【正文】 調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。參考文獻(xiàn)1朱章玉,李道棠,[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1988(3):13–[J].衛(wèi)生研究,1977(4):283–[J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 2013(7).[J].人民論壇, 2014(9):、原因及對(duì)策建議[J].中國科技論壇,2009,02:——以科學(xué)發(fā)展觀為視角[J].大家,2010,03:第五篇：臨汾市環(huán)境污染與治理調(diào)查報(bào)告臨汾市環(huán)境污染與治理調(diào)查報(bào)告我們周圍的環(huán)境與我的生活有著緊密的關(guān)系，二者是不可分割，就像水和魚的關(guān)系，誰也離不開誰，二者相互影響。20世紀(jì)80年代末，在世界經(jīng)濟(jì)陷入滯漲的窘迫態(tài)勢(shì)下，人們認(rèn)識(shí)到人類生存環(huán)境開始出現(xiàn)危機(jī)，生態(tài)環(huán)境惡化、全球環(huán)境問題等的出現(xiàn)，迫使人們重新審視自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)更高的境界，成為迫在眉睫的問題。近年來，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。臨汾市位于山西省西南部，黃河中游，汾河之濱，東依太岳，西靠呂梁。上世紀(jì)七八十年代，臨汾市曾擁有著黃土高原上的“花果城”的美譽(yù)。當(dāng)時(shí)臨汾市園林局的一位處長為了美化環(huán)境，搞出環(huán)境特色，就在臨汾建立了石榴一條街，蘋果一條街，柿子一條街，梨樹一條街，春夏之際，大街小巷百花齊放，等到金秋時(shí)節(jié)，大街旁的果樹上都掛滿了果實(shí)，顯示著豐收的勝景，更展示出名副其實(shí)的“花果城”。至今臨汾市的主要大街上仍保留著當(dāng)年的部分布局，仿佛在向人們?cè)V說著臨汾美好環(huán)境的過去。自上世紀(jì)八十年初代進(jìn)入改革開放時(shí)期，隨著國家政策的不斷寬松，臨汾的煤炭產(chǎn)業(yè)開始得到迅速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了鋼鐵，煉焦等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)不斷加強(qiáng)，臨汾市也逐漸成為工業(yè)型城市。然而，隨著煙塵顆粒，固體煤渣，洗煤污水的大肆不合理的直接排放，臨汾市的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。世代哺育臨汾的母親河汾河都快成了臭水河，嚴(yán)重影響了汾河兩岸居民的生產(chǎn)生活用水，而臨汾的天似乎總是昏蒙蒙的，很少能見到藍(lán)天白云，那時(shí)曾有人自嘲的說甚至不敢在臨汾穿著白衣服出去逛街，這也就難怪臨汾市曾連續(xù)幾年被評(píng)為世界上環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市，甚至有專家曾說過臨汾根本不適合人類居住。但近幾年來，臨汾市委市政府痛定思痛，從源頭分析臨汾環(huán)境現(xiàn)實(shí)問題，不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，使臨汾環(huán)境得到了很好的改善。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2009年臨汾市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)已達(dá)334天，%，在中國113個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)城市排名中，從2005年的倒數(shù)第一躍居到2009年的正數(shù)第29位，前移84位，已徹底摘掉全國污染最嚴(yán)重的“黑帽”。到了2010年，臨汾市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到338天，其中一級(jí)天數(shù)就達(dá)到了99天。臨汾環(huán)境的治理已經(jīng)取得了相當(dāng)明顯的成效。造成臨汾市環(huán)境嚴(yán)重污染的原因主要有以下五點(diǎn)。（一）自然地理環(huán)境因素(1)臨汾市的地形環(huán)境不利于污染物的擴(kuò)散臨汾市區(qū)地處臨汾盆地中央，東西兩側(cè)有太岳和呂梁山脈凸起，西部呂梁山猶如一座直立高墻，東北部霍山，東部的太岳山和東南部的塔兒山猶如一個(gè)向東彎曲的半橢圓斜坡圍墻，在地貌上呈一個(gè)南北走向的“多”字盆地，形成一個(gè)天然屏障。