西部力度。加強地方本科高校建設(shè)，扶持有特色的地方高校發(fā)展。（八）加快推進民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育發(fā)展一是印發(fā)關(guān)于加快推進民族教育發(fā)展的決定，召開第六次全國民族教育工作會議。二是研究制定進一步加強少數(shù)民族雙語教育工作指導意見，積極穩(wěn)妥、科學有序推進雙語教育，重點支持雙語教師隊伍建設(shè)。三是啟動新一輪教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作，召開教育援藏會議，印發(fā)關(guān)于進一步加強教育對口支援西藏的意見；繼續(xù)做好教育對口支援新疆和青海工作。四是實施教育扶貧工程。通過生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移就學、擴大中等職業(yè)教育對口招生、開展勞動力技能培訓、改善辦學條件、加大教育資助力度、支持高校面向貧困地區(qū)定向招生等措施，提高集中連片特殊困難地區(qū)教育發(fā)展水平。（九）系統(tǒng)推進教師隊伍建設(shè)一是召開全國教師工作會議，對教師隊伍建設(shè)進行全面部署。二是實施教師資格標準。頒布并實施幼兒園和中小學教師專業(yè)標準，研制中小學校長任職資格標準、教師教育機構(gòu)資質(zhì)認證標準和質(zhì)量評估標準，制定中等職業(yè)學校教師資格標準及認定辦法。啟動統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準工作。三是加強教師培養(yǎng)培訓。擴大師范生免費教育。深入實施“國培計劃”，擴大“特崗計劃”實施范圍。探索建立農(nóng)村教師特殊津貼制度。擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模，建設(shè)一批幼兒園教師和園長培訓基地。啟動特殊教育師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)。四是加強高層次創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。推進“長江學者計劃”，積極參與“千人計劃”的實施，加大吸引海外高層次人才的力度。五是加強師德師風建設(shè)。落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和《高校教師職業(yè)道德規(guī)范》，開展高校學風建設(shè)專項治理。（十）部署實施教育信息化重大工程一是加快建設(shè)教育管理信息系統(tǒng)（“金教工程”）。加大投入，統(tǒng)籌安排，加快全國學校、教師、學生信息系統(tǒng)建設(shè)，切實提高教育管理信息化規(guī)范化科學化水平。二是加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)。充分利用社會資源，加大信息技術(shù)在學校教育教學中的運用，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際信息差距。精心準備、系統(tǒng)推進、跟蹤評估，把更多優(yōu)質(zhì)教育資源提供給各級各類學校和全社會使用，為促進教育公平、提高教育質(zhì)量，構(gòu)建學習型社會奠定堅實基礎(chǔ)。三是召開全國教育信息化工作會議，頒布實施教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃，制定中國數(shù)字教育2020行動計劃。三、做好2012年工作的要求今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，對教育系統(tǒng)干部的思維方式、領(lǐng)導能力、工作作風都提出了新的更高的要求。必須通過轉(zhuǎn)變教育管理方式，推動教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須用科學的管理方法，推進教育事業(yè)科學發(fā)展。第一，牢記宗旨，更加注重人民群眾關(guān)切辦好人民滿意的教育是我們的宗旨。人民群眾滿意是衡量我們工作的最高標準，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要始終站在人民群眾的角度考慮問題，把我們的工作和人民群眾的需求結(jié)合起來。要采取多種方式、通過多種渠道，傾聽群眾呼聲，聽取群眾意見，接受群眾批評。要真抓實干，讓人民群眾感受到教育發(fā)展變化，享受到教育改革成果。要探索和完善教育工作群眾滿意度測評辦法，把群眾滿意度作為評價教育工作成效的核心指標。第二，因地制宜，更加注重創(chuàng)造性開展工作各地教育實際各不相同，要求教育發(fā)展戰(zhàn)略、政策的選擇必須堅持從實際出發(fā)、實事求是、因地制宜。要善于把總體目標細化為具體目標，把總體思路細化為具體措施，把別人的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為自身的有效辦法。要具體情況具體分析、不同情況區(qū)別對待，找準著力點，增強針對性，分類研究、分類指導、分類推進。要敢于突破傳統(tǒng)思維、習慣做法和條條框框，探索符合自身實際的有效辦法，大膽試驗，銳意改革，勇于創(chuàng)新。第三，改進作風，更加注重深入基層一線人民是歷史的主人，真正的智慧在人民群眾之中，最有效的做法、最鮮活的經(jīng)驗在基層。要大興求真務實之風，大興調(diào)查研究之風，下決心從文山會海中解脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓教育規(guī)劃綱要的落實中。要深入一線，走進學校了解辦學存在的問題，走進課堂了解教育教學情況，走近師生了解他們的所思所想，幫助解決實際困難。要建立健全深入基層的長效機制。領(lǐng)導干部帶頭，建立基層學校聯(lián)系點，定期開展蹲點調(diào)研。要選拔有豐富實踐經(jīng)驗的基層同志到機關(guān)工作或掛職。要講求實效，帶著問題下基層，把情況摸清楚，把辦法找出來，把經(jīng)驗總結(jié)好，把問題解決掉，避免“被調(diào)研”，防止“走過場”。第四，凝心聚力，更加注重輿論宣傳工作推進教育改革發(fā)展，離不開良好輿論環(huán)境的支持。當前，社會輿論格局發(fā)生深刻變化，進入了多媒體和自媒體時代，對此我們還很不適應。營造和諧社會環(huán)境和寬松輿論氛圍，有利于凝聚共識，推進工作。要堅持輿論宣傳與業(yè)務工作同部署、同安排、同落實，加強統(tǒng)籌謀劃，精心策劃方案，努力提高教育宣傳的針對性、吸引力和有效性。要加大正面宣傳，加強輿論引導，準確解讀教育政策措施，理性分析教育熱點難點，贏得人民群眾對教育工作的理解和支持。要提高應對能力，加強輿情分析研判，主動應對輿論熱點，把握引導時機、節(jié)奏和力度。要主動適應手機短信、博客、微博等各種新興傳播手段和載體迅猛發(fā)展的趨勢，善于借助和發(fā)揮新興媒體的獨特優(yōu)勢，因勢利導，不斷增強教育宣傳的傳播力和影響力。第五，穩(wěn)中求進，更加注重防范風險隱患穩(wěn)中求進是今年工作的總基調(diào)，對教育工作尤其具有現(xiàn)實意義。當前，教育改革處于攻堅克難的關(guān)口，涉及體制機制調(diào)整、涉及利益格局變化，如果把握不好，出現(xiàn)偏差，就可能改不成、改不好，甚至引發(fā)新的問題。教育發(fā)展處于全面推進的階段，投入大、規(guī)模大，項目多、頭緒多，如果操作不當，出現(xiàn)紕漏，不但影響工作推進，還可能引發(fā)負面效應。越是在改革的攻堅階段、發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要保持清醒頭腦，增強風險意識。要統(tǒng)籌謀劃改革發(fā)展，出臺重大政策、實施重大項目，都要廣泛征求意見、充分調(diào)研論證，特別是要注重風險評估，做好應對預案。要加強過程管理，強化跟蹤監(jiān)測，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，把問題解決在萌芽狀態(tài)。辦好人民滿意的教育，使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，再接再厲，深入推進教育規(guī)劃綱要貫徹落實，認真做好20