解決農(nóng)民增產(chǎn)增收的幾點(diǎn)建議-資料下載頁(yè)
2024-10-29 07:09本頁(yè)面
【正文】 法律若干問(wèn)題的解釋》為依據(jù)，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。第五篇：20150107【內(nèi)參】關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的幾點(diǎn)建議拖欠農(nóng)民工工資不僅侵害農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的正常秩序，而且容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件發(fā)生，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅，是整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何做好農(nóng)民工工資清欠工作，化解諸多矛盾糾紛，促進(jìn)全市勞動(dòng)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定是我們需要思考并努力的方向。一、農(nóng)民工工資問(wèn)題基本情況近年來(lái)，為解決農(nóng)民勞資糾紛問(wèn)題，國(guó)家和省里先后制定和出臺(tái)了一些處理措施和解決辦法，為維護(hù)民工合法權(quán)益和遏制拖欠民工工資起到了一定作用，但拖欠農(nóng)民工工資的違法行為仍很嚴(yán)重。一是由于用工企業(yè)點(diǎn)多、面廣，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范甚至不簽訂時(shí)有發(fā)生，個(gè)別縣市勞動(dòng)合同簽訂不足應(yīng)簽總數(shù)的30%，其中尤以轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工單位違法用工最為突出。二是個(gè)別企業(yè)能夠按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，但大多數(shù)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的施工企業(yè)普遍采用按月部分支付，年底或工程結(jié)束后兌現(xiàn)全部工資的辦法。三是企業(yè)只為少部分農(nóng)民工繳納了意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，而養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基本都未參加。四是勞務(wù)糾紛案件呈逐年上升趨勢(shì)。以樺甸市為例，2014年該市共受理勞動(dòng)糾紛案件173件，其中拖欠工資款121例，未簽勞動(dòng)合同38例，其它14例。五是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力弱化。缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段、缺支持等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著勞動(dòng)監(jiān)察保障部門，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法職能邊緣化。表現(xiàn)在：勞動(dòng)監(jiān)察在辦案時(shí)只能依靠被調(diào)查單位及多部門之間的配合，對(duì)拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象勞動(dòng)部門只能處罰；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不還工錢、不繳保費(fèi)和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避處罰等行為，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)勞動(dòng)者贏的只是空頭官司。二、現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)民工本身法律意識(shí)淡薄，甚至不知道用工單位名稱和老板的姓名，只知道在哪里干活，維權(quán)意識(shí)模糊。工作不要求簽合同，忽視可能遇到的危險(xiǎn)、保險(xiǎn)等問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題即便想維權(quán)，也不知如何維權(quán)，找誰(shuí)維權(quán)。往往欠薪、工傷、工亡賠付得不到保障，欠薪討要無(wú)證據(jù)。（二）勞務(wù)市場(chǎng)管理不規(guī)范。一是項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商按進(jìn)度給付工程款，施工方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。二是轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象嚴(yán)重。由于項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，以包代管，且多數(shù)工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的自然人，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能導(dǎo)致下游民工拿不到工資；三是各行業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定為農(nóng)民工做表發(fā)放工資，造成工資糾紛無(wú)據(jù)所依。（三）農(nóng)民工多數(shù)未簽勞動(dòng)合同，沒(méi)有書面工資約定，從事建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工簽定合同率不到20%，一旦發(fā)生工資、工傷糾紛，勢(shì)必會(huì)造成案件辦理、工資討要困難。（四）農(nóng)民工保證金繳納不夠。由于各地高度重視招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，高度重視投資者利益，個(gè)別投資者錯(cuò)誤的認(rèn)為自己是“上帝”，不繳納或是少繳納民工工資保證金可以被理解，加上一些短期經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信或不良企業(yè)惡意欠繳，導(dǎo)致農(nóng)民工保證金繳納額度和應(yīng)繳比例都低于法定額度和應(yīng)繳比例。（五）各部門配合不到位，執(zhí)法力度不夠。往往欠薪案件移交后不能及時(shí)得到立案或執(zhí)行，進(jìn)而增加了農(nóng)民工工資討要難度和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴壘。三、建議及對(duì)策（一）強(qiáng)化宣傳。一是在農(nóng)民工聚集地設(shè)立咨詢臺(tái)，采取現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。二是暢通、拓寬農(nóng)民工訴求渠道，設(shè)臵專門投訴點(diǎn)、舉報(bào)電話。三是正確引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，縮短勞動(dòng)監(jiān)察爭(zhēng)議案件的延遲期，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。（二）強(qiáng)化監(jiān)察。組織人社、住建、安監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)建筑和礦山等臨時(shí)用工較多企業(yè)的用工管理和監(jiān)察。一是對(duì)未繳納農(nóng)民工資保障金的單位不予辦理開(kāi)工許可證；對(duì)未繳納農(nóng)民工工資保證金的在建項(xiàng)目采取措施以予叫停。二是加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處各類違法發(fā)包的違法行為。三是及時(shí)解決因工程質(zhì)量、工程量等工程糾紛導(dǎo)致的拖欠工資案件。（三）強(qiáng)化監(jiān)管。一是建立用工企業(yè)月工資報(bào)表制度，要求建筑、礦山等勞動(dòng)密集型用工企業(yè)每月按時(shí)上報(bào)農(nóng)民工工資領(lǐng)取報(bào)表。二是加強(qiáng)巡查，促使企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。三是規(guī)范用工單位勞務(wù)合同簽訂、民工工資支付等行為，暢通民工訴求訴訟渠道。（四）健全機(jī)制。建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。一是施工企業(yè)按照工程合同價(jià)款的一定比例交納職工工資保障金。二是施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合，并到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。三是嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。四是建立企業(yè)信用檔案制度。（五）密切配合。各縣市應(yīng)建立健全欠薪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)制度，采取有效措施，努力構(gòu)建各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管的工作合力，確保及時(shí)、有效化解各類難題難案，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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