【正文】 善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，強化農(nóng)村基層治理。深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農(nóng)業(yè)擔保公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。完善省市縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進供銷社、農(nóng)墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規(guī)范發(fā)展自然村（村民小組）村民理事會，探索開展以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升珠三角城市群核心競爭力。深入推進珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、先進裝備制造業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等重點工作，加快開放合作、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合重大平臺建設(shè)，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。統(tǒng)籌實施珠三角全域空間規(guī)劃和一體化專項規(guī)劃，推進廣佛同城和區(qū)域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。推進珠三角生態(tài)環(huán)保一體化，建設(shè)珠三角國家森林城市群和低碳城市群。促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，推進高速公路、鐵路、機場等項目建設(shè)和西江、北江航道擴能升級，統(tǒng)籌推動粵東、粵西港口建設(shè)和一體化發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升存量經(jīng)濟。加大力度推動珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，提升粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、做強做大?？茖W(xué)有序推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚、補齊公共服務(wù)和公用設(shè)施短板、加快棚戶區(qū)和“城中村”改造等。支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推進湛茂陽沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭城市群等建設(shè)。支持廣清一體化，推動環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。深化珠三角和粵東西北地區(qū)全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民住房需求為出發(fā)點的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設(shè)海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進“多規(guī)合一”，加強城市設(shè)計，強化城市特色風貌，完善歷史建筑保護制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，有效防治“城市病”。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達水平，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推廣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點經(jīng)驗，健全優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)共享機制。提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)示范點。修復(fù)南粵古驛道，提升綠道網(wǎng)管理和利用水平。（七）大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展狠抓節(jié)能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標任務(wù)。加強高能耗行業(yè)管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。加強機動車減排，完成“黃標車”淘汰任務(wù)，推進新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。加快國家低碳試點省建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易試點，發(fā)展碳匯交易，推進“碳規(guī)”編制。推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，落實最嚴格的耕地保護制度，實行新增建設(shè)用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展風能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進污染治理。開展城市空氣質(zhì)量達標管理，全面開展揮發(fā)性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內(nèi)河涌污染整治。加快粵東西北地區(qū)新一輪污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理設(shè)施，全面建成“一縣一場”，推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復(fù)試點示范。加強環(huán)境執(zhí)法，推進與司法銜接，嚴厲打擊偷排污水、廢氣等環(huán)境違法行為。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。推進新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態(tài)工程，打造綠色生態(tài)屏障。建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水系。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復(fù)，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。嚴格保護飲用水源和江河湖泊水質(zhì)。推進排污權(quán)和水權(quán)交易試點。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治。健全生態(tài)文明制度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（八）著力提升對外開放水平高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)。在對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加快推廣。深化粵港澳合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。培育高端產(chǎn)業(yè)集群，吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部和國內(nèi)大型企業(yè)國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換等試點。建立國際化法律服務(wù)體系，打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)和國際人才港。推進“走出去”綜合服務(wù)平臺、葡/西語系經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際郵輪母港等建設(shè)，加快推動粵港澳游艇自由行。建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。加強與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，參與境外港口等建設(shè)，建立沿線港口城市聯(lián)盟。加快廣東（石龍）鐵路國際物流中心和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進中馬廣東—馬六甲海洋工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好重大標志性工程和項目落地。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源能源、文化、旅游等合作。優(yōu)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局。加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展一般貿(mào)易，抓好科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等建設(shè)，培育新型出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大中高端產(chǎn)品出口。深入推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)外包，擴大技術(shù)、文化等服務(wù)出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區(qū)。推動內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設(shè)，爭取國家市場采購貿(mào)易試點，支持開展旅游購物出口。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快廣東電子口岸建設(shè)應(yīng)用。推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。以歐美發(fā)達國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業(yè)建設(shè)境外加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開展跨國并購。健全境外投資公共服務(wù)及政策支持體系。深度推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化粵臺交流合作，推動汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設(shè)，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內(nèi)對外開放聯(lián)動性，務(wù)實推進泛珠三角區(qū)域合作，加快珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和我省與周邊省區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)抓好援藏援疆等工作。（九）加快社會事業(yè)補短板上水平促進教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，實現(xiàn)教育強市和珠三角推進教育現(xiàn)代化先進縣市覆蓋率均達85%以上。深化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)展民辦教育。建設(shè)一批標準化特殊教育學(xué)校。實施高等教育“創(chuàng)新強校工程”，培育建設(shè)國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。加快廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)等中外合作辦學(xué)項目建設(shè)。深化考試招生制度改革，做好進城務(wù)工人員隨遷子女在粵參加高考工作。完善各學(xué)階各類型的學(xué)生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標準。把山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師資源配置。扎實推進文化建設(shè)。加強基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉(xiāng)圖書館、文化館改造建設(shè)，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務(wù)。加快建設(shè)“廣東公共文化云”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，打造一批具有嶺南風格的精品力作。加強版權(quán)保護，規(guī)范文化市場秩序，推進國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批外向型文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。支持傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進社區(qū)體育公園建設(shè)和體育場地設(shè)施開放，支持開展群眾體育運動，大力發(fā)展校園足球。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰(zhàn)工作。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力建設(shè)衛(wèi)生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持縣級醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置、?？铺卦O(shè)崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴建，推進村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快完善分級診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，擴大城市公立醫(yī)院改革試點覆蓋面，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療和健康服務(wù)機構(gòu)。加強中醫(yī)藥強省建設(shè)，發(fā)展“南藥”，提升中醫(yī)、中西醫(yī)交融與“治未病”服務(wù)能力。提升計劃生育管理服務(wù)水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權(quán)益。創(chuàng)新社會治理。深化平安廣東建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)病防控。強化食品藥品安全智慧監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管，推進食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。促進社會治理精細化，加強社區(qū)管理服務(wù)，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區(qū)發(fā)展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)。做好人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。（十）著力保障和改善民生啟動實施20162018年脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，規(guī)劃到戶、責任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、易地搬遷、低保兜底等方式，扎實推進扶貧開發(fā)，不讓一村一戶一人掉隊。嚴格落實“一把手”扶貧責任制，繼續(xù)實施駐鎮(zhèn)、駐村扶貧，調(diào)整珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對關(guān)系，加快形成全社會參與的扶貧大格局。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持技能晉升培訓(xùn)，促進勞動者自主就業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。推進社會保障城鄉(xiāng)一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。落實社會保險擴面征繳責任，推動企業(yè)全員足額參保。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，穩(wěn)妥推進職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)保復(fù)合式付費方式改革，優(yōu)化大病保險制度。降低失業(yè)保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化試點。完善社會救助標準自然增長機制，加大臨時救助力度，發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。（戶）。建立實物保障與貨幣補貼并舉的模式，開工建設(shè)保障性住房（含租賃補貼）（戶）。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢群體幫扶力度，三是強化低收入住房困難群體住房保障，四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，五是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，六是促進教育資源公平均衡配置，七是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，八是加強污染治理和生態(tài)建設(shè)，九是強化公共安全保障，十是抓好防災(zāi)減災(zāi)。各位代表！做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是切實加強民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府