【正文】 民群眾擁戴和支持的“法寶”。干部作風(fēng)是黨風(fēng)的直接體現(xiàn)和反映，是衡量黨風(fēng)好壞的晴雨表，對我們的黨風(fēng)政風(fēng)有著重要的標(biāo)識作用，人民群眾正是通過體現(xiàn)于干部身上的作風(fēng)來鑒別和了解我們的干部乃至黨和政府。農(nóng)村基層干部身處一線，直接與廣大人民群眾打交道，其作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響黨群、干群關(guān)系的疏密，影響黨和政府的形象，影響黨和人民的事業(yè)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，各地要實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。面對新的形勢和新的任務(wù)，農(nóng)村基層干部要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)全面小康社會，關(guān)鍵在于切實改進(jìn)作風(fēng)，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。一、農(nóng)村基層干部作風(fēng)存在的主要問題當(dāng)前我們農(nóng)村基層干部作風(fēng)的主流是好的，絕大多數(shù)干部宗旨意識牢固，具有較強(qiáng)的群眾觀念和扎實的作風(fēng)，能夠身在其位謀其政，為本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展盡職盡責(zé)、盡心盡力。但由于諸多因素的影響，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)軌時期，各種思潮相互激蕩，強(qiáng)烈地沖擊著農(nóng)村基層干部的思想觀念和思維方式，以致農(nóng)村基層干部身上不可避免地存在一些不可忽視的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：１、脫離實際，形式主義、教條主義盛行。主要表現(xiàn)是：一是缺乏調(diào)查研究的濃厚空氣，憑感覺，憑想象，亂拍板。有的干部對國際國內(nèi)大環(huán)境和本地小環(huán)境及自身的具體情況不愿作系統(tǒng)的、周密的調(diào)查研究，不愿深入困難的地區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村去調(diào)查研究，害怕觸及困難和矛盾，僅僅根據(jù)道聽途說、一知半解，根據(jù)“想當(dāng)然”，在那里發(fā)號施令，“閉著眼睛說瞎話”、“瞎子摸魚”；不少干部單憑熱情，把感想當(dāng)政策，忽視客觀實際的存在?；蜃鲌蟾嫣咸喜唤^，不著邊際，華而不實，不是用生動形象的“土話”，而是千篇一律的“普通話”，因缺乏對本地實際的深入了解，對本地的指導(dǎo)性大打折扣；或作匯報，洋洋灑灑，紙上談兵，講成績夸夸其談，講問題蜻蜒點(diǎn)水，講對策泛泛而論；有的干部“下車伊始”，不了解熟悉情況就發(fā)議論、提意見，這也批評，那也指責(zé)，而這種議論或批評，因沒有經(jīng)過周密調(diào)查，根本沒有針對性，不過是無知妄說，讓本地執(zhí)行的干部群眾感到無所適從，既無益于問題的解決，也不利于的推進(jìn)。二是缺乏實事求是的精神，說假話，辦假事，搞浮夸。一些地方和部門出臺一些脫離實際的目標(biāo)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，單以“數(shù)字論英雄”，從“速度看政績”，加上各級評比考核繁多，這個要一票否決，那個要影響晉級提拔，無形中給下面造成了一種互相攀比、惡性競爭的不良風(fēng)氣，滋長了“你吹我也吹，不吹白不吹，吹了總不虧”的不良風(fēng)氣。一些干部不在扎扎實實辦實事、任勞任怨作奉獻(xiàn)上下功夫，而是大?；ㄈC腿，報喜不報憂。有的“坐勁”不夠，跑勁有余，“一年看，二年干，三年忙著換”是不少農(nóng)村基層干部的心態(tài)；有的不是捉摸事，而是專門捉摸人，無事生非，飛短流長；有的干部整日在做表面文章上動腦筋，從作假浮夸中比能耐，“不怕群眾不滿意，只怕上級不注意”；有的移花接木、殺雞取卵，搞短期行為，或者打腫臉充胖子，顯示自己的政績，騙取獎勵和榮譽(yù)。也有些機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)不扎實，下基層了解情況、檢查如蜻蜓點(diǎn)水，“小車一溜煙，群眾不沾邊”，結(jié)果是“水分淋淋”的情況很難察覺，實事求是者“政績平平”遭批評指責(zé)；吹牛浮夸者“成績顯赫”，受提拔重用。三是缺乏理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，搬本本，套框框，套公式。有的干部學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，就照抄照搬，削足適履，完全脫離本地實際；有的干部學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，不融匯貫通，就生搬硬套，鐵板一塊；有的則保守僵化，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏與時俱進(jìn)的開拓創(chuàng)新精神和氣魄。２、脫離群眾，官僚主義、主觀主義充斥。主要表現(xiàn)是：一是不尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。