【正文】 目前，已有撫州、贛州、南昌、鷹潭、宜春等設區(qū)市相繼設立了農民工工資保障金，從源頭上遏制了拖欠農民工工資問題的發(fā)生。同時實行了首席監(jiān)察員制度，制定出臺了《江西省勞動保障監(jiān)察機構首席監(jiān)察員管理辦法》，通過實行首席監(jiān)察員制度，不斷提高勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法水平和辦案質量，更好履行法定職責，接受群眾監(jiān)督?？傊?，所有這些成績的取得都是全省勞動保障監(jiān)察工作人員辛勤努力的結果，在此我代表廳黨組向與會的各位同志并通過你們向辛勤工作在勞動保障監(jiān)察戰(zhàn)線的廣大干部職工，向為勞動保障監(jiān)察工作做出貢獻的各有關部門表示衷心的感謝！下面，我就做好今年勞動保障監(jiān)察工作再強調幾點。一、要進一步認清形勢提高認識，增強做好勞動保障監(jiān)察工作的信心。雖然我省勞動保障監(jiān)察工作取得了明顯成效，但是也要清醒地看到，江西仍然是一個經濟欠發(fā)達省份，發(fā)展不夠、發(fā)展不充分仍然是我們面臨的主要矛盾。隨著改革深化，經濟結構調整的進一步加快，勞動保障監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展還面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是隨著改革的進一步深化，勞動關系越來越復雜，用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的現(xiàn)象和勞動爭議將呈急劇上升趨勢，勞動保障監(jiān)察工作面臨的任務將越來越艱巨?！?，取締非法職介機構86戶，清退童工381人。由此可見，當前違反勞動保障法律法規(guī)的情況還比較普遍，勞動保障監(jiān)察工作的任務非常艱巨。二是少數(shù)領導對勞動保障監(jiān)察工作的重要性認識不盡一致，導致勞動保障監(jiān)察工作難以正常開展。去年8月份，省廳專門派出三個調研組分赴六個地市就勞動保障監(jiān)察工作進行調研。從調研情況來看，各地為了千方百計地吸引和留住外商、外地企業(yè)到本地投資辦廠，大都出臺了限制甚至不允許各有關執(zhí)法部門到企業(yè)進行檢查的文件，對于正常的勞動保障監(jiān)察工作也一般采取拒絕態(tài)度，認為勞動保障監(jiān)察工作的開展會影響當?shù)赝顿Y環(huán)境的改善和招商引資工作，這給勞動保障監(jiān)察工作的開展帶來一定的阻力。三是全省勞動保障監(jiān)察機構雖已基本設立，但是經費、編制、辦案設施嚴重不足，工作比較被動。編制不夠、經費不足、人員不到位的情況還比較普遍，一些基本的交通工具、通訊設備、辦案器材沒有得到解決，致使相當一部分地方的勞動保障監(jiān)察機構的勞動保障監(jiān)察工作處于應付的被動局面，難以主動開展日常巡視檢查和專項執(zhí)法檢查活動。認清當前的形勢，就是要讓大家深刻認識到我們所肩負的責任，明確今后勞動保障監(jiān)察工作的任務和方向，增強進一步做好勞動保障監(jiān)察工作的信心。我們所從事的工作，代表的是政府，保護的是廣大勞動者的權益，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，我們一定要從講政治的高度來認識，要不斷加強自身隊伍建設、提高執(zhí)法水平，同時進一步加大勞動保障監(jiān)察工作的宣傳力度，通過我們的努力工作，用工作成績來證明勞動保障監(jiān)察工作的重要性和社會地位，使各級領導能主動重視和支持勞動保障監(jiān)察工作。有為才有位，只要我們大家堅定信心，克服目前存在的困難，繼續(xù)努力奮斗，就一定會獲得政府、企業(yè)和全社會的認可，也一定能夠開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作的新局面。二、要繼續(xù)深入學習全面貫徹二個《條例》，進一步做好勞動保障監(jiān)察工作。兩個《條例》的頒布，是勞動保障法制建設史上的一個里程碑，也是事關全體勞動者的大事。在過去的一年里，我省勞動保障監(jiān)察員依法查處了一大批違反勞動保障法律法規(guī)的行為，樹立了勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法為民、公正為民的良好形象。今年，我們要一如既往地學習貫徹兩個《條例》。第一，要充分認識貫徹實施兩個《條例》的重大意義。構建社會主義和諧社會是我國全面建設小康社會的重要目標，和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要組成部分，是國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。各級勞動保障部門應正確認識實施兩個《條例》和加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重要性和緊迫性，要把規(guī)范企業(yè)自主用工與勞動者依法維護自身權益作為當前全面構建和諧勞動關系的一件大事來抓，采取切實可行的措施，努力維護社會穩(wěn)定。