【正文】 綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法?！钡捎诖艘?guī)定是水利部一個部門制定的，法律效力明顯低于三個部委制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》因此，我們認(rèn)為目前比較規(guī)范的評標(biāo)辦法應(yīng)該是兩種，即經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法。從實際來看，我們在實施利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二、三期項目中，無論國際、國內(nèi)貨物招標(biāo)，還是國內(nèi)小型土建工程招標(biāo)、貨物詢價采購，都采用最低評標(biāo)價法（相當(dāng)于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法），都取得了令人滿意的效果。因此，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)該全部采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，而且按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三章要求詳細(xì)說明。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價并不一定是最低投標(biāo)價。只有在技術(shù)和商務(wù)部分完全滿足招標(biāo)文件要求，對招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格無實質(zhì)性偏離或保留情況下，最低投標(biāo)價才是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價也不是按照社會平均成本計算的合理低價，而是投標(biāo)人的理性報價。該辦法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場經(jīng)濟(jì)競爭法則，能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，而且減少了評標(biāo)的工作量，最大限度減少了評標(biāo)工作中的人為因素，有利于促進(jìn)投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本。很多人認(rèn)為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)必然不能保證質(zhì)量，投標(biāo)價越高，工程質(zhì)量越好。其實，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價格沒有必然的聯(lián)系。追求利潤最大化是投標(biāo)人的天性。誠然，合理的利潤是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量。報價與工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒有必然關(guān)系。質(zhì)量是嚴(yán)格管理和監(jiān)督出來的。市場經(jīng)濟(jì)成熟的歐美國家都是采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴(yán)格的工程監(jiān)管分不開的。反觀，近年來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是在整個采購過程中，都要圍繞項目質(zhì)量管理這個中心，落實措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實處。關(guān)于標(biāo)底目前，在農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)工作中，一方面過于夸大標(biāo)底在評標(biāo)中的作用，不僅要求每個標(biāo)段都編制標(biāo)底，在綜合評分法中還計算出復(fù)合標(biāo)底，而且往往以高于或底于標(biāo)底一定幅度作為廢標(biāo)的理由；另一方面，標(biāo)底編制不規(guī)范。往往由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局業(yè)務(wù)人員編制，既不夠科學(xué)合理，又難以保密?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！钡?0條規(guī)定：“評標(biāo)時，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條規(guī)定：“招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)?！钡?5條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)?！币虼?，從法律上講，農(nóng)發(fā)工程由于施工技術(shù)要求不高，完全可以進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)，而且在評標(biāo)時特別是采用綜合評估法評標(biāo)時，不能輕率地以高于或底于標(biāo)底一定幅度作為廢標(biāo)的理由。至于標(biāo)底何時公布，法規(guī)未作具體規(guī)定，但按照第56號令要求，在開標(biāo)時公布，并在開標(biāo)記錄上注明。關(guān)于中標(biāo)人確定目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)中標(biāo)人確定過程中，存在最大的問題是所謂“中一不中二”，即當(dāng)一個投標(biāo)人經(jīng)評審后中了2個以上標(biāo)段時，招標(biāo)人以所謂的“中一不中二”理由，或者以建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市【2005】208號）“一個項目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個施工項目的管理工作”（2001年規(guī)定每個項目經(jīng)理原則上不得同時負(fù)責(zé)兩個以上工程項目的管理）為理由，讓中標(biāo)人只能中一個標(biāo)。這種做法明顯與公開招標(biāo)的本質(zhì)相違背，也不符合國家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)。作為在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的兩個標(biāo)段的農(nóng)發(fā)工程，一個項目經(jīng)理完全可以勝任兩個標(biāo)段管理工作，而且可以降低施工成本。其次，對中招人確定方式存在誤區(qū)。有人認(rèn)為評標(biāo)委員會只能推薦第一、二、三名中標(biāo)候選人，不能最終確定中標(biāo)人，中標(biāo)人只能由縣級農(nóng)發(fā)部門確立。其實，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條都明確規(guī)定，確定中標(biāo)人既可以是招標(biāo)人，也可以由招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第三，在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。這是違反國家招投標(biāo)法的。法律規(guī)定此種情況下，中標(biāo)無效，并處以罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分。關(guān)于招投標(biāo)中幾個費用管理目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)中，幾個費用管理存在以下問題：一是招標(biāo)文件售價太高，大大超過編制成本，有的甚至以營利為目的，影響了合格投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。二是要求投標(biāo)保證金提交金額過高或過低，而且退還時間不符合要求，有的在未簽訂合同就退還未中標(biāo)人保證金，有的則超過投標(biāo)保證金有效期才退還。三是要求履約保金提交金額過高或過低，有的未提交就簽訂合同。四是在中標(biāo)人未提供預(yù)付款保函情況下，農(nóng)發(fā)部門支付預(yù)付款。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件售價不能過高，應(yīng)只反應(yīng)其印刷和遞交給預(yù)期投標(biāo)人的成本。投標(biāo)保金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元。由于以報價的一定比例作為投標(biāo)保證金額有可能會導(dǎo)致泄漏報價，因此，較理想的辦法是規(guī)定固定的投標(biāo)保證金金額。投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函、不可撤銷信用證。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30天。當(dāng)與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)和中標(biāo)的投標(biāo)人退還其保證金。投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件投標(biāo)保證金將不予退還。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不簽訂合同的，在簽訂合同時提出附加條件或更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或拒不提交履約保金的，可取消中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，對超過部分予以賠償。履約保證金是履約擔(dān)保的一種，是招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，提交的保證履行合同各項義務(wù)的擔(dān)保。其目的是為了保護(hù)業(yè)主的利益，避免或減輕由于中標(biāo)商違約而給業(yè)主造成的損失。履約保證金保證的期限一般到合同規(guī)定的維修期結(jié)束。提交方式及金額一般有以下兩種：一種是用信用證或銀行保函或現(xiàn)金方式提交者，其履約保證金為合同價的10%；另一種是用擔(dān)保書提交的履約保證金為合同價的30%。以上兩種，投標(biāo)人可任選一種。中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。不履行合同的，履約保證金不予退回，給招標(biāo)人的損失超過其數(shù)額的，對超過部分予以賠償。在中標(biāo)人未提供預(yù)付款保函情況下，不得支付預(yù)款。關(guān)于法律責(zé)任在目前農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)中，違反國家政策、法規(guī)的事時有發(fā)生，但大家都沒有依法辦事，聽之任之，以致一錯再錯。比如保密問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定：招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。如借資質(zhì)投標(biāo)問題，第54條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。又如串標(biāo)問題，第53條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。再如非法轉(zhuǎn)包、分包問題，第58條作了明確的處罰規(guī)定。關(guān)于行政監(jiān)督和行政監(jiān)察目前，在農(nóng)發(fā)項目工程招投標(biāo)中，行政監(jiān)督和行政監(jiān)察明顯不到位，在開標(biāo)時雖然邀請人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公證部門人員參加，但各自監(jiān)督的范圍、職責(zé)都不清楚，無法實施監(jiān)督。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)的應(yīng)該是招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)察權(quán)的應(yīng)該是農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門。上級農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。目前，由于缺乏有關(guān)農(nóng)發(fā)項目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體規(guī)定，各地農(nóng)發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作無法規(guī)范開展，因此，建議國家盡快出臺農(nóng)發(fā)項目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體辦法。在目前情況下，農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門可以對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)察，也可以對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，并加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門的溝通，保證農(nóng)發(fā)項目工程招投標(biāo)工作規(guī)范開展。