【正文】 地消納，散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)行“種養(yǎng)平衡”，避免產(chǎn)生二次污染；（6）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，搞好設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。 提出了四個(gè)結(jié)合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導(dǎo)思想。 明確了本技術(shù)政策的執(zhí)行者的責(zé)任。 明確了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)行節(jié)能減排。 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運(yùn)行和廢棄物的無害化處理。 推薦了一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個(gè)生物處理反應(yīng)床，隨時(shí)將畜禽糞便尿液進(jìn)行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術(shù)的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達(dá)到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達(dá)到2000 萬立方米。因此，這是一項(xiàng)值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。 提出了畜禽糞污的運(yùn)輸、貯存的技術(shù)要求。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國(guó)的畜禽糞便排放量高達(dá)27 億噸，對(duì)我國(guó)的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營(yíng)養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機(jī)肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術(shù)路線定位在“無害化處理與有機(jī)肥利用并重”。但是，由于我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不具備規(guī)范化進(jìn)行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機(jī)肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴(yán)重的潛在的二次環(huán)境污染。針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應(yīng)的技術(shù)，去應(yīng)對(duì)各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎(chǔ)上盡量實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)。因此， 強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，明確了應(yīng)擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術(shù)。本技術(shù)政策針對(duì)一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機(jī)肥的情況，提出了“鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機(jī)肥制造廠）”的觀點(diǎn)。 體現(xiàn)了這一內(nèi)容。建立集中式畜禽廢棄物處理場(chǎng)，接受畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽廢棄物的委托處理，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場(chǎng)為規(guī)模化的制造高品質(zhì)的有機(jī)復(fù)合肥和肥料的市場(chǎng)銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)模化地將處理畜禽廢棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。 中對(duì)此作出了規(guī)定。與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對(duì)一般畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術(shù)政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽廢棄物處理技術(shù)路線應(yīng)緊密結(jié)合還田利用，其周邊應(yīng)有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。 中對(duì)此作出了規(guī)定。 中對(duì)畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對(duì)處理畜禽廢棄物使用的技術(shù)和利用方式提出了適當(dāng)?shù)囊?。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術(shù)，考慮我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡(jiǎn)易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術(shù)。畜禽養(yǎng)殖技術(shù)政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排水體制進(jìn)行了明確規(guī)定， 規(guī)定了實(shí)行場(chǎng)區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。,技術(shù)政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求。 規(guī)定了需要重點(diǎn)控制的污染因子。 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)實(shí)行“就地、分質(zhì)”處理的技術(shù)路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場(chǎng)內(nèi)范圍內(nèi)實(shí)行處理，以防止長(zhǎng)距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應(yīng)根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術(shù)。此外，技術(shù)政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度， 條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機(jī)污染負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷過高，使處理難度、處理流程、處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用成倍增加，且較難做到達(dá)標(biāo)排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預(yù)處理，污水中的COD 負(fù)荷、BOD 負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達(dá)標(biāo)的把握性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性能上升。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標(biāo)污染物是碳源有機(jī)物和氮源有機(jī)物，還有磷?；镜募夹g(shù)路線應(yīng)該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——?dú)⒕尽Ｆ渲?，好氧沉淀的處理，?yīng)該是具有較強(qiáng)脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國(guó)已經(jīng)擁有許多實(shí)用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗(yàn)。、 等條款，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術(shù)選用進(jìn)行了原則性的規(guī)定。對(duì)畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術(shù)政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術(shù)路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（ 條）。畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導(dǎo)。（1）在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對(duì)人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應(yīng)采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強(qiáng)圈舍通風(fēng)、嚴(yán)格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對(duì)空氣的環(huán)境污染。為此，、 條進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。（2）對(duì)于大型集中式處理廠和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)惡臭的空氣污染防治。 規(guī)定了適宜選用的工藝技術(shù)和惡臭氣體收集的要求； 明確了惡臭氣體污染控制要求。畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術(shù)政策對(duì)上述問題給予高度重視，并為此進(jìn)行了必要的規(guī)定，其目的在于實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，必須妥善選擇處理技術(shù)，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。為此，、 針對(duì)還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關(guān)重要之事。 針對(duì)病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關(guān)技術(shù)要求。 中一并提出了技術(shù)要求。、運(yùn)行和監(jiān)督管理技術(shù)政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理提出了應(yīng)該奉行的技術(shù)原則。技術(shù)政策應(yīng)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)的污染防治新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。對(duì)重要術(shù)語的含義進(jìn)行規(guī)定，是必要的。三、貫徹、執(zhí)行技術(shù)政策需要配套的管理政策隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生。從技術(shù)層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)基本可以達(dá)到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用這些技術(shù)，還受到經(jīng)濟(jì)成本、傳統(tǒng)習(xí)慣和知識(shí)水平等社會(huì)要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國(guó) 家環(huán)保總局于2001 年5 月8 日公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標(biāo)是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。且《辦法》規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門只有責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權(quán)利，法律威懾力明顯不足。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個(gè)體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個(gè)較為特殊群體，非個(gè)體工商戶，也不具有法人資格，是國(guó)家法規(guī)上的盲點(diǎn)或空白點(diǎn)。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺(tái)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的專項(xiàng)法規(guī)，并提高可操作性。，合理安排養(yǎng)殖布局?？茖W(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實(shí)施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國(guó)的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學(xué)性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學(xué)依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責(zé)分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施主體不明確，難以實(shí)施。因此，必須盡快出臺(tái)養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)法律中明確規(guī)劃的實(shí)施主體。，推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場(chǎng)規(guī)律。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會(huì)產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場(chǎng)條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會(huì)影響技術(shù)政策的實(shí)施。因此，政府應(yīng)該充分利用信貸、利率和稅收等財(cái)政政策，對(duì)技術(shù)政策的實(shí)施給予支持，提高技術(shù)政策實(shí)施經(jīng)濟(jì)可行性，解決技術(shù)政策推廣過程中的“市場(chǎng)失靈”問題。__