有些干部看不到人民群眾的智慧和力量，看不起人民群眾，不是想方設(shè)法去調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)人民群眾開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，而是處處挫傷人民群眾的積極性，視人民群眾的積極性為“無知盲動、妄為”，使他們失去了前進(jìn)的信心。二是不虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。一些干部缺乏謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，當(dāng)官作老爺?shù)乃枷敫畹俟?，自以為位置上高人一等，智商上高人一籌。驕傲、專橫、魯莽、自作聰明、我行我素，“欽差大臣”滿天飛，老子天下第一，把自己的意見強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅持錯誤。有些干部自以為是先進(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯誤和失敗中吸取教訓(xùn)，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時因素的影響，因此濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使他們的錯誤和失敗愈來愈嚴(yán)重。三是不關(guān)心人民群眾疾苦。一些干部對人民群眾不宣傳，不鼓動，不愿作耐心細(xì)致的思想，對群眾有什么困難，有什么愿望，有什么意見，有什么打算不詢問，不了解，漠不關(guān)心，麻木不仁，對此人民群眾意見很大。特別是有的干部對一些貧困地區(qū)，對一些矛盾和問題較多的企業(yè)和單位，不是為群眾鼓與呼，滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難，而是遇到問題繞道走。凡此種種，極大地?fù)p害了黨群、干群之間的血肉關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)前群眾上訪人數(shù)和次數(shù)與日俱增，黨群、干群關(guān)系空前緊張。３、脫離組織，自由主義、利己主義膨脹。主要表現(xiàn)是：一是各自為陣，搞本位主義，忘記了民主集中制的原則。一部分干部大局意識不強(qiáng)，只顧局部利益，不顧整體利益，總是一味地強(qiáng)調(diào)自己所管的局部，總希望讓大局利益去服從他們的局部利益。上互相推諉扯皮，副職推給正職，部門推給政府；該自己辦的事情推給別人辦，該馬上辦的事拖到以后辦；遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，遇到問題就調(diào)“主”，或者政治上錯位，要這級別，要那級別，就是不要出政績；要金杯，要銀杯，就是不要老百姓的口牌；要金獎，要銀獎，就是不要老百姓的夸獎；要這位，要那位，就是不要在老百姓心中的地位，在位子、房子、孩子、票子上討價還價。二是自由散漫，腐化享樂，忘記了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。有的干部命令不服從，個人意見第一，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的干部事業(yè)無追求，無計劃，生活無方向，敷衍了事，得過且過。有的干部貪圖安逸享樂，賭博抹牌，公款吃請，行賄受賄，公費(fèi)旅游。三是忌疾諱醫(yī)，不敢、不愿和不善于作批評與自我批評。表現(xiàn)之一是好人主義盛行，批評變調(diào)。表現(xiàn)之二是形式主義嚴(yán)重，搞假批評，對問題和錯誤采取保護(hù)的態(tài)度，批評和自我批評流于形式。表現(xiàn)之三是作風(fēng)霸道，壓制批評。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主，一聽到批評就不高興，有的還伺機(jī)報復(fù)，給批評者穿小鞋。表現(xiàn)之四是方法不得當(dāng)，影響批評效果。有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對同志進(jìn)行批評時，不講究方法和策略，態(tài)度生硬，措詞偏激，使被批評者接受不了。二、存在問題的原因分析目前農(nóng)村基層干部作風(fēng)中存在的一些突出問題，或源于思想觀念，或源于社會環(huán)境，只有深入剖析，尋找病根，才能針砭時弊，對癥下藥。１、思想根源。一是宗旨觀念淡化。不少農(nóng)村基層干部忘記了堅持群眾觀點(diǎn)是我們黨區(qū)別于任何其他政黨的一個顯著特點(diǎn)；忘記了全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)這一共產(chǎn)黨的根本宗旨；忘記了共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須合乎最廣大人民群眾的根本利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)這一最高標(biāo)準(zhǔn)；忘記了只要我們依靠人民，堅定地相信人民群眾，就能從群眾中汲取無窮無盡的智慧和力量，從而戰(zhàn)勝一切可以戰(zhàn)勝的困難，取得黨人民事業(yè)的偉大勝利這一歷史的經(jīng)驗和真理。二是封建殘余思想的影響。那種當(dāng)官做老爺?shù)乃枷?、官本位意識、家長制作風(fēng)、封建宗法觀念，沉淀在少數(shù)農(nóng)村基層干部的靈魂深處，化作潛意識，自覺不自覺地表現(xiàn)在他們的實際中。三是西方腐朽生活方式的誘惑。隨著改革開放的深入，吹進(jìn)了新鮮空氣，也飛進(jìn)了蚊子蒼蠅，一些干部經(jīng)不住西方生活方式的誘惑，沉緬于燈紅酒綠，聲色犬馬之中，忘記了黨的優(yōu)良作風(fēng)，喪失斗志，迷失了前進(jìn)的方向。