【正文】 決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵字：“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村，農(nóng)民工。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大，由弱變強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民沖破重重難關(guān)，奪取了革命斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民改革開(kāi)放，奮斗進(jìn)取，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，取得了舉世聞名的成就。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持迅猛發(fā)展勢(shì)頭，人民生活水平不斷提高。但是，即使是在中國(guó)社會(huì)發(fā)展欣欣向榮的當(dāng)代時(shí)期，仍避免不了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題都要我們?nèi)ブ鸩浇鉀Q，社會(huì)才能進(jìn)一步發(fā)展。其中的一個(gè)突出問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。一、“三農(nóng)”問(wèn)題“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不是中國(guó)特有的，但有中國(guó)特有的客觀實(shí)際。“三農(nóng)問(wèn)題”是有其質(zhì)的、歷史的、社會(huì)的深刻原因；解決“三農(nóng)問(wèn)題”要從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移入手，對(duì)宏觀政治體制、經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，派遣大批“小康工作隊(duì)”與廣大農(nóng)民“三同”，在實(shí)踐中探討、創(chuàng)造、建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國(guó)家都有過(guò)類似的經(jīng)歷，問(wèn)題的突出性主要是中國(guó)人口基數(shù)大，解決起來(lái)規(guī)模大；中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，“三農(nóng)問(wèn)題”積攢的時(shí)間長(zhǎng)，解決起來(lái)難度大；新中國(guó)建國(guó)50年，許多城市政策設(shè)計(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響和比較效益短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來(lái)更加復(fù)雜罷了。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表王敏，男，1992年生，江西南康人，華東交通大學(xué)軟件學(xué)院軟件工程+道路與鐵道工程專業(yè)094班，電話：***，電子郵件：。現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加。二、農(nóng)民工問(wèn)題農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工問(wèn)題在建國(guó)后三四十年前表現(xiàn)得尚不明顯，但到了改革開(kāi)放以及建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。當(dāng)致富成為人們第一需求和追求目標(biāo)時(shí)，城市人占有各種政策的抉擇領(lǐng)導(dǎo)地位、占有意識(shí)領(lǐng)先的統(tǒng)治地位、占有生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成貨幣的掌控權(quán)等等，當(dāng)處在兩眼墨黑最封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)，自然會(huì)對(duì)他們制造出許多政策的限制，強(qiáng)加給一些莫須有的罪名，賦予一些帶有歧視性的概念、名詞。再說(shuō)農(nóng)民工在就業(yè)方面，城市制定外來(lái)勞動(dòng)力分類目錄，把臟亂差工作留給民工。農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點(diǎn)是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險(xiǎn)、差工種。出現(xiàn)這些限制和歧視的主要原因是意識(shí)問(wèn)題。因?yàn)橐庾R(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致制定政策的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，正因?yàn)閼艨趩?wèn)題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會(huì)上對(duì)人自然形成了三六九等，農(nóng)民的身份成了終身制，在社會(huì)處于“草根”階層，被看成是愚昧落后的象征，所以在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，終于表現(xiàn)出了一些不可調(diào)和的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村的“三農(nóng)”問(wèn)題也出現(xiàn)了?？梢哉f(shuō)，從一定意義上講，戶籍劃分的不合理性、農(nóng)民身份的界定和其不變性，是我國(guó)出現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要原因之一。也是導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工問(wèn)題的主要原因。三、目前農(nóng)村中存在的突出問(wèn)題農(nóng)村留守兒童及留守婦女。留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。據(jù)2000年五普資料顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童近2000萬(wàn)人。有專家推算和保守估計(jì)，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬(wàn)以上。因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。我的老家就在農(nóng)村，因此我對(duì)留守兒童問(wèn)題深有體會(huì)。每次回老家探親，拜訪一些以前的鄰居是必不可少的行程，但我到那些鄰居家時(shí)，絕大多數(shù)人家里都只有一些老人和在讀書的小孩。他們父母多在廣東等外省務(wù)工，且一年中除春節(jié)外難得回一次家。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰Ｒ虼?，社?huì)必須為保護(hù)這些孩子健康成長(zhǎng)而采取有效措施解決留守兒童問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。長(zhǎng)期處于社會(huì)保障制度邊緣的農(nóng)村社會(huì)保障制度，日益突現(xiàn)出其有待完善的重要性和緊迫性。