當(dāng)靈石峽谷吹來的北風(fēng)低空氣流進(jìn)入盆地后，受東部山脈和東南部塔兒山的阻擋，氣流回折迂回在盆地中徘徊，當(dāng)西南黃河峽谷及南部低空氣流進(jìn)入盆地后，受東部及東北部霍山主峰及群山的阻擋后回折，但在折向過程中又受到西部呂梁山的阻擋后又回折盆地中，兩股主導(dǎo)氣流都受地形條件的制約，形成了污染物在盆地中央徘徊的地方性風(fēng)場(chǎng)。并且市區(qū)全年有很長一段時(shí)間的靜風(fēng)期，不利于污染物的垂直擴(kuò)散和水平輸送而滯留在盆地內(nèi)部，導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染。(2)城市熱島環(huán)流效應(yīng)的影響城市熱島是在城市化的人為因素和局地天氣氣象條件共同作用下形成的。在人為因素中以下墊面性質(zhì)的改變、人為熱和過量溫室氣體的排放以及大氣污染等為最重要要。城市下墊面特性導(dǎo)致地表溫度升高，空氣受熱形成熱氣流上升，近郊等城市邊緣區(qū)的空氣就下沉補(bǔ)充到空氣上升的區(qū)域中，從而形成一個(gè)城市熱島環(huán)流。熱島環(huán)流直接加重了污染的程度，通?？諝庠跍囟炔粩嗌仙龝r(shí)形成上升氣流，很容易形成對(duì)流型天氣，從而導(dǎo)致市區(qū)云量增加。熱島環(huán)流在增加云量的同時(shí)，還容易使大氣污染進(jìn)一步惡化，在城市產(chǎn)生的污染通過環(huán)流進(jìn)一步影響城市。氣流在上升的過程中，不斷地把下層的污染固體顆粒帶到上部的大氣層中，這樣在一定高度和范圍內(nèi)形成一個(gè)緩慢的熱島這一現(xiàn)象是大城市環(huán)境污染加劇的一個(gè)重要原因，當(dāng)然臨汾也不例外。因此，在治理環(huán)境污染時(shí)一定要充分考慮這方面的因素，采取最可行的辦法改變臨汾市環(huán)境污染嚴(yán)重的面貌。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及工業(yè)布局因素。(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成臨汾污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的主要原因。由于布局失當(dāng)、審批把關(guān)不嚴(yán)等因素，部分工業(yè)企業(yè)分布在河流、干道、城鎮(zhèn)甚至水源地附近，對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域大氣和汾河水環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。其中焦化企業(yè)最集中的河西工業(yè)園，居然位于臨汾市區(qū)冬季上風(fēng)位置，一刮風(fēng)，焦化廠排出的廢氣就往市區(qū)灌。成為市區(qū)環(huán)境污染的元兇。處于粗放型狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染(2)20世紀(jì)90年代以來，臨汾市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了高速發(fā)展，圍繞小煉鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展了諸多小鑄造、小煉焦等相關(guān)小企業(yè)，并且多形成企業(yè)群，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備差，工藝落后，防治污染的措施和設(shè)施沒有或不完善。至20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，市委、市政府提出“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、治環(huán)境”戰(zhàn)略任務(wù)以來，這種處于粗放型狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了很大程度的遏制，對(duì)改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量起到了很大作用。(3)單一的煤炭能源結(jié)構(gòu)，且煤種雜、硫分高導(dǎo)致空氣污源嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。臨汾市區(qū)大氣環(huán)境污染的特征屬典型的煤煙型污染，與單一的煤炭能源結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，也是導(dǎo)致臨汾市大氣污染的根本原因。市區(qū)不僅燃煤量大，且煤種雜，硫分高。因此，臨汾市大氣污染主要為硫氧化物和可吸入粉塵顆粒物。(4)污染物未進(jìn)行處理直接排放到自然界由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物并未進(jìn)行任何有效處理便排放到自然界。例如汾河沿岸的工廠企業(yè)及生活污水經(jīng)常直接排放到河道中，市區(qū)外圍有些地方經(jīng)常能看到堆積如山的固體垃圾，這些不良行為正是進(jìn)一步加劇臨汾環(huán)境惡化的因素。