【正文】 進“12315”電話舉報申訴中心建設。市局在經費、辦公場所、人員都十分緊張的情況下，安排兩間辦公室，投資30余萬元，調配4名人員，建成并于12月20日開通了“12315”舉報申訴中心。三、發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務經濟發(fā)展做出了新貢獻積極參加全市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境年活動，認真落實省、市服務發(fā)展各項政策措施，發(fā)揮職能優(yōu)勢面向企業(yè)開展服務，努力在經濟和社會發(fā)展中有所作為。（一）認真落實優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展政策措施。市局制定實施了《關于發(fā)揮職能優(yōu)勢優(yōu)化四個方面環(huán)境更有效服務于全市經濟發(fā)展的實施意見》等文件，制定了落實中央1號文件精神促進農民增收的十項措施，落實對農村流動經營的小商小販免于登記和收費，對從事個體經營的城鎮(zhèn)退役士兵、應屆高校畢業(yè)生減免收費的政策和落實鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策。全年登記再就業(yè)個體工商戶2598戶，免收各種行政收費500多萬元，個體私營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員4562人。推進登記制度改革，全系統(tǒng)一站式服務進一步完善；個體工商戶和私營企業(yè)登記注冊實行了“一審一核”；圍場、興隆等縣向條件具備的工商所下放了部分登記權；市局行政審批集中進駐市行政審批服務中心辦理，受理行政審批339項，服務對象滿意率達100%，良好的工作作風和優(yōu)質高效的服務受到省、市有關部門和社會各界的多次好評。（二）發(fā)揮部門優(yōu)勢積極為企業(yè)服務。推行巡回上門年檢，上門年檢3700戶，占全市企業(yè)的35%以上。開展走訪外地投資企業(yè)活動，兩次走訪企業(yè)944戶，幫企業(yè)解決實際問題204件，調查報告受到主管市長的重視。開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動，推薦省工商局和市政府公示企業(yè)169家。實施名牌戰(zhàn)略，深入企業(yè)進行商標工作指導，幫助制訂商標戰(zhàn)略規(guī)劃，確定乾隆醉酒業(yè)有限公司等4家企業(yè)為馳名商標重點培育企業(yè)，將“雙九”淀粉等8件商標列入省級著名商標培育計劃，幫助乾隆醉酒業(yè)有限公司解決“板城”商標被仿冒侵權問題。支持國企改制，對改制企業(yè)上門服務，提前介入，跟蹤幫辦，完成市政府確定的改制企業(yè)設立登記16戶。（三）積極推進民營經濟發(fā)展。起草了《關于推進民營經濟跨越式發(fā)展的若干意見》，被市委、市政府以1號文件印發(fā)。進行2003年“1112”簽約項目跟蹤落實，34個正式簽約項目已經全部開工建設，其中22個項目已經投產營業(yè)，；23個意向簽約項目中8個簽署了正式合同，6個已開工建設。組織民營企業(yè)赴太行山和黑龍港流域扶貧開發(fā)，包裝推介了165個項目，舉行了一次項目發(fā)布會。配合市發(fā)改委在天津召開兩地民營企業(yè)項目洽談會，達成合作意向2億多元。建立個體私營經濟網站，設立了《政策指南》、《招商引資》、《信息中心》等欄目，已有16家企業(yè)上網，登載各種信息498條。開展幫扶工作，幫1800多戶個體工商戶和750多家私營企業(yè)解決難題1500多件次，處理侵權案件74起。全年登記個體工商戶15870戶、私營企業(yè)1482戶，私營企業(yè)集團6家。全市個體工商戶達到62323戶，從業(yè)人員138277人，注冊資金275000萬元，%、%%；私營企業(yè)達到4676戶，從業(yè)人員68231人，注冊資金569000萬元，%、% %；私營企業(yè)集團達到16家。四、抓班子帶隊伍，自身建設取得了新成效（一）開展教育整頓促進隊伍建設。在全系統(tǒng)開展了“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境”大討論，強化干部發(fā)展意識、責任意識、服務意識，制定了《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加強行風建設實施方案》等措施。開展了以“創(chuàng)先進站所、筑行風基礎、為萬民解難”為主題的基層行風創(chuàng)建活動、四項紀律整頓和“五項清理”，市局先后進行8次調度、督察和明察暗訪。