２、社會根源。一是機(jī)構(gòu)改革的震蕩，引起了思想上的動搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，有的因崗位調(diào)整而感到失落，有的因待遇降低而心中不平，有的因苦樂不均而產(chǎn)生埋怨。由于各方面的原因，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控管上尚有空檔和缺位現(xiàn)象，使得部分干部感到無人管，無人問，而陷入茫然。機(jī)構(gòu)撤并，人員分流，不少干部感到前途渺茫，不知何去何從，因而上消極，紀(jì)律上松馳，存在“干一天是一天”“做一天和尚撞一天鐘”的思想和行為。二是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，扭曲了人生價值取向。少數(shù)干部把經(jīng)濟(jì)收入作為看待事物分析問題的價值取向，甚至把市場經(jīng)濟(jì)利益原則引入，搞利己主義、本位主義，討價還價，一些職能部門的干部，把服務(wù)變成收費(fèi)，變相為撈取個人和部門利益的手段。一些企業(yè)法人代表用共產(chǎn)黨的錢學(xué)了見識，長了才干，掌握了客戶，羽翼豐滿了，就不再愿意為企業(yè)干，而是另立山頭，為個人發(fā)家致富。三是干部人事制度的欠缺，導(dǎo)致了某些農(nóng)村基層干部行為的偏差。黨的干部本應(yīng)是人民的公仆，應(yīng)該把人民的利益擺在第一位。但我國現(xiàn)行的干部人事制度，主要是實行任命制，農(nóng)村基層干部尤其是負(fù)責(zé)人主要是由上級指派或安排的，因而他們一般只對上級負(fù)責(zé)，圍著上級的指揮捧轉(zhuǎn)。而群眾在干部選拔任用方面，又缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而很難抑制部分農(nóng)村基層干部行為的偏差。三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的對策建議作風(fēng)好壞與事業(yè)成敗息息相關(guān)。歷史和現(xiàn)實一再表明,黨的事業(yè)發(fā)展同黨的作風(fēng)狀況密切相關(guān)。干部的作風(fēng)怎么樣,同群眾的關(guān)系怎么樣,對黨風(fēng)狀況乃至黨的事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。當(dāng)前干部作風(fēng)上存在的上述問題是十分有害的，它直接影響和損害黨的形象和威信，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此必須采取積極有效的對策予以克服。１、堅持一個宗旨。我們的黨之所以有力量，之所以能夠取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，最重要的原因在于植根于廣大人民群眾之中，與人民群眾有血肉聯(lián)系，代表人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，就要堅持教育廣大的黨員干部以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，切實增強(qiáng)黨的宗旨觀念，堅持群眾觀念和群眾路線，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，把群眾的智慧和創(chuàng)造集中起來，變?yōu)辄h的政策決策，在群眾中加以貫徹實行，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的作風(fēng)。２、推行“兩化”管理。即推行“民主化、法制化”管理。民主管理方面，逐步推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，公開辦事程序，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限和辦事結(jié)果的要求，增強(qiáng)政務(wù)透明度，有條件的部門和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大社會公開承諾服務(wù)的范圍；認(rèn)真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，大力推行部門領(lǐng)導(dǎo)離任審計制，積極開展行政監(jiān)督，并注意發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用；定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)系統(tǒng)的民主評議，并將評議結(jié)果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。法制化管理方面，在黨政機(jī)關(guān)，主要是建立起制度健全、紀(jì)律嚴(yán)明、民主決策、按章理事的組織、管理和日常行為三個規(guī)范；在企事業(yè)單位，要著重完善職工代表大會制度等民主管理制度。３、狠煞三股歪風(fēng)。一是狠煞以弄虛作假為核心的浮夸風(fēng)。首先要加強(qiáng)教育，營造求真務(wù)實的濃厚氛圍，樹立正確的政績觀、名利觀、是非觀，自覺抵制浮夸風(fēng)的侵襲，同時強(qiáng)化輿論宣傳和法制教育，大力表彰那些廉潔奉公、勤奮踏實者；對浮夸弄假者批評不含糊，曝光不留情，處理不手軟。其次要深入基層調(diào)查研究，鏟除弄虛作假的土壤。