【正文】 “大路貨”。多數(shù)企業(yè)對新技術(shù)以及人才引進、使用舍不得投入。陶瓷行業(yè)發(fā)展多年，但一直沒有大的突破，本縣成長起來陶瓷專業(yè)技術(shù)人員大量外流到潮州、佛山等地，致使企業(yè)用工困難，研發(fā)人才、高級技工更是缺乏。部分企業(yè)裝備、工藝、技術(shù)水平落后，絕大多數(shù)仍采用燃煤工藝，能耗高、正品率低，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展。石膏加工企業(yè)大部分是石膏粉的初級作坊式加工，玻璃行業(yè)還是以生產(chǎn)普通玻璃為主。我縣建材仍處初級發(fā)展的階段，整體競爭力不強。缺乏整體規(guī)劃和目標(biāo)。建材產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，占有重要地位，但在相當(dāng)長的時期，整個產(chǎn)業(yè)還處于自生自滅狀態(tài)，政府口頭上喊得多，實際措施少。除了石膏產(chǎn)業(yè)有過專門的規(guī)劃外，建材產(chǎn)業(yè)沒有一個整體的規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)和階段性的發(fā)展目標(biāo)。對新型建材還缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)建材向新型建材的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識還比較模糊，思路還不清晰，方向還不明確，目標(biāo)還不具體。缺乏具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。與缺乏產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和目標(biāo)相對應(yīng)，就是缺乏對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列扶持政策和措施，或者已出臺的一些政策措施沒有落實，這也是導(dǎo)致近些年部分建材行業(yè)錯失發(fā)展機遇的一個重要原因。石膏產(chǎn)業(yè)早在2003年就規(guī)定開采企業(yè)要配套深加工生產(chǎn)線，并與產(chǎn)量及采礦權(quán)掛鉤，但這一規(guī)定沒有得到很好地執(zhí)行，導(dǎo)致深加工率低，大量原礦外運，造成資源浪費。對陶瓷行業(yè)引進戰(zhàn)略投資沒有具體的措施，對建設(shè)陶瓷園區(qū)多年停留在口號上。距離我縣不太遠(yuǎn)的湖北宜都市，陶瓷產(chǎn)業(yè)起步比我縣晚，但從2004年起就開始規(guī)劃建設(shè)1000畝的陶瓷產(chǎn)業(yè)園，完善天然氣、供電、供水等配套設(shè)施，成功引進了馬來西亞中甫、唐山惠達等國內(nèi)外知名企業(yè)，雖然企業(yè)總數(shù)只有7家，但規(guī)模、產(chǎn)值以及影響已遠(yuǎn)超我縣。對落后產(chǎn)能的淘汰力度不大，對國家政策明確要求淘汰的小粘土磚廠、小石灰窯、小水泥廠等，關(guān)停行動緩慢，低端產(chǎn)品還在擠占市場，導(dǎo)致企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)動力和壓力不夠。另外，對新型建材在金融、稅收服務(wù)等方面的扶持政策還不多，支持新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍還不優(yōu)。三、面臨的發(fā)展機遇和目標(biāo)、措施建議發(fā)展機遇：隨著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)、生活水平的提高，建材產(chǎn)業(yè)的前景廣闊，特別是新型建材面臨良好的發(fā)展機遇。一是有資源優(yōu)勢。我縣有豐富的石膏資源，石膏的應(yīng)用相當(dāng)廣泛，除了化工、工業(yè)模具等用途外，在建材領(lǐng)域也有巨大的潛力，是發(fā)展新型建材不可或缺的資源，而我縣的石膏，特別是優(yōu)質(zhì)石膏資源在長江以南地區(qū)都具有一定優(yōu)勢。二是有市場前景。新型建材正在逐步取代傳統(tǒng)建材，以紙面石膏板為例，石膏板具有質(zhì)輕、耐火、保溫、隔聲、施工便捷、便于表面裝飾等特點，我國石膏板的80%用于吊頂，僅20%用于隔墻，而在美國等發(fā)達國家墻體用量占80%，吊頂占20%。我縣人造大理石、石英石、不銹鋼衛(wèi)浴等產(chǎn)品銷往周邊省市和出口，而且供不應(yīng)求。此外，我縣石膏、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知名度和近些年發(fā)展的基礎(chǔ)、安慈高速和宜張（宜昌張家界）高速的建設(shè)、中國石膏協(xié)會落戶我縣等，必將對吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略投資產(chǎn)生重要影響。發(fā)展目標(biāo)和重點：總的發(fā)展目標(biāo)就是5年內(nèi)發(fā)展一批產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，建成2個產(chǎn)值過50億元的專業(yè)園區(qū)。