通過整頓和清理，糾正了利用年檢、登記搭車收費、攤派訂閱報刊、下達收費罰款指標等問題；對53名違反紀律的干部職工分別實施誡勉、待崗或經濟處罰；清理行政執(zhí)法案件8788件，查糾違規(guī)收費9件，清理消費者申訴案件563件，查實處理對工商執(zhí)法人員信訪舉報11件；清理無資格執(zhí)法人員45名。（二）加強領導干部隊伍建設。全系統(tǒng)普遍開展了民主集中制、兩個《條例》和《行政許可法》學習教育活動，對縣區(qū)局領導班子成員和機關副科級以上干部進行了集中培訓，市局領導班子成員分別深入縣區(qū)局參加班子民主生活會，幫助查擺和解決問題。進行了在企業(yè)兼職、拖欠和外借公款、購買商業(yè)保險等三項清理。市局黨組全體成員共同簽署了帶頭反對跑官要官等四股歪風公開承諾書，縣區(qū)局黨組成員和市局機關副科級以上干部也作出了承諾。健全干部管理制度，結合落實新三定方案，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提拔、調整科級干部76名，調整了部分縣、區(qū)局領導班子。（三）進一步推進工商所建設和改革。撤并工商所4個，累計撤并38個。新建工商所3個，擴建3個，投資178萬元，累計新建工商所28個、改擴建17個，投資1627萬元，實現了撤并三分之一工商所、消滅危房所的目標。工商所全部配齊了微機，90%以上的工商所達到了“四機一車”。實行了股所長競爭上崗，340人參加競爭上崗。舉辦股所長培訓班1期。五、財務管理進一步規(guī)范，保障能力進一步增強進行了系統(tǒng)財務帳目會審、固定資產清查，組織了內部財務審計并接受了審計部門對全系統(tǒng)的財務審計，查糾解決了截留坐支收入、票據使用和收費不規(guī)范、經費支出隨意性大、固定資產管理不規(guī)范、財務制度不健全等問題，加強和規(guī)范了財務管理。加強市場監(jiān)管，試行了銀行代收管理費，完善收費制度，堵塞收費漏洞，完成了預算計劃，%。同時積極爭取上級支持。加強預算約束，堅持有保有壓，規(guī)范經費支出，，%。2004年，各級機關黨務、老干部、工會等方面工作也都做得比較出色，信息化建設、檔案管理、綜合治理等項工作邁上了新的臺階，各級協(xié)會、學會圍繞工商行政管理的中心任務做了大量富有成效的工作，作出了新的貢獻。同志們，過去的一年，是全市工商系統(tǒng)廣大干部職工團結奮斗、勇于攀登的一年，是我市工商事業(yè)在全面發(fā)展的基礎上“亮點”頻現的一年。借此機會，我代表市局黨組對全系統(tǒng)廣大干部職工一年來作出的辛勤努力表示衷心的感謝！2005年工作指導思想和需要把握的原則2005年是實現我市經濟和社會發(fā)展“十五”計劃的最后一年，是實現我市經濟跨越式發(fā)展的關鍵年。新的形勢和任務對工商行政管理工作提出了新的更高的要求，我們必須充分認識面臨的形勢和任務，勇敢迎接挑戰(zhàn)，克服各種困難，銳意改革創(chuàng)新，以更加昂揚的斗志、更為有力的措施，努力實現我市工商行政管理工作再上新臺階。根據新的形勢和任務的要求，2005年全市工商行政管理工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實全省工商行政管理工作會議和全市經濟工作會議部署，堅持“抓班子、帶隊伍、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體工作思路，倡導“和諧、敬業(yè)、務實、創(chuàng)新”的承德工商精神。以隊伍建設為基礎，在提高干部素質上實現新突破；以規(guī)范化建設為重點，在推進工商所規(guī)范化建設上實現新突破；以改革創(chuàng)新為動力，在完善12315體系建設上實現新突破；以監(jiān)管執(zhí)法為手段，在拓展監(jiān)管領域提高執(zhí)法水平上實現新突破；以服務發(fā)展為目標，在提高服務實效上實現新突破，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。做好今年工作要把握以下幾個原則：一、大力倡導和弘揚“和諧、敬業(yè)、務實、創(chuàng)新”的承德工商精神。人是要有一點精神的?！肮ど叹瘛笔枪ど绦姓芾聿块T的靈魂，是決定工商行政管理事業(yè)興衰成敗的重要因素，是維系工商系統(tǒng)生存、發(fā)展的精神支柱。工商部門要使自己始終站在時代的前列，取得良好的行政管理效果，就要堅持以人為本，努力為廣大干部的工作、學習和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，從而把全體干部職工緊密團結起來，發(fā)揮其最大的潛力。