【正文】 郵政發(fā)展重點(diǎn)解決的主要問題郵政缺點(diǎn): 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 到來最明顯的影響是知識(shí)將作為一種商品脫離傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品而不斷地形成一種產(chǎn)業(yè)，并迅速地崛起。它的到來將使整個(gè)社會(huì)聯(lián)系得更加緊密，物資流轉(zhuǎn)加速，信息傳輸更為通暢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人類社會(huì)更加密不可分，整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)自我感知能力更強(qiáng)的數(shù)字化神經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)。 郵政企業(yè)的全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的組織結(jié)構(gòu)特征使其聯(lián)結(jié)成一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)流通組織，是 知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。因此發(fā)揮其特有的物流、信息流、資金流 的公共通道功能，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來舉足輕重的影響。但傳統(tǒng)的郵政企業(yè)存在著 技術(shù)層次不高、人才素質(zhì)偏低、管理體制滯后等諸多問題，使其難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不斷 市場(chǎng)化的客觀需求，(1)金字塔型行政組織結(jié)構(gòu)模式分析。 目前郵政企業(yè)是按行政級(jí)別來進(jìn)行組織設(shè)計(jì)、運(yùn)作的，適合于傳統(tǒng)的以計(jì)劃管理為中心的企業(yè)組織形態(tài)。這種組織結(jié)構(gòu)體系按行政區(qū)域劃為 國(guó) 家局、省局、地市局、縣市局以及各鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)等，是典型的職能行政管理。其缺點(diǎn)是管 理層次過多，效率不高，自主權(quán)不夠，應(yīng)變能力差，不利于企業(yè)面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)及時(shí) 捕捉商機(jī)，因而傳統(tǒng)的郵政難以適應(yīng)知識(shí)信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要。具體表現(xiàn)在日 益市 場(chǎng)化的過程中，郵政現(xiàn)有的生產(chǎn)作業(yè)部門對(duì)不同的市場(chǎng)需求缺乏自主經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)力，存在 人、財(cái)、物方面的諸多制約因素，因而常常錯(cuò)失商機(jī)，延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。(2)扁平化的網(wǎng)絡(luò)功能組織結(jié)構(gòu)模式選擇。 網(wǎng)絡(luò)組織是直面市場(chǎng)需求的組織結(jié)構(gòu)，層次少、功能強(qiáng)，能對(duì)市場(chǎng)的變化迅速作出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，捕捉商機(jī)，搶占市場(chǎng)。它是開放的平衡發(fā)展的自組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展 趨勢(shì)。郵政企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要改變傳統(tǒng)的按行政區(qū)域劃分的結(jié)構(gòu)組織，重新設(shè)計(jì)選 擇企業(yè)的組織運(yùn)作模式，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，破 除行政區(qū)域限制，打破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式。只有這樣，企業(yè)才能沖出重圍、煥發(fā)生機(jī)。在 市場(chǎng)化改革的過程中，各級(jí)郵政企業(yè)進(jìn)行了一系列的有益探索，在經(jīng)營(yíng)方面實(shí)行了工效 掛鉤、承包、租賃、經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀等改革實(shí)踐，并在新業(yè)務(wù)的開拓上努力探索一條專業(yè)化 經(jīng) 營(yíng)的路子，取得了一定成效。但改革的力度仍然不夠，整個(gè)計(jì)劃管理體制沒有從根本上改 變，管理滯后于經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。