要達到這個目標(biāo)，必須抓住以下幾個發(fā)展重點：突破石膏產(chǎn)業(yè)。石膏產(chǎn)業(yè)是我縣新型建材產(chǎn)業(yè)最大的突破點，發(fā)展空間巨大，精深加工大有作為。到2017年，石膏粉產(chǎn)量要達40萬噸、石膏板5000萬平方米、石膏超細(xì)微粉10萬噸、硬石膏制硫酸30萬噸、聯(lián)產(chǎn)水泥50萬噸、鈦白粉6萬噸、膨脹劑5萬噸、石膏晶須5萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。力爭培育35家產(chǎn)值過5億的企業(yè)、1家突破10億元的企業(yè)，爭取和支持湘福新材公司上市。穩(wěn)定水泥產(chǎn)業(yè)。水泥產(chǎn)業(yè)主要是穩(wěn)定新型干法水泥生產(chǎn)規(guī)模，支持冀東水泥達產(chǎn)增效，根據(jù)市場情況適時實施新型干法水泥二期工程。對已關(guān)?；虼P(guān)停的落后生產(chǎn)線加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐。“十二五”期間，全部取締立窯水泥生產(chǎn)線，新型干法水泥穩(wěn)定在200萬噸以上，水泥行業(yè)產(chǎn)值達到10億元。壯大陶瓷產(chǎn)業(yè)。要瞄準(zhǔn)全國陶瓷行業(yè)的大企業(yè)以及戰(zhàn)略投資者，投資興建臨澧陶瓷產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)陶瓷行業(yè)向規(guī)?；?、高檔化方向發(fā)展，著力解決原料成本、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題；鼓勵縣內(nèi)企業(yè)實行強強聯(lián)合，采取兼并、合作的方式，擴大企業(yè)規(guī)模；大力發(fā)展高檔產(chǎn)品，增加中檔產(chǎn)品，壓縮低檔產(chǎn)品；鼓勵使用環(huán)保型、清潔型、節(jié)能型生產(chǎn)工藝。到2017年，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上，力爭1家龍頭企業(yè)產(chǎn)值過5億元。扶持新興產(chǎn)業(yè)。大力支持頂春建材、九五石材、天倫先淘的新型石材加工和不銹鋼衛(wèi)浴生產(chǎn)，引進投資，擴大產(chǎn)能，將我縣打造成湘西北重要的新型石材和不銹鋼衛(wèi)浴生產(chǎn)基地。支持常盛玻璃、金元玻璃淘汰或改造落后產(chǎn)能，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片和高技術(shù)含量玻璃深加工品為主的新型玻璃產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展工藝玻璃等深加工產(chǎn)品。到2017年，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃產(chǎn)能達60萬噸，深加工品產(chǎn)能達到2000萬平米，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。發(fā)展建材市場。以大鵬裝飾建材城為依托，引導(dǎo)和鼓勵縣城建材經(jīng)營歸市，完善市場的倉儲、物流、物業(yè)服務(wù)等功能，提升市場人氣，打造品類齊全、功能完善、輻射面廣的大型現(xiàn)代化建筑和裝飾材料交易中心。依托交通便利條件，規(guī)劃建設(shè)大型“建材物流園”，加快我縣石膏、陶瓷、石材等建材產(chǎn)品流通。到2017年，建材經(jīng)營、物流額力爭突破5億元。政策措施：針對新型建材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，要將其打造成有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，續(xù)寫臨澧建材產(chǎn)業(yè)的輝煌，除了領(lǐng)導(dǎo)思想重視、輿論正確引導(dǎo)、部門優(yōu)化服務(wù)等常規(guī)措施和要求外，建議還要突出以下政策措施：大力引進戰(zhàn)略投資者。我縣新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景都看好，但要做大做強，必須依靠招商引資，特別是石膏和陶瓷，要引進大的戰(zhàn)略投資者、大企業(yè)。要積極參加各類招商會，廣泛宣傳和推介我縣的優(yōu)勢。要重視以商招商，大力招引建材產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品和上下游產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)落戶，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)不斷集中，形成規(guī)模優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。