第二，要加強業(yè)務指導，切實督促兩個《條例》的貫徹落實。各級勞動保障部門要通過提供政策咨詢、舉辦業(yè)務培訓、現(xiàn)場指導等多形式，提高在本區(qū)域內各類用工單位遵守勞動保障法律法規(guī)的自覺性，要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規(guī)的認識，明確各自責、權、利，理順勞動關系。第三，要加強勞動保障各部門間的配合，加大對用工單位勞動關系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察與勞動關系政策業(yè)務工作的銜接，建立工作互通機制。各級勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，對違反勞動保障法律法規(guī)需要整改的用工單位，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。第四，要依照《條例》嚴格執(zhí)法。勞動保障監(jiān)察員要本著“群眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進行勞動保障監(jiān)察工作，堅持以事實為依據，以法律、法規(guī)為準則，熱情服務，嚴格執(zhí)法，對于違法案件的查處要敢于碰硬，嚴肅依法查處，切實保護勞動者的權益。三、要認真履行職責，抓住重點，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。按照省勞動保障工作會議的部署，～年勞動保障監(jiān)察機構要圍繞實施新的就業(yè)政策和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度這兩個重點，著力實現(xiàn)社會保險擴面征繳的新突破，不斷提高破解難題的能力和服務于全局的工作水平。按照行政執(zhí)法與推進勞動保障事業(yè)發(fā)展相結合的思路，各級勞動保障監(jiān)察機構要加強與勞動保障系統(tǒng)內部各有關部門的協(xié)作，進一步加大行政執(zhí)法力度，促進勞動保障監(jiān)察各項工作的全面展開。（一）要加大社會保險擴面征繳執(zhí)法力度。要進一步認清形勢，明確思路，加大力度，以加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法為手段，下最大的決心，花最大的力氣推動社會保險擴面工作。要嚴格按照《社會保險費征繳條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》及醫(yī)療、生育保險的有關規(guī)定，以工業(yè)園區(qū)中的私營企業(yè)、外資企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶為檢查重點，督促其依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費，對有能力繳費而拒不繳費的用人單位，要大膽使用行政處罰權，堅決予以追繳。（二）要建立健全解決農民工工資拖欠的長效機制。我省專項治理拖欠農民工工資、保護農民工合法權益工作已取得明顯成效，下一步主要是標本兼治，重在治本，加強制度建設，逐步建立健全一套欠薪預警、監(jiān)控、工資支付、勞動合同等長效機制。要按照省政府關于清理農民工工資“兩個不變”、“兩個重點”、“兩個100%”和“兩個杜絕”的要求，采取堅決措施，抓好建設領域農民工工資支付制度落實，全面推行農民工工資保障金制度，探索建立對拖欠工程款的業(yè)主和欠薪企業(yè)經營者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農民工工資、損害農民工利益的現(xiàn)象發(fā)生。（三）要加大勞動力市場的清理整頓力度，進一步規(guī)范用人單位的用工行為。今年要進一步加大打擊非法職業(yè)中介組織的力度，嚴厲查處職業(yè)中介機構和用人單位的欺詐行為以及介紹、使用童工的違法行為，制止和糾正用人單位向勞動者收取押金、保證金的行為；要加大對技術工種持證上崗情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位認真執(zhí)行技術工種和特種作業(yè)人員持證上崗制度，對無證人員要責令下崗，到勞動保障部門的職業(yè)培訓機構接受培訓和考核發(fā)證；要進一步規(guī)范勞動合同的簽訂與鑒證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同或勞動合同未鑒證的，要責令補簽，并到勞動保障部門的勞動爭議仲裁機構辦理勞動合同鑒證。（四）認真組織開展五個專項執(zhí)法檢查和勞動保障審查工作。