因此，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的網(wǎng)絡(luò)功能的 結(jié)構(gòu)組織將顯得更為迫切。(1)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)功能分析。 郵政企業(yè)的各個(gè)專業(yè)生產(chǎn)部門分屬于各個(gè)流通渠道，有的綜合利用了多種流通媒介，充分體 現(xiàn)了郵政企業(yè)物流、信息流、資金流三網(wǎng)合一的特點(diǎn)。但現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)功能還存在一些不 足。 一是基礎(chǔ)網(wǎng)支撐能力不足?，F(xiàn)有的郵運(yùn)網(wǎng)組織按行政區(qū)域設(shè)置運(yùn)作、技術(shù)含量低，運(yùn)營(yíng)成本 大，運(yùn)輸能力不足，難以滿足“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的服務(wù)要求。因此要打破行政 區(qū)域限制，確立郵區(qū)中心局體制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過信息技術(shù)的引進(jìn)運(yùn)用使現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò) 升級(jí)，從而加速郵件傳遞速度，同時(shí)要加大資金投入，發(fā)展航空郵路、直達(dá)郵路，擴(kuò)大自辦 郵 路規(guī)模，并從全網(wǎng)效益及自身效益出發(fā)，大力發(fā)展委代辦郵路。只有建立健全一個(gè)強(qiáng)有 力的規(guī)模遍及全國(guó)每一個(gè)角落的郵政運(yùn)輸投遞網(wǎng)，郵政才能求得進(jìn)一步的生存發(fā) 展。 二是信息溝通反饋系統(tǒng)不靈。傳統(tǒng)的郵政企業(yè)信息化技術(shù)手段落后，信息的傳輸依賴于 金字塔型的多層次管理通道，信息經(jīng)多層過濾而失真，現(xiàn)有的信息傳輸手段使企業(yè)組織 淹沒于文山會(huì)海的信息之中。加之傳統(tǒng)企業(yè)缺乏相關(guān)的溝通理論素養(yǎng)而缺乏一套有效的 溝通組織管理制度，使傳統(tǒng)的郵政企業(yè)難以適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)成長(zhǎng)中的企業(yè)速度反應(yīng)的要求。 三是經(jīng)營(yíng)管理職能不分。傳統(tǒng)的郵政企業(yè)是種混合經(jīng)營(yíng)的管理體制，其弊端是企業(yè)及 員 工的職責(zé)不清、責(zé)權(quán)利不明、經(jīng)營(yíng)與管理混淆，不利于專業(yè)化走向的經(jīng)營(yíng)管理，也不利于企 業(yè)專業(yè)技術(shù)管理經(jīng)營(yíng)人才的成長(zhǎng)，更不利于企業(yè)家隊(duì)伍的培育，由此使整個(gè)企業(yè)的水平難以 提高，企業(yè)的成長(zhǎng)受到限制。 四是新業(yè)務(wù)拓展方向不準(zhǔn)?，F(xiàn)有的信息流業(yè)務(wù)因傳統(tǒng)的物流系統(tǒng)(運(yùn)輸投遞網(wǎng))制約而深受影 響，如商函廣告、報(bào)刊發(fā)投、郵購等新業(yè)務(wù)的發(fā)展并不理想，對(duì)信息類業(yè)務(wù)研究重視不夠，缺乏組織、技術(shù)、制度以及人才方面的支持，缺乏全盤的整體戰(zhàn)略思考。如客戶名址庫的 收集工作，郵購、商函、發(fā)投、營(yíng)銷等部門都需要收集各自的數(shù)據(jù)資料，重復(fù)投入、耗費(fèi)過 多、效果不理想，更沒有專門的信息中心一類的組織，使內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源得不到充分利用，更缺 乏對(duì)外部信息經(jīng)濟(jì)情報(bào)的收集、整理和利用的通盤考慮，因而使現(xiàn)有的信息類業(yè)務(wù)發(fā)展走向 不清晰。 五是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略不清。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，購買力的增強(qiáng)，農(nóng)村的 市 場(chǎng)潛力極大。目前郵政在農(nóng)村市場(chǎng)商業(yè)市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)不足，存在供需矛盾。在此情況下，郵 政大有文章可作。一方面可利用現(xiàn)有的投遞網(wǎng)，為農(nóng)村用戶捎帶用品，實(shí)行無店鋪的經(jīng)營(yíng)方 式，大力發(fā)展郵購業(yè)務(wù)；另一方面可利用現(xiàn)有的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開辦零售店。但是目前各級(jí)郵 政企業(yè)對(duì)潛力極大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)重視不夠，放松了經(jīng)營(yíng)管理的力度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，引起農(nóng)戶對(duì)郵政服務(wù)的不滿，從而損害了郵政品牌形象，使百年郵政的信譽(yù)下降，企業(yè)的 無形資產(chǎn)貶值，也阻礙了郵政業(yè)務(wù)向農(nóng)村市場(chǎng)的拓展。