解決農(nóng)民增產(chǎn)增收的幾點建議-資料下載頁
2024-10-29 07:09本頁面
【正文】 法律若干問題的解釋》為依據(jù)，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。第五篇：20150107【內(nèi)參】關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的建議關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的幾點建議拖欠農(nóng)民工工資不僅侵害農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響整個勞動市場的正常秩序，而且容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件發(fā)生，對社會治安構(gòu)成潛在威脅，是整個社會的熱點問題。如何做好農(nóng)民工工資清欠工作，化解諸多矛盾糾紛，促進全市勞動市場的和諧穩(wěn)定是我們需要思考并努力的方向。一、農(nóng)民工工資問題基本情況近年來，為解決農(nóng)民勞資糾紛問題，國家和省里先后制定和出臺了一些處理措施和解決辦法，為維護民工合法權(quán)益和遏制拖欠民工工資起到了一定作用，但拖欠農(nóng)民工工資的違法行為仍很嚴重。一是由于用工企業(yè)點多、面廣，勞動合同簽訂不規(guī)范甚至不簽訂時有發(fā)生，個別縣市勞動合同簽訂不足應(yīng)簽總數(shù)的30%，其中尤以轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工單位違法用工最為突出。二是個別企業(yè)能夠按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，但大多數(shù)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的施工企業(yè)普遍采用按月部分支付，年底或工程結(jié)束后兌現(xiàn)全部工資的辦法。三是企業(yè)只為少部分農(nóng)民工繳納了意外傷害保險和工傷保險，而養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險基本都未參加。四是勞務(wù)糾紛案件呈逐年上升趨勢。以樺甸市為例，2014年該市共受理勞動糾紛案件173件，其中拖欠工資款121例，未簽勞動合同38例，其它14例。五是勞動監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力弱化。缺人員、缺經(jīng)費、缺手段、缺支持等問題長期困擾著勞動監(jiān)察保障部門，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法職能邊緣化。表現(xiàn)在：勞動監(jiān)察在辦案時只能依靠被調(diào)查單位及多部門之間的配合，對拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險費等現(xiàn)象勞動部門只能處罰；對企業(yè)負責人死拖硬賴就是不還工錢、不繳保費和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避處罰等行為，只能申請法院強制執(zhí)行，有時勞動者贏的只是空頭官司。二、現(xiàn)階段存在的主要問題（一）農(nóng)民工本身法律意識淡薄，甚至不知道用工單位名稱和老板的姓名，只知道在哪里干活，維權(quán)意識模糊。工作不要求簽合同，忽視可能遇到的危險、保險等問題，一旦出現(xiàn)問題即便想維權(quán)，也不知如何維權(quán)，找誰維權(quán)。往往欠薪、工傷、工亡賠付得不到保障，欠薪討要無證據(jù)。（二）勞務(wù)市場管理不規(guī)范。一是項目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開發(fā)項目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開發(fā)商按進度給付工程款，施工方再按進度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。二是轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象嚴重。由于項目層層轉(zhuǎn)包、分包，以包代管，且多數(shù)工程發(fā)包給無資質(zhì)的自然人，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致下游民工拿不到工資；三是各行業(yè)沒有按照國家規(guī)定為農(nóng)民工做表發(fā)放工資，造成工資糾紛無據(jù)所依。（三）農(nóng)民工多數(shù)未簽勞動合同，沒有書面工資約定，從事建筑項目的農(nóng)民工簽定合同率不到20%，一旦發(fā)生工資、工傷糾紛，勢必會造成案件辦理、工資討要困難。（四）農(nóng)民工保證金繳納不夠。由于各地高度重視招商引資和項目建設(shè)，高度重視投資者利益，個別投資者錯誤的認為自己是“上帝”，不繳納或是少繳納民工工資保證金可以被理解，加上一些短期經(jīng)營不誠信或不良企業(yè)惡意欠繳，導(dǎo)致農(nóng)民工保證金繳納額度和應(yīng)繳比例都低于法定額度和應(yīng)繳比例。（五）各部門配合不到位，執(zhí)法力度不夠。往往欠薪案件移交后不能及時得到立案或執(zhí)行，進而增加了農(nóng)民工工資討要難度和勞動爭議訴壘。三、建議及對策（一）強化宣傳。一是在農(nóng)民工聚集地設(shè)立咨詢臺，采取現(xiàn)場法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，進行《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。二是暢通、拓寬農(nóng)民工訴求渠道，設(shè)臵專門投訴點、舉報電話。三是正確引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)，縮短勞動監(jiān)察爭議案件的延遲期，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。（二）強化監(jiān)察。組織人社、住建、安監(jiān)等部門加強對建筑和礦山等臨時用工較多企業(yè)的用工管理和監(jiān)察。一是對未繳納農(nóng)民工資保障金的單位不予辦理開工許可證；對未繳納農(nóng)民工工資保證金的在建項目采取措施以予叫停。二是加強監(jiān)管，依法查處各類違法發(fā)包的違法行為。三是及時解決因工程質(zhì)量、工程量等工程糾紛導(dǎo)致的拖欠工資案件。（三）強化監(jiān)管。一是建立用工企業(yè)月工資報表制度，要求建筑、礦山等勞動密集型用工企業(yè)每月按時上報農(nóng)民工工資領(lǐng)取報表。二是加強巡查，促使企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實清欠責任，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。三是規(guī)范用工單位勞務(wù)合同簽訂、民工工資支付等行為，暢通民工訴求訴訟渠道。（四）健全機制。建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)按照工程合同價款的一定比例交納職工工資保障金。二是施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合，并到勞動和社會保障部門備案。三是嚴格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。四是建立企業(yè)信用檔案制度。（五）密切配合。各縣市應(yīng)建立健全欠薪問題領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)制度，采取有效措施，努力構(gòu)建各相關(guān)部門各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管的工作合力，確保及時、有效化解各類難題難案，保障社會和諧穩(wěn)定。
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