【正文】 為操作缺乏一定的規(guī)范性。（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全首先，我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)控管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理作用很難凸顯，財(cái)務(wù)內(nèi)控的作用根本就體現(xiàn)不出，造成了財(cái)務(wù)內(nèi)控的形同虛設(shè)，往往會(huì)為貪污腐敗埋下禍根。其次，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部門員工的責(zé)任界定不清晰，造成了工作中的相互推諉，職責(zé)不明確。一日遇到責(zé)任問(wèn)題，有些財(cái)務(wù)人員缺乏積極的態(tài)度，影響了財(cái)務(wù)工作的順利開展。再次，財(cái)務(wù)內(nèi)控決策制度缺失。缺乏決策機(jī)制，就容易造成單位財(cái)務(wù)權(quán)力的一言堂，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)在事業(yè)單位發(fā)展中的決策作用。（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中，預(yù)算是一個(gè)核心的方面。從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制的情況看，仍然缺乏一定的科學(xué)性。首先，編制的依據(jù)缺乏。很多事業(yè)單位的編制預(yù)算知識(shí)參考之前某一時(shí)間段的預(yù)算情況，有些預(yù)算款項(xiàng)在實(shí)際中是可以不計(jì)的、有些預(yù)算款項(xiàng)的設(shè)置缺乏一定的真實(shí)性。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算編制使用缺乏文件支撐，這樣以來(lái)很難做到預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)性和透明性，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。再次，預(yù)算編制中工作人員的積極性不足，影響了預(yù)算管理工作的進(jìn)度，阻礙了事業(yè)單位內(nèi)控管理水平的提升。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的策略（一）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度首先，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該以身作則，積極執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，明確自身在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)不同部門之間的協(xié)調(diào)，提高全員參?c財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的主動(dòng)性和積極性，做好模范帶頭作用，為其他員工起到表率作用。其次，提供事業(yè)單位員工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度。一方面，要提高財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和道德素養(yǎng)，保持良好的價(jià)值觀和人生觀，始終保持清醒的頭腦，守好財(cái)經(jīng)紀(jì)律，另一方面，引導(dǎo)財(cái)務(wù)員工了解財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性，規(guī)范自身的行為，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的條例。通過(guò)以上措施，使單位上下增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重視程度。（二）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度作為一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，一定要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，明確各環(huán)節(jié)的相關(guān)業(yè)務(wù)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，制定行之有效的制度。首先，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，根據(jù)不相容崗位相互分離的原則，加強(qiáng)預(yù)算控制、歸口管理和會(huì)計(jì)控制，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)層面、單位層面的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有序開展。再次，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。要按照財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度有效貫徹和落實(shí)，要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，把問(wèn)題遏制在搖籃里。（三）完善預(yù)算編制的流程新《預(yù)算法》明確規(guī)定，各個(gè)預(yù)算單位在預(yù)算開始后而預(yù)算末正是下達(dá)之前，可以根據(jù)上一年第一季度的情況，必須安排支付的。從這一規(guī)定中可以看出，在里面強(qiáng)調(diào)了必須一詞，主要就是說(shuō)明在參照上預(yù)算支出數(shù)額之前，要對(duì)上同期預(yù)算支出的合理性做一個(gè)有效的評(píng)估，而不是簡(jiǎn)單的參照。新《預(yù)算法》要求編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，一般是三年，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在每一預(yù)算預(yù)算未被批準(zhǔn)前安排支付的，還可以參照單位的中期財(cái)政規(guī)劃。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，就必須保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和資金安全性，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對(duì)又財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性產(chǎn)生深刻的認(rèn)知。同時(shí)，應(yīng)從自身發(fā)展實(shí)際入手，通過(guò)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重視程度、健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和完善預(yù)算編制的流程等措施，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的功能充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的全面健康運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：[1]熊妍芯淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014（04）.[2]余雙行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（04）.（作者單位：濟(jì)源市房地產(chǎn)管理局）第五篇：內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),高科技的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),要想生存和發(fā)展,就必須加強(qiáng)管理,提高效益,充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性。許多單位已把建設(shè)并完善內(nèi)部控制制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。