【正文】 解鋁產(chǎn)能置換等部分項目進展嚴重滯后，沒有達到計劃進度要求；特殊教育學校、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等項目投資計劃已下達，但至今還未動工建設(shè)。同時，由于各項目單位對前期工作重視不夠，報賬資料不全，項目建設(shè)進度緩慢，大量項目資金滯留在報賬中心無法撥付。五是審計驗收不及時。個別項目單位在項目實施過程中，認為項目完工就完成了所有建設(shè)程序，對項目的審計驗收工作重視不夠，甚至有個別項目任意拖延驗收時間，未驗收便先行投入使用，這在項目建設(shè)程序上是嚴格禁止的。盡管縣上對項目審計驗收多次提出整改意見，但個別單位依然我行我素，置若罔聞。從2008年以來國家下達我縣的四批擴大內(nèi)需項目來看，71個項目已完工69個，只有36個通過了省、市、縣驗收，驗收率僅為52%。六是項目管理不規(guī)范。從歷次項目檢查的情況看，項目管理存在很多問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“六個不規(guī)范”：一是項目前期不規(guī)范。項目前期手續(xù)不全，并且隨意變更審批方案和建設(shè)地點，導致進度和質(zhì)量無法保證。二是計劃執(zhí)行不規(guī)范。未經(jīng)批準擅自提高或降低建設(shè)標準，擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，甚至改變建設(shè)性質(zhì)及內(nèi)容。三是招投標工作不規(guī)范。不按照《招投標法》進行招投標，自行組織招標，甚至不招標、虛假招標或進行串標。四是合同簽署及執(zhí)行不規(guī)范。承包合同不按招投標確定的造價簽訂，合同雙方私自達成協(xié)議確定工程造價。五是資金管理不規(guī)范。未對資金進行轉(zhuǎn)賬管理、單獨核算，個別項目實施單位甚至將工程款直接支付到個人賬戶。六是監(jiān)理工作不規(guī)范。工程監(jiān)理制度不健全，監(jiān)理人員無證上崗，監(jiān)理崗位形同虛設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，給工程質(zhì)量留下了嚴重的隱患。特別是從前一段時間財政部駐甘肅省監(jiān)察專員辦對我縣2010年中央政府投資項目抽查的情況來看，住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、扶貧、農(nóng)發(fā)、林業(yè)、教體、交運等單位實施的10個項目中，有9個存在突出問題，諸如招投標程序不規(guī)范，資金管理混亂，建設(shè)、施工單位專項資金未轉(zhuǎn)賬核算，項目之間資金調(diào)劑使用，等等。對于存在的這些突出問題，各相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，縣上將于近期組織紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)和發(fā)改、財政、審計等部門進行全面檢查，希望盡快加以整改落實。二、2011年項目工作的主要任務(wù)今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的項目工作，對于推動全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。今年全縣項目建設(shè)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立發(fā)展抓項目的理念，堅持市場導向與政府推動相結(jié)合、壯大產(chǎn)業(yè)與改善基礎(chǔ)相結(jié)合、經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)相結(jié)合、爭取政策與招商引資相結(jié)合的工作思路，形成項目工作謀劃、儲備、爭取、建設(shè)良性發(fā)展的長效機制，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進，爭取資金大幅增長，努力實現(xiàn)以項目提升優(yōu)勢、增強后勁、促進發(fā)展。（一）著眼長遠，科學論證，積極開展項目謀劃儲備目前，我縣謀劃的627個“十二五”重點項目仍有116個沒有進入市級主管部門行業(yè)規(guī)劃，361個沒有進入省級主管部門行業(yè)規(guī)劃。各部門、各單位要進一步加強組織領(lǐng)導，搶抓年初銜接項目的黃金時期，主動加強與省、市行業(yè)主管部門的溝通銜接，爭取所有項目全部列入省、市規(guī)劃盤子。同時，各部門要積極行動、主動作為，精心謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)建設(shè)、文化旅游、社會事業(yè)、現(xiàn)代物流及社會保障、民計民生等方面的謀長遠、打基礎(chǔ)的大項目、好項目。