特別是在中國(guó)加入WTO和擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，亟需為占人口三分之二以上的農(nóng)民建立健全相應(yīng)的保障網(wǎng)，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、緩解壓力、互助互利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展很快，在保障農(nóng)村人口的生活安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，農(nóng)村社會(huì)保障還存在著不少問(wèn)題：.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、合作醫(yī)療制度呈現(xiàn)“歷史斷層”；.農(nóng)村社會(huì)保障缺乏制度化；社會(huì)保障體系的建立完善與發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城市化的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。在我走訪老家農(nóng)村期間，我深刻體會(huì)到解決農(nóng)村社會(huì)保障的迫切性。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)較城市低。在農(nóng)村，兒童教育資源較城市嚴(yán)重缺乏；在農(nóng)村，養(yǎng)老問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題一直壓在心頭。一些具體問(wèn)題分析。（1）農(nóng)村出生性別比分析。出生人口性別比是以出生人口中的女性人口為100與男性人口的比較，是反映人口性別結(jié)構(gòu)的基本指標(biāo)。學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)人口出生性別比應(yīng)為107（即出生人口中女性100人，男性107人），并將109作為超出常態(tài)的警戒線。2007，：100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了警戒線。在農(nóng)村，性別比失衡尤為嚴(yán)重。具體原因有：傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固，男尊女卑的思想依然存在；農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制仍不健全，養(yǎng)兒仍然是防老的重要手段；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出增多，計(jì)劃生育行政控制力度減弱?？刂迫丝谛詣e比，需從治本上抓起，標(biāo)本兼治，逐步轉(zhuǎn)變育齡群眾的婚育觀念；加強(qiáng)孕情跟蹤，依法控制出生人口性別比；加強(qiáng)對(duì)計(jì)生服務(wù)部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位、個(gè)體行醫(yī)者的管理。（2）農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)分析。農(nóng)村大學(xué)生較城鎮(zhèn)大學(xué)生存在相對(duì)弱勢(shì)。其一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)受教育權(quán)不一致，造成農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村學(xué)生繼續(xù)教育難，從而使其競(jìng)爭(zhēng)力小。農(nóng)村大學(xué)生在本科四年或轉(zhuǎn)科三年高教育投資使盡大數(shù)學(xué)生讀本科或?qū)？坪缶头艞壌T士生或博士生學(xué)習(xí)，由于農(nóng)村家庭在高等教育投資后已后繼無(wú)力，急需孩子工作往拿回本錢，只好放棄研究生或更高層次的學(xué)習(xí)。而城市大學(xué)生在完成本科學(xué)習(xí)任務(wù)后盡大多數(shù)還有能力接受更高層次的學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)力。欲破解農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難題目，.國(guó)家要加快破解城鄉(xiāng)二元壁壘，加速城鄉(xiāng)活動(dòng)，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)，把農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)需要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村大學(xué)生的家庭狀況與工作福利結(jié)合起來(lái)，從制度上來(lái)確保農(nóng)村大學(xué)生的收益。四、解決之道由以上的這些分析可以看出，解決當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題關(guān)鍵還是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，特別是在“農(nóng)村”即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制的問(wèn)題。就以農(nóng)民工問(wèn)題來(lái)說(shuō)。社會(huì)學(xué)家、“三農(nóng)”問(wèn)題評(píng)論家艾君認(rèn)為，戶籍制度是引發(fā)城鄉(xiāng)差別的原因之一。即使在城市里工作，身為農(nóng)民戶籍身份的農(nóng)民工也無(wú)法享有城市人的“補(bǔ)貼”。城市化的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)化農(nóng)民為居民，轉(zhuǎn)化小生產(chǎn)的主體為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。戶籍制度是農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，也是三農(nóng)問(wèn)題的產(chǎn)生的一大原因，是農(nóng)民受到歧視、受到不公平待遇的主要因素，是其他諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等一切公平制度之所以存在并得以執(zhí)行的前提!隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的實(shí)施，伴隨農(nóng)村醫(yī)療、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等福利的實(shí)施，農(nóng)民工必成歷史。他提出了解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵，認(rèn)為應(yīng)該有步驟、有規(guī)劃、分階段、有深度地進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，可以通過(guò)一下一些途徑：一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。三是加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速科成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，解決好農(nóng)民工問(wèn)題是解決當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題的前提和有利條件。妥善處理好這些問(wèn)題，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要，對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有決定性影響和深遠(yuǎn)意義。