(2)企業(yè)組織功能的重新定位。 ①抓好基礎(chǔ)建設(shè)。一是加大全程全網(wǎng)的運(yùn)輸骨干網(wǎng)建設(shè)，完善郵區(qū)中心局體制；二是加大城 市 戶箱工程建設(shè)，盡快組建第二投遞隊(duì)伍；三是加大發(fā)展農(nóng)村委代辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；四是加大 支局所的建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)綜合能力，使網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。②調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。各專業(yè)生產(chǎn)部門在業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)上要借助基礎(chǔ)的骨干支撐網(wǎng)，大 力發(fā)展代理、配送服務(wù)，向信息的采集、加工方面拓展，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)。郵購業(yè)務(wù)：要立足農(nóng)村市場(chǎng)。產(chǎn)品的定位以價(jià)廉物美的日常生活用品及生產(chǎn)用品(農(nóng)藥、種子、化肥等)為主，并適當(dāng)向高檔消費(fèi)品拓寬(電視、洗衣機(jī)、冰箱等)。 儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)：立足于居民個(gè)人(法律上的規(guī)定)向集團(tuán)用戶拓寬中間業(yè)務(wù)(代收話費(fèi)、水電費(fèi)、代發(fā)工資、代辦保險(xiǎn)等)，儲(chǔ)蓄卡業(yè)務(wù)在開辦初期以支付個(gè)人小額現(xiàn)金業(yè)務(wù)為主，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，待技術(shù)成熟、經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模、管理成熟后擴(kuò)大用戶對(duì)象(如個(gè)體商戶、集團(tuán)用戶)開發(fā)新 的業(yè)務(wù)品種如小額貸款、轉(zhuǎn)帳劃撥、電話銀行等業(yè)務(wù)。 匯兌業(yè)務(wù)：要充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段，朝電子匯兌方面發(fā)展，積極開發(fā)信用支付等業(yè) 務(wù)。 信息類業(yè)務(wù)：如商函廣告、報(bào)刊發(fā)行等業(yè)務(wù)，在充分利用現(xiàn)有的運(yùn)輸投遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建 立信息情報(bào)資料的光盤數(shù)據(jù)庫、開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)資源。 郵政商場(chǎng)、超市、零售店等的經(jīng)營(yíng)則要依托現(xiàn)有的運(yùn)輸投遞網(wǎng)采取代理、經(jīng)銷、郵購、連鎖 等經(jīng)營(yíng)方式，在產(chǎn)品的定位、目標(biāo)市場(chǎng)的選擇上要慎重思考，做到多調(diào)查、多論證。 ③突出綜合網(wǎng)的地位。綜合網(wǎng)的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的，首先是建立完善的內(nèi)部 信息資源共享系統(tǒng)，使之成為郵政企業(yè)的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化其自我感知診斷能力以及對(duì) 市場(chǎng)的反應(yīng)能力，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者能及時(shí)、方便、全面地了解企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理方面的情況，并及時(shí)作出反應(yīng)。其次就是建立外部的信息情報(bào)中心，可利用先進(jìn) 的計(jì)算機(jī)技術(shù)手段收集、加工、貯運(yùn)各專業(yè)生產(chǎn)部門匯總而來的客戶名址庫、名優(yōu)特產(chǎn)品 數(shù)據(jù)庫、廠家商家的情報(bào)資料等，并使之經(jīng)濟(jì)化、商品化。總之，在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下，郵政企業(yè)要明確其自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的位置，把握 時(shí)代發(fā)展的潮流與方向，只有不斷地完善自己才能適應(yīng)時(shí)代變遷的需要，企業(yè)也才能求得生存與發(fā)展。郵政的政策優(yōu)勢(shì)：3: 郵政具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，它是天然的第三方供應(yīng)商