今年縣財政已安排500萬元項目前期費，各相關(guān)部門要結(jié)合投資導向認真篩選項目，做好項目前期工作，確保這筆資金發(fā)揮效益。要力爭年內(nèi)新增儲備項目150個以上，確保項目庫內(nèi)保持300個以上項目的動態(tài)循環(huán)，為今后的項目爭取打好基礎(chǔ)。（二）搶抓機遇，主動出擊，切實加大項目爭取力度今年國家計劃安排3826億元中央預(yù)算內(nèi)資金，重點投資方向和政策已以發(fā)改局工作簡報的形式印發(fā)大家。各部門、各單位要認真研究國家投資導向和產(chǎn)業(yè)政策，準確把握政策支持范圍和投資重點，切實找準加快臨洮發(fā)展與國家政策的結(jié)合點，精心謀劃論證并爭取一批重點項目。最近，縣委、縣政府印發(fā)了《臨洮縣2011年重點爭取項目計劃》，對初步確定的105個重點爭取項目分別確定了四大班子責任領(lǐng)導和相關(guān)責任單位。項目聯(lián)系領(lǐng)導和相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，全力抓好銜接爭取。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮方方面面的優(yōu)勢，加強與國家部委和省、市主管部門的聯(lián)系，重點聯(lián)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)人員，建立緊密的合作關(guān)系，搞好工作銜接。原則上發(fā)改、財政、扶貧等項目綜合牽頭部門的負責同志必須每周到省上主管部門銜接一次項目，水務(wù)、交通、教育等項目較多部門的負責同志必須每月銜接一次，各相關(guān)部門負責同志必須每季度到國家有關(guān)部委了解掌握一次項目信息，增強項目爭取的主動權(quán)。對于投資意向明確但爭取難度較大的項目，要及時向縣委、縣政府分管領(lǐng)導匯報，必要時邀請縣委、縣政府主要領(lǐng)導銜接爭取，確保重點爭取項目落實到位。近期，要根據(jù)市上到國家部委和省上有關(guān)廳局銜接爭取項目的情況，將我縣確定的重點爭取項目進行梳理排序，及時到省、市相關(guān)部門匯報銜接，切實提高項目爭取工作的針對性。對已經(jīng)上報到省直相關(guān)廳局和國家有關(guān)部委，但尚未下達投資計劃的221個項目，各責任部門和相關(guān)單位要確定專人，加強匯報銜接，積極跟蹤落實，爭取及早批復立項，并盡快動工建設(shè)。（三）攻堅克難，務(wù)實苦干，確保完成項目建設(shè)任務(wù)，增長幅度為45%，這是硬指標，必須不折不扣地完成。今年縣上確定的99個重點建設(shè)項目是我們項目建設(shè)工作的重中之重，也是能否全面完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)的關(guān)鍵所在。各責任領(lǐng)導、各相關(guān)部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視，采取得力措施，確保全面完成任務(wù)。一是農(nóng)林水牧方面，要重點抓好2011年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、2011年旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)、國有林場棚戶區(qū)改造、退耕還林、三北防護林及天保工程、2011年草食畜擴群建設(shè)、養(yǎng)羊大縣建設(shè)、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議、龍門鎮(zhèn)東峪溝流域連片開發(fā)、整村推進、太石鎮(zhèn)和中鋪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理、全縣新農(nóng)村建設(shè)、東部農(nóng)村飲水安全工程、引洮一期東峪溝農(nóng)村供水工程、2011年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、上營項目區(qū)坡耕地水土綜合整治工程等41個項目。二是工業(yè)和園區(qū)建設(shè)方面，要重點抓好臨鋁公司5萬噸電解鋁產(chǎn)能置換、騰勝公司年產(chǎn)1萬噸馬鈴薯變性淀粉、中鋪園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甘肅顧地塑膠有限公司管材生產(chǎn)、楊家河二級水電站建設(shè)等24個項目。三是城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要重點抓好各種保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、城區(qū)市政道路和小巷道建設(shè)、金林佳苑、小區(qū)開發(fā)等9個項目。