【正文】 的對策，具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)將興峰鄉(xiāng)調(diào)研情況匯報如下：一、興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況（一）主要做法和經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管負責人為副組長的鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實行鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村工作責任制，督促各村抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是及時召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會議，通報全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作，要求各村嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作；三是利用廣播、會議等各種形式廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)及操作程序。保障措施切實有效。一是設(shè)立了農(nóng)村低保資金專戶，確保農(nóng)村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r發(fā)放；另外，安排2009專項工作經(jīng)費，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)各 1村做好各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾。各村只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。五是認真核實，防止錯漏。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯。動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時作了通報，并責令限期整改。三是通過信訪渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經(jīng)過認真調(diào)查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。（二）、存在的主要問題存在“錯保、漏保”現(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使他喪失了應(yīng)有的權(quán)利；有些因村兩委干部責任心不強造成的，他們對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導(dǎo)致應(yīng)保的對象沒有及時上報；有些村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象等。操作程序不規(guī)范、不透明。有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時間不夠就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報。家庭經(jīng)濟收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟年人均純收入低于我市最低生活保障標準1200元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經(jīng)濟收入的計算，在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農(nóng)村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定。三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相當?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難?；鶎庸ぷ髁α勘∪酢Ｄ壳?，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作由鄉(xiāng)民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級又沒有專職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定負面影響。（三）、進一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)、村各級共同努力。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經(jīng)常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構(gòu)。各鄉(xiāng)要成立由57人組成的低保評審委員會。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織，建議縣政府出臺文件明確村級評議組織由村民代表大會負責，還是由村黨員議事會負責？加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要實行陽光操作，公開透明。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)、縣三級公示制度。對農(nóng)村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)聯(lián)村干部、村委負責人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農(nóng)村低保工作情況進行定期檢查，確保規(guī)范運作。加強隊伍建設(shè)。一是充實工作人員。鄉(xiāng)要重視民政事務(wù)建設(shè)，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二是落實工作經(jīng)費。農(nóng)村低保對象分布分散、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作量大，需要一定的經(jīng)費作保障，解決好有錢辦事問題。三是加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支責任心強、思想作風正、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。