要明確招商責(zé)任，新型建材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進行分工，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，分別針對不同產(chǎn)業(yè)開展招商。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃是前提，目標(biāo)要明確。要抓住國家實施新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展機遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，協(xié)調(diào)新型建材產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，制定符合本地實際的新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及水泥、石膏、陶瓷以及石材、玻璃等支柱產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃。重點建設(shè)兩大園區(qū)。一是建設(shè)澧北石膏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快整合合口礦區(qū)石膏開采企業(yè)，全力支持湘福公司的露天開采項目，在此基礎(chǔ)上，就近建設(shè)石膏深加工園區(qū)，減少企業(yè)運輸成本，降低公路治超壓力。二是建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)園。在現(xiàn)在陶瓷企業(yè)比較集中的停弦渡鎮(zhèn)建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)園，以園區(qū)為基礎(chǔ)，完善原材料、生產(chǎn)、倉儲物流、包裝、電子商務(wù)等配套功能，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這兩個園區(qū)都作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的分園區(qū)之一，享受同等優(yōu)惠政策，并從根本上解決企業(yè)用地性質(zhì)問題。推動人才引進培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。缺乏人才和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。要針對各個行業(yè)、各個企業(yè)的具體情況，制定有針對性的人才引進和培養(yǎng)政策，完善激勵措施，營造研發(fā)環(huán)境，吸引人才、留住人才。要對當(dāng)前建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到一些突出技術(shù)問題開展攻關(guān)，比如普膏和硬石膏的深加工、石膏板和環(huán)保磚質(zhì)量的改進、陶瓷煤改氣等新工藝的應(yīng)用等等，通過技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是落實金融扶持政策。要積極構(gòu)建企業(yè)融資平臺，為銀企合作提供良好的信息渠道；要引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展以原材料、存貨等流動資產(chǎn)作擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)，釋放企業(yè)融資潛能；要加強金融市場主體培育，推動民間資本聯(lián)合，成立具有本地市場較強適應(yīng)能力的金融機構(gòu)，為企業(yè)融資提供靈活的貸款和擔(dān)保服務(wù)。二是落實資源調(diào)配政策。石膏、陶瓷等資源型產(chǎn)業(yè)要加強資源管理，將資源效益最大化。石膏產(chǎn)業(yè)要落實2003年就已出臺的控制原礦開采與配套深加工的規(guī)定，對不符合規(guī)定的，要堅決收回采礦權(quán)，逐步關(guān)停、整合小礦井。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)膏資源的調(diào)配力度，通過行政和經(jīng)濟措施鼓勵優(yōu)質(zhì)膏資源優(yōu)先供應(yīng)本縣深加工企業(yè)。三是落實資金扶持政策?？紤]設(shè)立建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建議縣財政每年安排一定數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，同時要研究政策，可否對沒有深加工的石膏礦開采企業(yè)征收石膏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，此外還可向上爭取必要的產(chǎn)業(yè)扶持、引導(dǎo)資金。這個基金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的項目包裝、項目引進、人才引進和貢獻獎勵等。四是落實淘汰落后產(chǎn)能政策。對小粘土磚廠、小石灰窯、小水泥廠等，要加快淘汰步伐，為新型建材擴大市場空間。