四是交通電力方面，要重點抓好臨渭高速（臨洮段）、定臨公路(臨洮段)改建工程、臨洮至康樂二級公路改造工程、通村公路、王家大莊小河溝橋、玉井110KV輸變電工程等12個項目。五是社會事業(yè)方面，要重點抓好校舍安全工程、特殊教育學校、洮陽中心衛(wèi)生院門診樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、甘肅臨洮體育訓練基地等13個項目。同時，對去年和今年陸續(xù)安排的項目，各相關(guān)部門要盡早做好前期工作，確保按時開工建設(shè)，爭取早日建成并發(fā)揮效益；對2008年12月以來已基本完成建設(shè)任務(wù)的擴大內(nèi)需項目，各相關(guān)部門要全力做好項目收尾和審計驗收工作。（四）嚴格管理，強化監(jiān)督，全力推進項目規(guī)范建設(shè)一是要嚴格項目質(zhì)量管理。各部門、各單位一定要樹立質(zhì)量意識，嚴格按照設(shè)計規(guī)范要求，做好項目監(jiān)督實施工作，防止偷工減料、擅自降低建設(shè)標準等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。要樹立項目責任終身制意識，真正將項目建設(shè)質(zhì)量放在心上、抓在手上。質(zhì)檢部門要切實負起責任，做好對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督工作，把好項目質(zhì)量關(guān)卡，使所有項目都成為放心工程。二是要嚴格項目程序管理。各部門、各單位要依據(jù)《項目建設(shè)管理條例》、《招投標法》、《建筑法》等一系列項目建設(shè)法律法規(guī)，嚴格基本建設(shè)程序管理，做到審批程序規(guī)范合理、項目“四制”全面落實、各項制度建立健全。要結(jié)合開展政府投資項目專項檢查，重點加大對項目審批、土地征用、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、招投標手續(xù)、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，全力做好項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的規(guī)范完善工作。三是要嚴格項目資金管理。項目建設(shè)資金必須實行?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，封閉運行。所有項目資金下達后，由縣財政專戶直接劃轉(zhuǎn)到國庫集中支付中心專戶，縣財政報賬中心按照工程建設(shè)進度和資金撥付規(guī)定，對項目實施單位的資金撥付申請進行嚴格審核，由國庫集中支付中心撥付項目施工單位。財政部駐甘肅監(jiān)察專員辦檢查時明確要求，項目施工單位必須建立項目專賬，各部門、各單位務(wù)必引起高度重視，嚴格按要求執(zhí)行。（五）精心包裝，積極推介，著力提高招商引資實效各部門、各單位要把項目的包裝策劃作為招商引資的重點，依托交通區(qū)位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，精心篩選、策劃和包裝一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、帶動能力強的招商引資項目，今年要重點策劃包裝投資千萬元以上的招商引資項目20個以上。要加大項目宣傳推介力度，努力擴大招商領(lǐng)域，繼續(xù)采取以商招商、以情招商、以籍招商等方式，在積極組織召開臨洮籍在外工作人員座談會的同時，有重點地參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會和交流會，利用考察、交流、推介、宣傳等方式，尋求合作發(fā)展機遇，今年至少要組織參加5次以上國內(nèi)投資貿(mào)易洽談會，聯(lián)系走訪10家以上央企和省內(nèi)外市場發(fā)展前景好的大中型企業(yè)，力爭新簽約合同、協(xié)議項目20個，引進資金20億元以上，續(xù)建和新建項目累計到位資金10億元以上。要認真搞好續(xù)建項目的跟蹤服務(wù)工作，在建立健全招商引資企業(yè)檔案臺賬的基礎(chǔ)上，對已引進建成的項目進行兩次以上檢查，對在建項目實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題要及時協(xié)調(diào)解決，力爭第十五屆、十六屆“蘭洽會”引進的甘肅臨洮體育訓練基地、金林佳苑等重點項目早日動工建設(shè)。同志們，今年的項目工作任務(wù)十分繁重。我們一定要以更加飽滿的精神，更加得力的措施、更加務(wù)實的作風，負重奮進、攻堅克難、務(wù)實苦干、扎實工作，努力把全縣項目建設(shè)工作推上一個新的更高水平，為臨洮經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供強有力的項目支撐。謝謝大家！