【正文】 區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠農(nóng)民工工資，要通過動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金具體管理使用辦法，由市人社部門會(huì)同市財(cái)政部門共同研究制定后實(shí)施。第四章 各部門職責(zé)第十九條 各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)合作力度，完善綜合治理工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息溝通。一旦發(fā)生用工單位拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任等情形，除進(jìn)行依法查處外，還要對(duì)該用工單位在本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的其他項(xiàng)目采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，開展聯(lián)合檢查，依法嚴(yán)厲打擊克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。(一)人社部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過各種檢查方式監(jiān)督用人單位勞動(dòng)報(bào)酬支付情況,依法受理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。經(jīng)調(diào)查,對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。行為人逃匿的,人社部門可以在行為人住所地、辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者建筑施工項(xiàng)目所在地張貼責(zé)令支付的文書,或者采取將責(zé)令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當(dāng)方式。對(duì)涉嫌犯罪的案件,應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,核實(shí)案情向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》,在規(guī)定期限內(nèi)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送,并抄送同級(jí)人民檢察院備案；(二)建設(shè)、交通、水利和鐵路等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域工程款清欠工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保障金制度，并牽頭處理本行業(yè)內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件；(三)公安部門負(fù)責(zé)依法查處以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的涉嫌犯罪行為；依法協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件；對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件,應(yīng)當(dāng)予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字。對(duì)于不屬于本部門管轄的,應(yīng)在受理后24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并書面告知移送案件的人社部門；(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；保證農(nóng)民工清欠工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；(五)司法部門負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為解決工資拖欠問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)配合人社部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的用工單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，以及通過法律咨詢、人民調(diào)解、代理訴訟或代理仲裁等法律途徑，幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益；(六)工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，配合人社部門做好對(duì)用工單位負(fù)責(zé)人的宣傳教育工作；將用工單位工資支付行為納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處，并協(xié)助人社部門查處違法用工單位；(七)信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資拖欠來信來訪的接待，并協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)處理和答復(fù)，對(duì)因拖欠糾紛引發(fā)的圍堵政府機(jī)關(guān)，圍堵交通等極端事件，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處理；(八)監(jiān)察部門監(jiān)督有關(guān)部門履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)；追究有關(guān)部門和人員失職、瀆職責(zé)任；(九)工會(huì)組織負(fù)責(zé)及時(shí)掌握用工單位工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求用工單位糾正；將工資支付作為集體合同的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)企業(yè)建立工資支付保障機(jī)制；切實(shí)做好職工思想工作，推動(dòng)解決拖欠工資工作順利實(shí)施，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。第二十條 建立用工單位信用檔案記錄和信息公開制度。人社部門要以用工單位的守法誠(chéng)信為重點(diǎn)，真實(shí)記錄和及時(shí)匯總其信用信息，建立和完善相應(yīng)的信用檔案、信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，將用工單位拖欠工資情況錄入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。建立用工單位拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對(duì)存在違規(guī)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、簽訂虛假勞動(dòng)合同、不及時(shí)足額繳納工資支付保障金等違法違規(guī)行為的用工單位，人社部門應(yīng)及時(shí)予以查處，并將該用工單位列入“黑名單”，向社會(huì)公布，同時(shí)通報(bào)給有關(guān)主管部門，按照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 人行、銀監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持和配合有關(guān)主管部門開展信用監(jiān)管工作；商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理用工單位授信和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，要充分考慮用工單位的信用監(jiān)管情況，并作為其資信評(píng)級(jí)的內(nèi)容，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒措施。第五章 法律責(zé)任第二十二條 發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等管理部門，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的用工單位，依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。從事交通、水利、鐵路建設(shè)的用工單位，凡克扣、拖欠農(nóng)民工工資沒有清償完畢的，不得參與新的工程投標(biāo)。第二十三條 政府投資項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）的項(xiàng)目建設(shè)資金。屬于財(cái)政投資的，應(yīng)由財(cái)政部門出具已列入財(cái)政預(yù)算撥款計(jì)劃的項(xiàng)目清單或相關(guān)文件；屬于自籌資金的，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)提供項(xiàng)目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應(yīng)證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對(duì)提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準(zhǔn)的，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目；已經(jīng)批準(zhǔn)的，取消立項(xiàng)批準(zhǔn)，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目。政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，凡項(xiàng)目資本金不足或標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定比例的，不批準(zhǔn)立項(xiàng)。第二十四條 用工單位無理抗拒、阻撓人社部門依法實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，不按要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相或者拒不履行人社部門的行政處理決定的，由人社部門依據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。第二十五條 用工單位不按要求建立農(nóng)民工名冊(cè)的，由人社部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處2000元以上2萬元以下的罰款。第二十六條 未按要求建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付發(fā)生爭(zhēng)議的，由用工單位承擔(dān)舉證責(zé)任。第二十七條 用工單位有下列情形之一的，由人社部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期支付農(nóng)民工工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償金；逾期不改的，可依法并處5000元以上3萬元以下罰款：(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；(二)不支付農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬的；(三)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的。第二十八條 以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資的，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依照《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。第二十九條 各相關(guān)管理部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給農(nóng)民工或者用工單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第三十條 軍事建設(shè)工程、涉密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本辦法。第三十一條 本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。第三十二條 本辦法自2012年4月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。附：《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（摘要）附：中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）（摘要）四十一、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！皢挝环盖翱钭锏模瑢?duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！坝星皟煽钚袨椋形丛斐蓢?yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”主題詞：勞動(dòng) 農(nóng)民工△ 辦法抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。襄陽市人民政府辦公室2012年3月23日印發(fā)