【正文】 好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、肯定成績(jī)，全旗“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速 “十一五”以來(lái)，在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效應(yīng)對(duì)，全旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民群眾身體健康和生命安全作出了重要貢獻(xiàn)。過(guò)去的五年，是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入最大的五年。通過(guò)多方籌資，完成婦幼保健所病房樓和蒙醫(yī)醫(yī)院制劑樓建設(shè)，旗人民醫(yī)院遷址新建已奠基開(kāi)工。爭(zhēng)取國(guó)債資金和地方配套資金3600萬(wàn)元，新建、改建12所基層衛(wèi)生院。過(guò)去的五年，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)最快的五年。2010年，旗委、旗政府出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性定位，明確了完善四大體系、健全八大體制機(jī)制的醫(yī)改目標(biāo)。近期五項(xiàng)重點(diǎn)醫(yī)改任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)：新農(nóng)合制度建設(shè)取得新突破；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全；國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化惠及民生；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。過(guò)去的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋，籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高，讓參合農(nóng)牧民真正感受到新農(nóng)合帶來(lái)的實(shí)惠。2011年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到210元，最高支付限額提高到10萬(wàn)元，參合人數(shù)增加到 萬(wàn)人，%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?；舅幬锪悴盥输N(xiāo)售讓百姓得到實(shí)惠，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品平均加成率下降30%，門(mén)診人均費(fèi)用下降35%，人均住院費(fèi)用下降15%。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目讓群眾得到實(shí)惠，實(shí)施了6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先天性心臟病患者實(shí)施手術(shù)和救治，免費(fèi)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費(fèi)為已婚適齡婦女開(kāi)展“兩癌”檢查、對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦進(jìn)行分娩補(bǔ)助，為農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸。免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展包括建立健康檔案、慢性病規(guī)范管理、健康體檢、嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育檢查、孕產(chǎn)婦保健在內(nèi)的九類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。采取公共衛(wèi)生干預(yù)措施，減少疾病發(fā)生，促進(jìn)群眾無(wú)病早防、既病早治。過(guò)去的五年，是衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的五年。在處臵2008年“”洪災(zāi)、甲型H1N1流感、手足口病疫情、問(wèn)題奶粉事件、重大活動(dòng)衛(wèi)生保障中，廣大衛(wèi)生工作者顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)，保障了人民群眾生命安全，不愧為人民健康的忠誠(chéng)衛(wèi)土。在此，我代表旗人民政府向全旗廣大衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！二、科學(xué)謀劃，奮力實(shí)現(xiàn)全旗“十二五”衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展“十二五”時(shí)期，是我旗深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是我旗加快建設(shè)綠色能源示范旗、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆遷改造的關(guān)鍵時(shí)期，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)許多機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展要準(zhǔn)確把握保障和改善民生這個(gè)著力點(diǎn)，正確處理公益性與積極性、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制、加大投入與轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善服務(wù)與群眾需求、基礎(chǔ)設(shè)施與人才建設(shè)五大關(guān)系，緊緊圍繞保障和改善民生這個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的定位與方向，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的醫(yī)療健康需求，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。一是把堅(jiān)持公益性質(zhì)作為深化醫(yī)改的根本方向，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題；二是把滿(mǎn)足群眾健康需求作為推動(dòng)醫(yī)改的根本動(dòng)力，圍繞近期醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，狠抓工作落實(shí)，讓人民群眾得到更多健康實(shí)惠；三是把群眾受益作為評(píng)判醫(yī)改的根本標(biāo)準(zhǔn)，想問(wèn)題、作決策、干工作都要從群眾利益出發(fā)，使衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展始終與群眾健康利益保持一致。要緊緊圍繞全旗實(shí)現(xiàn)“人均期望壽命75歲”目標(biāo)，組織開(kāi)展“健康杭錦”行動(dòng)，在分析重大疾病、重點(diǎn)人群和健康危險(xiǎn)因素等突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出一批長(zhǎng)短結(jié)合、目標(biāo)明確的健康行動(dòng)計(jì)劃，以及加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病控制等薄弱環(huán)節(jié)的重大工程，解決好“病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)”等問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。三、突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)2011年衛(wèi)生工作上新臺(tái)階 2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。開(kāi)好頭、起好步，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。2011年衛(wèi)生工作要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)全旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。（一）鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度。今年的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作，要在繼續(xù)鞏固覆蓋面的同時(shí)，重點(diǎn)提高保障水平和服務(wù)水平。一是規(guī)范參合管理，穩(wěn)定覆蓋水平。堅(jiān)持自愿參合，農(nóng)業(yè)人口以家庭為單位參合，加大組織、引導(dǎo)、動(dòng)員力度，穩(wěn)定新農(nóng)合參合覆蓋水平。二是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，提高保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行臨床路徑診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)和出入院標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制參合農(nóng)民自費(fèi)藥品、自費(fèi)檢查項(xiàng)目的使用，盡量使用國(guó)家基本藥物，使參合農(nóng)民最大限度地享受提高籌資標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的實(shí)惠。三是規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)制度。政府配套資金要及時(shí)、足額到位，不得挪作他用。積極探索按病種付費(fèi)、總額預(yù)付、人頭付費(fèi)等支付方式改革，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，控制服務(wù)成本。四是規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)，方便參合農(nóng)牧7民。建立健全“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)”工作制度，大力推廣救助對(duì)象住院新農(nóng)合補(bǔ)償與醫(yī)療救助補(bǔ)償?shù)摹耙徽臼健狈?wù)模式。加快新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合“數(shù)字衛(wèi)生”盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“直報(bào)”、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息匯總，提高工作效率，方便參合農(nóng)民。