但臨汾市并沒有一家專門清潔處理這些垃圾的企業(yè)，即便是有，也因?yàn)橹T多方面的原因而沒能正常的發(fā)揮其作用。此外，經(jīng)常出現(xiàn)的焚燒垃圾等現(xiàn)象也對(duì)環(huán)境造成一定不良影響，而環(huán)保部門簡(jiǎn)單的將垃圾拉運(yùn)，傾倒，隨意掩埋的行為也是不可取的。（三）居民生活習(xí)慣及生活方式因素（1）燃燒設(shè)備落后，加大了污染物的排放量臨汾市以前采取集中供暖的地區(qū)范圍并不是很大，基本上多為小鍋爐采暖，由于技術(shù)層面的原因，小鍋爐供暖會(huì)差生燃燒效率低、熱效率低、能耗大、脫硫除塵設(shè)施效率低或不完善等狀況。此外，臨汾市供暖燃燒爐和茶爐大多沒有使用清潔能源，一般情況下就直接用煙煤供暖，這便造成了煤炭資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，更使得環(huán)境污染程度進(jìn)一步加劇。（2）低空排放直接危害人民群眾身體健康臨汾市供暖高爐排放筒一般比較低，基本上都在30米以下，且分布不合理又比較集中，每到集中供暖時(shí)期，大大小小的高爐毫無節(jié)制的排放著污染煙塵，而臨汾所處的地形環(huán)境不利于污染物的擴(kuò)散，因此便加劇了空氣污染。據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，30米以下的空間環(huán)境空氣中污染物濃度明顯高于30米以上，這充分說明低空的面源污染是造成空氣嚴(yán)重污源的主要元兇，并且是對(duì)人群造成直接危害的根源，直接危害著居民的身心健康和生活質(zhì)量。（四）城市化過程及城市交通發(fā)展因素（1）城市綠化建設(shè)落后及城市發(fā)展的影響臨汾市在地貌上為黃土高原盆地城市，黃土覆蓋面廣且土質(zhì)細(xì)膩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨汾市綠化情況遠(yuǎn)低于同類城市的綠化率和人均綠地面積。由于植被稀少黃土裸露，略受自然和人為因素影響，就會(huì)給市區(qū)空氣環(huán)境帶來嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。加之城市化迅速發(fā)展帶來的建筑垃圾隨處堆放，就進(jìn)一步增加了城市揚(yáng)塵污染產(chǎn)生的幾率。由于生態(tài)建設(shè)工作不到位，臨汾市的環(huán)境不斷惡化就可想而知了。（2）城市交通建設(shè)不完善和汽車尾氣治理不當(dāng)臨汾市借助資源方面的優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)來說是比較快的，但城市建設(shè)似乎沒能跟上城市發(fā)展的腳步。臨汾市的交通建設(shè)不是很完善，外環(huán)路是市區(qū)分流貨運(yùn)及其他重型車輛的主要途徑，但外環(huán)路路況較差，二次揚(yáng)塵極為嚴(yán)重。市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛逐年增加，交通道路的發(fā)展相對(duì)滯后，造成市區(qū)車流量過大，尾氣污染情況就更加嚴(yán)重了。部分應(yīng)淘汰的車輛超期服役；尾氣超標(biāo)車輛未能有效治理；清潔燃料推廣進(jìn)展緩慢，形成尾氣總量大，污染物濃度高，加劇了市區(qū)的大氣污染。（五）污染控制、治理、管理及法律因素（1）環(huán)保監(jiān)管力度薄弱且執(zhí)法手段單一臨汾市環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法主要靠監(jiān)察大隊(duì)，目前臨汾市環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際工作人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，由于人手有限，只能主要對(duì)群眾舉報(bào)的情況進(jìn)行檢查。雖然臨汾市政府決定加大對(duì)市區(qū)環(huán)境監(jiān)察力度，成立了專門的市區(qū)監(jiān)察大隊(duì)，但這些人員都沒有編制。在臨汾，大部分的縣市級(jí)環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)沒有車輛，有的監(jiān)察隊(duì)甚至被迫向企業(yè)借車用。由于監(jiān)察力量薄弱，一些違法、違規(guī)生產(chǎn)極易死灰復(fù)燃。目前環(huán)保執(zhí)法只有行政處罰一種手段，而且罰款限額極其有限。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)，相關(guān)部門最硬的手段是建議政府關(guān)停。但對(duì)于投資過大的項(xiàng)目，政府關(guān)停難度也大。對(duì)于沒有落實(shí)的企業(yè)，也只能逐一立案，等候上級(jí)環(huán)保部門給予處罰。