一是組織開展一次社會保險擴面征繳專項執(zhí)法大檢查，重點督促和責令外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶依法參加社會保險；二是聯(lián)合公安、人事、工商部門組織開展規(guī)范勞動力市場秩序專項執(zhí)法大檢查，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為；三是組織開展對用人單位禁止使用童工、依法簽訂勞動合同等內容的專項執(zhí)法大檢查，規(guī)范用人單位的用工行為；四是組織開展以農民工工資支付為重點的勞動者權益保護專項執(zhí)法大檢查；五是要開展對用人單位持證上崗的專項執(zhí)法檢查，督促用人單位從事技術工種的人員持證上崗；六是進一步做好勞動保障審查工作，通過審查規(guī)范用人單位用工行為，對存在違法行為的，要責令限期改正，對逾期不進行整改的，要按照《條例》規(guī)定進行處理，切忌勞動保障審查工作走過場。（五）要全面開展勞動保障誠信評價工作。去年是勞動保障誠信等級評價工作起步年，取得了不錯的成績，在社會上也引起了不小的反響。今年，我們要總結經驗，按照 “要求不變、力度加大”的原則全面推行勞動保障誠信等級評價工作。各級勞動保障行政部門要積極抓好宣傳工作，要在全社會大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，宣傳設立用人單位勞動保障守法誠信檔案的意義，促使用人單位守法經營、規(guī)范用工，逐步將勞動保障誠信等級評價工作開展到每個用人單位，力爭做到“一戶一檔”、“一戶一評”，開創(chuàng)用人單位誠信守法的良好局面。（六）要全面推行首席監(jiān)察員制度。今年要繼續(xù)按照《江西省勞動保障監(jiān)察機構首席監(jiān)察員管理辦法》，在全省范圍內全面建立首席勞動保障監(jiān)察員制度。在處理案件過程中，要避免互相推諉的情況出現(xiàn)，保證案件處理及時、快捷，要在立案、調查取證、結案等環(huán)節(jié)指定兩名監(jiān)察員負責，其中一名為主辦監(jiān)察員，對案件負總責；另一名為協(xié)辦監(jiān)察員，協(xié)助主辦監(jiān)察員，兩名監(jiān)察員直接對辦案質量負責。一旦出現(xiàn)了行政復議，可以更直接、方便地找到引發(fā)行政復議的原因。四、要加強自身建設，不斷提高勞動保障監(jiān)察員政治素質和業(yè)務水平。各級勞動保障部門的領導要進一步重視勞動保障監(jiān)察工作，要把勞動保障監(jiān)察隊伍建設當做一件大事來抓，作為勞動保障部門的形象工程來抓。勞動保障監(jiān)察隊伍是勞動保障行政部門的行政執(zhí)法專職機構，必須得有牌子、有編制、有人員、有經費。目前，我省勞動保障監(jiān)察機構中存在全額撥款、自收自支兩種形式，機構級別、人員配置、工作條件等基礎方面也存在很大的差異，這種情況是很不利于勞動保障監(jiān)察事業(yè)的長遠發(fā)展的，盡管我省條例已有規(guī)定，要求各級政府把勞動保障監(jiān)察經費列入同級財政預算，專款專用，但從各地反饋的情況來看，我省《條例》中設定的本條款沒有很好地執(zhí)行到位。全省各級勞動保障行政部門一定要很好地借助xx和我省出臺的兩個《條例》的東風，徹底解決制約勞動保障監(jiān)察發(fā)展的瓶頸問題，同時各級社保、就業(yè)、培訓等單位要給勞動保障監(jiān)察大力支持，確保勞動保障監(jiān)察工作的順利開展。各級勞動保障監(jiān)察機構要加強自身建設，培育出一支政治強、業(yè)務精、作風正的依法行政執(zhí)法隊伍。一是要不斷提高勞動保障監(jiān)察員的政治素質，加強勞動保障監(jiān)察員做好勞動保障監(jiān)察工作的責任感和使命感。二是要端正執(zhí)法思想，堅持服從和服務于發(fā)展第一要務不動搖，圍繞和諧創(chuàng)業(yè)、富民興贛，實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的大局，開展執(zhí)法要堅持有所為，有所不為，把執(zhí)法的嚴肅性和工作方法的靈活性結合起來。三是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位都有章可循，有規(guī)可依。四是要進一步嚴明執(zhí)法紀律。堅持服務在先、管在其中的原則，寓管理在服務之中，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款。五是要提高勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務素質。要按照《條例》的規(guī)定，通過相應的考核和培訓錄用勞動保障監(jiān)察員，要使勞動保障監(jiān)察員在掌握法律和勞動保障業(yè)務知識的同時，具備一定的經濟學、社會學和管理學等方面的知識，增強勞動保障監(jiān)察員的綜合分析、組織協(xié)調和執(zhí)法辦案能力。同志們，今年是“十一五”的開局之年，勞動保障依法行政的任務十分繁重，各級勞動保障監(jiān)察機構要結合實際，突出重點，以實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾最根本的利益為出發(fā)點和落腳點，求真務實，扎實工作，努力開創(chuàng)勞動保障依法行政工作新局面，為促進各項勞動保障事業(yè)加快發(fā)展，做出更大的貢獻。