要根據時代精神的要求，確立自身的方向和目標，引導干部職工在對工商部門的認識中形成統(tǒng)一目標，并通過思想、感情、認識上的同化，把個人目標引導到工商事業(yè)的大目標上來，形成統(tǒng)一的思想和意志。市局黨組初步確定承德工商精神為“和諧、敬業(yè)、務實、創(chuàng)新”八個字。我們只有用這種精神統(tǒng)領工作全局，才能增強干部職工的凝聚力和對工商工作的信任感、自豪感和歸宿感，才能形成上下一致、團結統(tǒng)一、關系協(xié)調、政令暢通、環(huán)境寬松的和諧局面。只有把這種精神與日常監(jiān)管工作相結合，才能樹立起剛直不阿、公平公正的執(zhí)法形象；與各種服務舉措相結合，才能樹立起一心為民、竭誠服務的管理形象；與隊伍管理、自身建設相結合，才能樹立起勤政高效、清政廉潔的公仆形象。全系統(tǒng)要大力倡導和弘揚這一精神，并使之貫穿和體現于我們的各項工作當中。二、正確把握和處理監(jiān)管與服務的關系。在執(zhí)法實踐中，有些單位或個人往往處理不好監(jiān)管與服務的關系，甚至把二者的關系對立起來。比如一強調加大執(zhí)法力度，就淡化服務意識，生冷橫硬、刁難設卡舊病復發(fā)；一說搞好服務，就有意無意地否定嚴格執(zhí)法，有的甚至以損害法律的嚴肅性、放松或削弱監(jiān)督管理來換取廉價的“服務”，以“服務”為擋箭牌掩蓋自己執(zhí)法的不到位、不作為。這種走極端、絕對化的思維方式是極其錯誤和十分有害的。我們要從科學發(fā)展觀的高度，樹立起執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，正確認識監(jiān)管與服務在“為改革發(fā)展營造良好市場環(huán)境”這個大目標下的統(tǒng)一關系。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進改革發(fā)展。我們既要強化“監(jiān)管工作做不好就是最大的服務缺位”的意識，理直氣壯地通過強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，為改革發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和法制環(huán)境；又要在依法監(jiān)管中體現出服務理念，滿腔熱忱地通過改進管理、提高效率，積極為改革發(fā)展服務。我們要樹立起“盡職盡責抓監(jiān)管，盡心盡力謀發(fā)展”的理念，在當好市場秩序維護者的同時，充分發(fā)揮工商部門與經濟發(fā)展聯系密切、與企業(yè)接觸較多、對企業(yè)狀況比較了解的特點，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善服務方式、提高工作效率等方面，多研究一些方式方法，多拓展一些內容和領域，為承德經濟發(fā)展做出更大的努力。三、牢固樹立與時俱進改革創(chuàng)新觀念。創(chuàng)新是新時期工商行政管理事業(yè)發(fā)展的靈魂和不竭動力。改革開放的不斷深化，全球經濟的日益融合，科學技術發(fā)展的日新月異，新的監(jiān)管主體、監(jiān)管領域、經營業(yè)態(tài)和交易方式的層出不窮，既給我們監(jiān)督管理工作帶來了困難和挑戰(zhàn)，也給我們帶來了機遇和發(fā)展空間。我們要認清形勢，居安思危，進一步增強憂患意識和與時俱進改革創(chuàng)新意識，克服驕傲自滿情緒和因循守舊、無所作為思想，勤于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于工商行政管理事業(yè)發(fā)展的全過程，在創(chuàng)新中搶占制高點，在創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。四、努力提高依法行政水平。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了戰(zhàn)略部署。工商行政管理機關在行政執(zhí)法、監(jiān)管市場和維護市場經濟秩序中的能力如何，是黨的執(zhí)政能力在這一領域中的具體體現。我們要進一步深化依法行政生命線意識，把依法行政作為履行工商監(jiān)管職責的基本方式，樹立依法行政作風，增強依法行政本領，提高依法行政水平；要進一步樹立依法行政理念，不僅要嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行監(jiān)管執(zhí)法職責，而且要學會善于依法處理市場秩序事務，把依法行政落實到各項執(zhí)法活動中去；進一步強化規(guī)范執(zhí)法觀念，堅決杜絕粗暴管理、執(zhí)法不公、徇私枉法、隨意執(zhí)法、以言代法、以罰代刑等問題，切實建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的執(zhí)法體制。