【正文】 村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農村勞動力轉移更加困難。（二）農村社會化服務體系建設滯后，難以為農民增收提供強有力的支持。農村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農業(yè)經營者所提供的農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)所需要的各種經濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農村社區(qū)內部向農民提供各類服務的主要承擔者農民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現象十分普通。農村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調組織，“一事一議”難以實施，農業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質上已經陷入癱瘓。與此相應農村傳統(tǒng)的合作經濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經完全背離了初建之宗旨。不再是農民自己的組織，它們中絕大多數已經異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質上已經分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農民提供金融服務的主體——農村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經營的目標的影響下，同時也因為農戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉移出農村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農村的資金每年有2000億元左右。其次，農業(yè)產業(yè)化水平低下；農業(yè)產業(yè)化通常被稱作“公司+農戶”的經營方式。它以農產品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據自愿、互利的原則，與農戶建立穩(wěn)定的農產品產銷關系。應當講在初級農產品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農民增產不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經營模式的績效沒有很好的顯現出來，反而問題非常突出。具體表現為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現出帶動效應。二是由于公司與農戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農業(yè)”的履約率低。三是由于農民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據主動，依舊是資本支配勞動，農民的利益得不到有效的保障。（三）農民素質偏低，影響了農民參與市場的競爭能力，最終影響到農民收入的增長。人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農村社會發(fā)展的根本。但是現行教育費用制度造成農民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F在的農村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農村教育投資遠落后于城市。據調查資料顯示，。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農村教育的投入主體，教育經費的不足導致農村各類教育水平難以提高，是造成農村勞動力素質低下的根本原因。中國農村勞動力素質狀況問卷調查顯示，%，但文盲、%,接受過農業(yè)職業(yè) %，%。農村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F在，隨著城市二、三產業(yè)結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農收入減入，農民收入的提高受到直接影響。農民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農業(yè)收入和非農經營收入增長。因此要徹底解決農民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農民收入穩(wěn)定增長的機制。二、促進農民增收的對策（一）切實做到精簡機構與層次減輕農民負擔我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由撤并前的46400多個減少到39000多個。現在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經濟結構具有積極意義。（二）建立健全農村社會化服務體系推進農村集體經濟組織的制度創(chuàng)新現行的農村合作經濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經基層政權的組織體系，一個以農民為主，為農民服務的農村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農戶以最低成本，最快捷方式，順利實現小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。積極推行農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)產業(yè)化水平農業(yè)產業(yè)化實質上是一種集約化、市場化和社會化的農業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農業(yè)中相互分離的產前、產中和產后連接起來，實現產、供、銷一體化。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)產業(yè)結構調整的帶動力量，從某種意義上來講，農戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r民進行產業(yè)結構調整的盲目性，同時也可以順利實現農產品與市場對接，解決農民增產不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農民與之建立起合理的利益聯(lián)結機制，切實保護農民的利益。（三）努力為農村富余勞動力轉移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農經營收入目前，農村中有5億勞動力，農村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農村居民家庭人均年純收入中，%%成為農民收入增長最大的亮點，而支撐農民非農收入增長的主要原因是農民外出務工。因此，如何為農村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產率的提高，農村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農村勞動力的轉移構成障礙。目前，進城務工的1億多農民中，農民身份并沒有變化，大多數人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經轉移的農村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉移。因此必須改革現行“戶籍管理制度”，降低農民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農民退出農村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉移勞動力資本積累能力，實現農村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉移。（四）提高農民素質，提升農民的競爭力目前農民素質的偏低的狀況，已經成為制約農業(yè)產業(yè)結構調整、農村勞動力轉移、農民增收的關鍵性因素，農民收入低又進一步影響到農民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農村教育體制變革勢在必行。首先，調整中、小學校布局，實行資源重組，加強農村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉換。以徹底改變農村中小學學生人數比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農民培訓學?；蜣r民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農民的素質。參考文獻：《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網”的有關數據資料安慶市委黨校講師錢曉春2004年11月