【正文】 ，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟迅速崛起，非公有制經(jīng)濟日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來越難以實現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設置進行動態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設、黨員發(fā)展和教育管理工作進行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應“單位萬變”，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強有力的基層黨建新格局。二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業(yè)，采取的是逐個企業(yè)挨個推進的點狀推進方式，容易導致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質原因，倉促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對集中的區(qū)域作為建黨對象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個整體納入黨建工作范疇，進行通盤考慮，科學規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進。在具體單個企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個組建一個，組建一個作用發(fā)揮一個”的原則，雖然重視企業(yè)單建黨組織，但不一味強調(diào)單獨組建，推進方式更加貼近非公有制企業(yè)發(fā)展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設施重復建設的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進變得更為容易，工作水平得到了提升。三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現(xiàn)黨對“兩新”組織的強有力領導。首先是改變了過去黨建工作推進跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴密、調(diào)控力強的優(yōu)點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對其實現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領工作制高點，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能, 在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系。同時也使企業(yè)黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內(nèi)融入黨的組織，得到及時服務和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區(qū)域，支持和保障黨員正當行使民主權力的力量也從單位外部得到大大強化。拓展與完善回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進一步指明了方向，繼續(xù)推進這項工作還有許多問題需要研究。一是要研究區(qū)域化黨建如何向其他領域拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，在城市社區(qū)和較為發(fā)達的村出現(xiàn)了大量的流動人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會結構、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊，提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機關和國有企事業(yè)單位黨建有機融合起來，形成相互借助、相互補充、相互促進、共同提高的整體合力，值得進一步探索。二是要研究調(diào)整完善基層黨建工作組織領導體系問題。區(qū)域化黨建工作全面推開后，勢必會影響現(xiàn)有的基層黨建領導體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領導體系使區(qū)域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進行了城市黨建領導管理體制改革試點，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領導體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領導小組街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市黨建工作辦公室區(qū)域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導委員會街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市黨建工作協(xié)調(diào)指導委員會和諧共建理事會三級架構。但這些工作仍處在試點階段，需要我們進一步探索和完善。三是要研究強化區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費保障問題。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務中心，依托黨員服務中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務工作者隊伍，廣泛組織開展黨員志愿者服務，與財稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進一步探索解決?！?