第三要按照《統(tǒng)計法》嚴(yán)格執(zhí)法，堵塞浮夸風(fēng)的源頭。二是狠煞以唯我獨(dú)尊為特征的“官爺風(fēng)”?！肮贍旓L(fēng)”就是脫離群眾，脫離實際的官僚主義之風(fēng)，是“官本位”思想的具體表現(xiàn)?！肮贍旓L(fēng)”的存在和蔓延，妨礙黨的路線方針政策的實行，損壞黨的形象和威信，對黨與人民群眾的關(guān)系起著嚴(yán)重的破壞作用，必須用機(jī)制的、輿論的和教育的手段予以清除。三是狠煞以驕奢淫逸為重點(diǎn)的腐敗風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，以黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項紀(jì)律約束干部，扎牢籬笆，關(guān)緊閘門，堵住漏洞。以嚴(yán)明的紀(jì)律促使廣大干部真正做到慎獨(dú)慎微，謹(jǐn)言謹(jǐn)行，多做點(diǎn)，少搞些應(yīng)酬；多辦一些實事，少來一些應(yīng)付；多想一下群眾，少想一點(diǎn)自己，不以權(quán)重而貪斂，不以位高而謀私，堂堂正正做人，清清白白為官，為民掌權(quán)，為黨奉獻(xiàn)，自覺規(guī)范自己的范圍，約束自己的生活范圍，凈化自己的社交范圍，始終做到拒腐蝕、永不沾。４、大興四種風(fēng)氣。一是堅持一切從實際出發(fā)，大力發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的風(fēng)氣。加強(qiáng)調(diào)查研究,是貫徹解放思想、實事求是的思想路線和黨的群眾路線的必然要求,也是改進(jìn)作風(fēng)、實現(xiàn)科學(xué)決策、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。沒有對客觀實際的深入了解,沒有對社情民意的切身體驗,就很難作出正確的決策，采取有效的辦法,即使有了好的決策和辦法,也難以真正落到實處?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。同樣，沒有調(diào)查研究，就沒有正確的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，看一個干部作風(fēng)好壞，關(guān)鍵看他是否堅持一切從實際出發(fā)，把加強(qiáng)調(diào)查研究作為切實改進(jìn)作風(fēng)的一個切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。各級干部都要著眼于研究新情況,解剖新問題，解決新矛盾，緊緊圍繞黨委、政府的中心和重大決策部署，圍繞改革開放的難點(diǎn)、重點(diǎn)，群眾反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展調(diào)查研究。要把調(diào)查研究作為一項重要的，認(rèn)真改進(jìn)調(diào)查研究的手段和方法，切實提高調(diào)查研究的質(zhì)量和效果。既要到形勢好和先進(jìn)的地方去經(jīng)驗,更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究解決問題，通過調(diào)查研究掌握基層情況，加強(qiáng)規(guī)律探索，為總攬全局、協(xié)調(diào)各方奠定堅實的基礎(chǔ)。要真正沉下去,深入基層,深入群眾,深入到生產(chǎn)和的第一線,廣泛聽取群眾意見,努力掌握第一手材料,使調(diào)查研究的過程成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的過程,成為密切聯(lián)系群眾、虛心向群眾學(xué)習(xí)、深入做群眾的過程，成為推動改革創(chuàng)新、不斷提高水平的過程。二是堅持黨的群眾路線，大力發(fā)揚(yáng)聯(lián)系群眾的風(fēng)氣。保持好的作風(fēng)，核心問題是堅持黨的群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。歷史和現(xiàn)實正反兩方面的經(jīng)驗表明,馬克思主義政黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾,最容易犯的錯誤也是脫離群眾。作風(fēng)不正的種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底都與脫離群眾有關(guān)。各級干部要經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗，領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會，就必須始終堅持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。改革越深化,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會越進(jìn)步,越要正確認(rèn)識和妥善處理各種利益關(guān)系,把最大多數(shù)人的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好,不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的根本路線，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義，克服當(dāng)官做老爺?shù)乃枷?，正確處理對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、對上負(fù)