2005年要抓好的十件大事和六項主要工作2005年要集全系統(tǒng)之力，集中抓好10件大事：一是做到市場監(jiān)管無責任事故，確保生產和消費安全；二是下大力量抓好工商所規(guī)范化建設；三是精心組織好民營企業(yè)扶貧開發(fā)活動；四是積極推進承德與京、津市場對接；五是抓好創(chuàng)建名牌活動；六是抓好誠信企業(yè)建設活動；七是完善和加強“12315”體系和網絡建設；八是確保行風評比和“三杯”競賽進入優(yōu)秀行列，努力爭創(chuàng)省級文明單位；九是財政收入完成預算計劃；十是完成市局辦公樓建設。2005年要抓好以下六項主要工作：一、突出重點整治，進一步規(guī)范市場經濟秩序（一）以維護食品安全為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。按照省局部署繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，組織好第一、二季度的包裝食品安全專項執(zhí)法檢查，第三季度的農產品、水產品、畜產品安全專項執(zhí)法檢查，第四季度的重點市場、重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。深入開展“紅盾護農行動”，組織好第一、三季度的種子打假治劣專項整治行動，第二季度的化肥、農藥打假治劣專項整治行動。根據我市不同時期、不同市場的特點，組織經常性的有針對性、有規(guī)模、有影響的執(zhí)法檢查，保持打擊制售假冒偽劣行為的高壓態(tài)勢。加強糧食、汽車、成品油等重點商品市場的監(jiān)管。建立健全以轄區(qū)工商所為責任主體、以經濟戶口管理為基礎、以市場巡查為主要方式、以“六查六看”為主要內容的市場監(jiān)管責任制，全面加強流通領域商品質量監(jiān)管。堅持標本兼治，強化企業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，完善并嚴格執(zhí)行主體準入、商品準入、安全信息公示等制度。（二）以注冊商標專用權保護為重點，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。繼續(xù)開展保護注冊商標專用權行動，以馳名商標、著名商標、食品藥品商標、涉外商標、農產品商標、集體商標和證明商標為重點，查處非法印制和銷售侵權假冒商標標識行為，查處仿冒知名商標標識、特有名稱、廠名廠址、包裝裝潢行為，查處日常消費類商品“傍名牌”行為，查處侵犯軟件、網絡等高科技企業(yè)商業(yè)秘密等違法行為。（三）以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為。一是以食品、藥品、醫(yī)療廣告為重點，加強廣告市場監(jiān)管，依法查處以消費者、患者或專家名義作證明，宣傳保健食品療效、夸大藥品功能、保證治愈率的虛假違法廣告。開展對網站、聲訊服務臺等傳媒廣告發(fā)布行為的監(jiān)督，依法查處宣傳淫穢色情、封建迷信等內容的不良文化廣告。二是嚴厲打擊市場經營中的商業(yè)欺詐行為。堅決查禁以“消費儲值”等名義用高額回報為誘餌的商業(yè)欺詐。集中開展以買賣、加工承攬、旅游、重要生產資料等合同為重點的打擊合同欺詐專項執(zhí)法行動。依法查處對商品質量作誤導性宣傳、虛假打折和降價、不正當有獎銷售等行為。依法查處中介組織發(fā)布虛假信息騙取錢財的行為。三是開展清理“霸王合同”專項執(zhí)法活動，重點查處電信、郵政、交通等公用服務企業(yè)濫用優(yōu)勢地位，制定顯失公平的“霸王條款”侵害消費者合法權益的行為。四是繼續(xù)嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。同時積極開展打擊走私販私，開展“掃黃”、“打非”斗爭，加強旅游市場、建筑市場、校園周邊環(huán)境整治，加強互聯網上網服務營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞娛樂場所的監(jiān)管。（四）以搞好登記和年檢驗照為重點，依法把好市場準入關。建立完善企業(yè)和個體工商戶登記和年檢驗照質量責任制，嚴格執(zhí)行企業(yè)、個體工商戶登記和年檢驗照法律法規(guī)，確保登記和年檢