（二）不斷增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)“大病不出旗、小病不出鄉(xiāng)（社區(qū)）”，必須優(yōu)先發(fā)展旗級(jí)醫(yī)院，做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的技術(shù)、人才引向基層，增強(qiáng)基層的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。一是健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)抓好以旗級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院紐帶、村嘎查衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)旗級(jí)醫(yī)院改革試點(diǎn)，推動(dòng)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立利益關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定、分工協(xié)作制度化的體制機(jī)制，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。二是實(shí)施基層衛(wèi)生對(duì)口支援。繼續(xù)實(shí)施為基層衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師等項(xiàng)目，組織開(kāi)展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、基層衛(wèi)生人員定期崗位培訓(xùn)，實(shí)施好衛(wèi)生部“萬(wàn)民醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和對(duì)口支援工程，著力解決基層人才短缺、技術(shù)薄弱問(wèn)題，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。三是明確基層衛(wèi)生服務(wù)功能。明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和服務(wù)模式，即基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要是提供基本藥物、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，在健康管理、常見(jiàn)病多發(fā)病診療中發(fā)揮主體作用，要通過(guò)提高基層看病報(bào)銷(xiāo)比例、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等多種措施，逐步使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為群眾看病就醫(yī)的首選。（三）加快推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)。一是建立健全基本藥物采購(gòu)、配送和使用機(jī)制。全旗所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括基層醫(yī)衛(wèi)生院都要進(jìn)入自治區(qū)藥品招標(biāo)平臺(tái)，統(tǒng)一確定藥品配送企業(yè)，嚴(yán)格按照基本藥物實(shí)施方案，落實(shí)配備使用、零差率銷(xiāo)售、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等方面的制度，確保執(zhí)行基本藥物制度不走樣、不變形。二是全面落實(shí)基本藥物制度補(bǔ)償機(jī)制。要嚴(yán)格按照基本藥物零差率銷(xiāo)售補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將旗財(cái)政補(bǔ)償資金列入預(yù)算并按時(shí)足額撥付；要加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，在落實(shí)補(bǔ)償政策同時(shí)，堅(jiān)持以投入換機(jī)制、以機(jī)制?；菝?，建立完善績(jī)效考核機(jī)制，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。三是積極構(gòu)建基本藥物使用環(huán)境。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資改革，把基本藥物使用與醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效工資掛鉤，促進(jìn)基本藥物在醫(yī)院愿意配、醫(yī)生愿意開(kāi)。（四）全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。一是抓好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。組織開(kāi)展好兒童白血病、先天性心臟病免費(fèi)救治，建立惠民工程長(zhǎng)效機(jī)制，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)督導(dǎo)檢查，確保工作質(zhì)量和實(shí)施效果；加強(qiáng)婦幼保健工作，深入廣泛地開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，提高全民健康素養(yǎng)。二是抓好重大疾病預(yù)防控制。加強(qiáng)甲型H1N1流感、布病、手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治，加快推進(jìn)社區(qū)的重點(diǎn)慢病防治工作，促進(jìn)全旗人均期望壽命75歲目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是抓好衛(wèi)生監(jiān)督管理。要抓緊移交餐飲、保健食品、化妝品監(jiān)管職能，逐步從餐飲監(jiān)管轉(zhuǎn)向食品安全綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。加大對(duì)無(wú)證行醫(yī)和非法采供血的監(jiān)督檢查，維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)秩序，確保血液安全。四是抓好突發(fā)事件應(yīng)急處臵。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮與決策系統(tǒng)，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，完善醫(yī)療服務(wù)體系，建立多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，滿(mǎn)足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求。四、狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要強(qiáng)化政府對(duì)公共衛(wèi)生的社會(huì)管理職責(zé)，把改善基層衛(wèi)生條件、提高城鄉(xiāng)居民健康水平、保證基層衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出等作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。（二）形成工作合力。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要切實(shí)履行衛(wèi)生事業(yè)宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，雖然實(shí)行了縣辦縣管，但也要當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府做好衛(wèi)生工作的參謀助手，及時(shí)匯報(bào)衛(wèi)生工作的重大目標(biāo)、主要措施和行動(dòng)計(jì)劃，為當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)，真正讓領(lǐng)導(dǎo)感受到衛(wèi)生工作無(wú)小事，是以人為本的基石，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。衛(wèi)生行政部門(mén)和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要和發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。要充分動(dòng)員全社會(huì)的力量發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好局面。（三）加大財(cái)政投入。醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)的完成，必須按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，強(qiáng)化地方政府在建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，不斷加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入。要確?；踞t(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、國(guó)家基本藥物制度實(shí)施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面的支出，保障各級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要集中財(cái)力辦大事，把有限的資金向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、合作醫(yī)療、重大疾病防治和中醫(yī)藥開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。要積極探索政府投入、社會(huì)集資、個(gè)人捐資等多種方式爭(zhēng)取資金支持，為加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供資金保障。要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。同志們，“十二五”和2011年衛(wèi)生工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)谄煳⑵煺膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面，為我旗實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民、建設(shè)新型杭錦”宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！