【正文】 群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、注重發(fā)揮人大代表作用，努力形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的合力。人大代表來自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會(huì)管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。我們緊緊依靠人大代表這個(gè)主體，積極支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，影響和帶動(dòng)人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身到社會(huì)管理中來，共同推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。有計(jì)劃地組織代表就社會(huì)管理工作開展專題視察和專題調(diào)研，向黨委、政府提出意見和建議。加強(qiáng)代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點(diǎn)議案建議，其中絕大部分涉及社會(huì)建設(shè)和管理，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取有效措施，推動(dòng)問題解決。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”的要求，推進(jìn)基層人大“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)普遍建立人大代表之家，組織代表定時(shí)定點(diǎn)輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。四、深入開展調(diào)查研究，廣泛收集和反映社會(huì)各界對社會(huì)管理創(chuàng)新的意見和建議。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)嶄新的課題，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、破解難題。去年我省人大有關(guān)部門通過代表座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等形式，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理開展專題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報(bào)告，匯集人大代表和基層群眾對社會(huì)管理熱點(diǎn)問題的看法，對進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了不少好的意見和建議。他們還對近年來我省社會(huì)立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，就社會(huì)領(lǐng)域地方立法中的若干重大問題進(jìn)行深入分析，對今后一個(gè)時(shí)期我省社會(huì)領(lǐng)域立法項(xiàng)目提出了具體建議。通過近年來的實(shí)踐，我們感到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各方面主動(dòng)參與、積極支持。作為地方人大，應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高履職水平，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有所作為，充分發(fā)揮保障、促進(jìn)和推動(dòng)作用。我們的體會(huì)是：一要發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，保證黨委關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，各級黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，既要圍繞社會(huì)管理中的重大問題加強(qiáng)調(diào)查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學(xué)決策提供參考；又要及時(shí)把黨委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策，轉(zhuǎn)化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區(qū)域各級國家機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則，成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實(shí)踐中來，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業(yè)中來。這是人大工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。二要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，推動(dòng)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。社會(huì)管理的對象是人，必然涉及人的權(quán)利和利益。人大作為民意機(jī)關(guān)，要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為履職的重點(diǎn)，選擇社會(huì)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。要完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達(dá)、各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，從根本政治制度上來保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。三要發(fā)揮人大作為立法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐要求，迫切需要建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制涉及面廣，涵蓋社會(huì)事業(yè)管理體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)組織管理體制、社會(huì)安全管理體制等等。無論是規(guī)范政府社會(huì)管理行為、健全基本公共服務(wù)體系，還是完善社會(huì)保障制度、構(gòu)建社會(huì)組織管理體制等，都需要通過法律來加以規(guī)范和保障。在這方面人大可以說是大有作為，通過立法來推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是人大面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。（此文為林祥國同志在第四次滬蘇浙人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的發(fā)言摘要）第五篇：發(fā)揮社會(huì)組織作用助推社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮社會(huì)組織作用助推社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十大大精神，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會(huì)組織作為我國社會(huì)一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”的要求。在新時(shí)期如何創(chuàng)新社會(huì)組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用，對推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。一、要在理念上創(chuàng)新，正確認(rèn)識社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶，是社會(huì)成員自我組織的基本方式，社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制，充分認(rèn)識到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會(huì)組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會(huì)組織，對現(xiàn)有社會(huì)組織著力進(jìn)行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實(shí)行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財(cái)政對社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)機(jī)制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能范圍，將政府各部門可委托社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會(huì)組織購買。要進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會(huì)組織參與社會(huì)管理的平臺，支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)社會(huì)管理工作的良性互動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展。四、要在機(jī)制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)組織監(jiān)管體系要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會(huì)資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會(huì)組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠信自律、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會(huì)組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行好對社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會(huì)組織等級評估制度，建立科學(xué)的評估指標(biāo)和完善的評估體系，健全社會(huì)組織自律機(jī)制，提高社會(huì)組織的自身能力和社會(huì)公信力。建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，形成對社會(huì)組織的有效輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。