這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響環(huán)境治理的時(shí)效。（2）污染治理資金投入不足，企業(yè)守法成本高工業(yè)企業(yè)是臨汾環(huán)境污染的主力，而企業(yè)治理污染的積極性卻不高。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)資料顯示：不少企業(yè)僅有生產(chǎn)設(shè)施而無任何環(huán)保設(shè)施，或有環(huán)保設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分焦化缺少必要的污染防治和能源綜合利用設(shè)施，大部分火電企業(yè)未配套脫硫設(shè)施，部分地方違法建設(shè)項(xiàng)目屢禁不止。究其原因是因?yàn)槲廴咎幚碓O(shè)施成本過高，如果顧及了環(huán)境效益則企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益便會(huì)大大縮水。據(jù)調(diào)查，安裝環(huán)保設(shè)施花費(fèi)很大，一個(gè)年產(chǎn)60萬噸的焦化企業(yè)，水、氣全套環(huán)保設(shè)施配置齊全需要近4000萬元。有的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，裝一個(gè)一兩百萬元的環(huán)保設(shè)施，實(shí)際上根本起不了作用。有的企業(yè)安裝了配套的設(shè)施，但為了節(jié)省運(yùn)行成本，白天用晚上不用，環(huán)保效果大打折扣。因此當(dāng)下臨汾市治污的首要問題就是加大對(duì)環(huán)保工作的資金投入，以短期的經(jīng)濟(jì)虧損來換取臨汾市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)有效的發(fā)展。由于自然地形環(huán)境是無法改變的，因此便只能在現(xiàn)有的城市環(huán)境基礎(chǔ)上尋求解決辦法。首要解決的便是城市的綠化面積情況，增加城市地表植被覆蓋率，通過環(huán)境自身功能達(dá)到城市污染自凈，同時(shí)減輕城市熱島環(huán)流現(xiàn)象對(duì)城市污染的影響。改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局情況，在不損害城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使城市經(jīng)濟(jì)由粗放型想集約型發(fā)展，必要時(shí)強(qiáng)行關(guān)閉落后的小企業(yè)煤礦。同時(shí)要改變臨汾單一的煤炭能源利用，積極推廣清潔能源和可再生能源的使用，加大對(duì)城市污染治理的投入，大力引進(jìn)先進(jìn)的治污設(shè)施，最好是自主開發(fā)針對(duì)自身情況的治理模式，改變傳統(tǒng)的垃圾處理方式，使臨汾真正走上可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化。取締落后的供暖系統(tǒng)，實(shí)行大規(guī)模的集中供暖，并積極采用先進(jìn)的脫硫技術(shù)，節(jié)省能源的同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。增加硫煤脫硫技術(shù)資金，大力扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，以解決臨汾硫煤污染嚴(yán)重的局面。加強(qiáng)臨汾交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通運(yùn)行不暢的道路，改善市區(qū)道路環(huán)境。淘汰該報(bào)廢的的汽車，推廣清潔能源的利用，減少汽車尾氣的排放。同時(shí)增加道路兩旁的綠化面積，緩解城市大氣污染。完善環(huán)境污染控制、治理、管理的措施，增加環(huán)保監(jiān)督力度，明確環(huán)保獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲處分污染嚴(yán)重企業(yè)。完善環(huán)境污染處理法律，用制度來約束環(huán)境污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保舉措，必要時(shí)可提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。環(huán)境的破壞不是一個(gè)人造成的，所以保護(hù)環(huán)境應(yīng)是全社會(huì)的行為，是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任。我們應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，共同為建設(shè)美好家園而努力。相信經(jīng)過臨汾人民的共同努力，臨汾的環(huán)境問題將不復(fù)存在，我們生活的這一片天地會(huì)更加美好。