但由于種種原因,我國(guó)還有很多企業(yè)沒(méi)有內(nèi)部控制制度,造成了會(huì)計(jì)信息失真,、財(cái)務(wù)收支管理混亂。目前,我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制方面還存在著如下一些問(wèn)題:1．管理觀念不到位,缺乏緊迫感。長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響,我國(guó)部分企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位,單位負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會(huì)計(jì)工作,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠,知識(shí)掌握不多,認(rèn)識(shí)上還存在差距。另外,不少企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施重視不足,即使制訂了一些相關(guān)制度,但基本上為會(huì)計(jì)管理或財(cái)務(wù)管理的部門性制度,甚至和業(yè)務(wù)脫離,和具體實(shí)施差距較大。2．法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。內(nèi)部控制制度的建立及有效運(yùn)行,有賴于內(nèi)部良好的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,使管理范圍增大,管理層次增多,管理職能分解,客觀上需要一個(gè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部控制,以保障所有者、債權(quán)人等的合法權(quán)益。但是,近年來(lái),國(guó)有企業(yè)改制以后,雖然形式上也建立了法人治理結(jié)構(gòu),但遠(yuǎn)未達(dá)到內(nèi)部權(quán)利制衡的效果。很多公司內(nèi)部董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由一人擔(dān)任。有的國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員由經(jīng)理?yè)?dān)任,董事會(huì)難以發(fā)揮監(jiān)督經(jīng)理人員的作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)作受企業(yè)經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo),財(cái)務(wù)監(jiān)督被架空。相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)無(wú)法建立,內(nèi)部控制制度不能有效運(yùn)行,于是“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的現(xiàn)象不可避免。會(huì)計(jì)信息失真、專權(quán)獨(dú)斷、貪污腐敗等現(xiàn)象產(chǎn)生,阻礙了企業(yè)的發(fā)展,影響了經(jīng)濟(jì)秩序,是假數(shù)字、假報(bào)表出籠的重要原因之一。3．外部監(jiān)督環(huán)境不到位。內(nèi)部控制重在執(zhí)行,有的單位雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善,但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位,內(nèi)部控制沒(méi)有得到很好的執(zhí)行,以至于很多企業(yè)出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假行為。如有的單位內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫(kù),資金管理嚴(yán)重失控。有的單位甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床,行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等,幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生,造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,國(guó)家、人民的利益得不到保障。1．確立“以人為本”的思想，不斷推進(jìn)內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新。我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的定位,原來(lái)一直是站在基礎(chǔ)審計(jì)的角度上,如果站在完善公司治理、改善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀的角度上,對(duì)內(nèi)部控制就有必要從新定位,不能夠僅在某些方面進(jìn)行修補(bǔ),任何一項(xiàng)規(guī)范的制度既要考慮現(xiàn)行條件的限制,同時(shí)又要具有一些發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,將內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范的制定作為完善公司治理及國(guó)有企業(yè)改善的重大舉措,把對(duì)內(nèi)部控制的定位確定在原有的內(nèi)部控制定義的基礎(chǔ)上并按照目前的條件進(jìn)行修訂,在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上迎合國(guó)際規(guī)范的要求。2．規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)要從所有者的立場(chǎng)出發(fā),不但要把企業(yè)最高管理者行使權(quán)利的過(guò)程納入內(nèi)部控制的監(jiān)控范圍,而且要將其作為內(nèi)部控制的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),使決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),有效制衡。完善企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)調(diào)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層和公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用,使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行和管理更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有助于克服經(jīng)營(yíng)管理層的機(jī)會(huì)主義等行為,為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督提供一個(gè)較好的外部控制環(huán)境。3．強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)造假屢禁不止,歸根到底是因?yàn)闀?huì)計(jì)造假存在巨大的需求。雖然造假有風(fēng)險(xiǎn),但會(huì)計(jì)造假帶來(lái)的收益可能是幾何級(jí)數(shù)放大,與造假被查后的違法違規(guī)成本相比,前者依然誘惑難擋。在“機(jī)會(huì)收益”與“敗漏成本”間比較,是造假者決定冒險(xiǎn)與否的關(guān)鍵,就實(shí)際情況而言,“壓縮”財(cái)務(wù)造假的“機(jī)會(huì)收益”極具難度,而增加“敗漏成本,是非常現(xiàn)實(shí)的遏止手段。要想扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象,當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)外部監(jiān)督,加大司法介入和懲治的力度,迫使相關(guān)人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),對(duì)企業(yè)施加壓力,并將這種壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,促使企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制。