【正文】 會議精神，總結(jié)2011年全縣國土資源工作，分析當(dāng)前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年國土資源管理各項工作任務(wù)。剛才，縣國土資源局局長XXX同志作了一個很好的工作報告，縣委副書記XXX同志就做好“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工作進(jìn)行了安排部署，講的很具體，很到位，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就如何做好今年國土資源工作，再講四點意見：一、肯定成績，2011年國土資源工作可圈可點2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來，在國家嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，全縣國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持保護(hù)資源和保障發(fā)展并舉，迎難而上，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是保障發(fā)展主動有為。全縣國土資源系統(tǒng)主動順應(yīng)調(diào)控形勢，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的銜接溝通，努力破解土地指標(biāo)瓶頸制約，千方百計保障建設(shè)用地需求。2011年共報批197個項目，（），（高鐵建設(shè)用地尚未獲批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等一批大型企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和保障房及時落戶。其中，通過點供、單獨選址、占全市點供和圈外用地總量的60%。二是耕地保護(hù)得到加強(qiáng)。健全了縣、鄉(xiāng)、村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，落實耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，%，圓滿完成了保耕地紅線的任務(wù)，榮獲“全省耕地保護(hù)先進(jìn)單位”稱號。三是土地開發(fā)整理復(fù)墾成績顯著。全年共實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目79個，新增耕地8355畝，超額完成了我縣重點項目建設(shè)用地的占補平衡任務(wù)。四是土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。2011年全縣立案查處土地違法案件27件，拆除違法建筑8000㎡，恢復(fù)耕地約130畝。特別是去年10月份，按照市委、市政府部署，對全縣違法用地進(jìn)行摸查并開展專項整治活動，黨紀(jì)政紀(jì)處分13人，%，全縣違法用地勢頭得到有效遏制。與此同時，積極實施“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工程，目前，正在實施的4個示范項目進(jìn)展順利。回顧過去的一年，我縣國土資源系統(tǒng)在形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、矛盾突出的復(fù)雜局面下經(jīng)受住了考驗，取得了新成果新成效。對此，縣委、縣政府是充分肯定和滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位并通過你們向長期在國土資源管理一線工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！二、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)責(zé)任意識、進(jìn)取意識和機(jī)遇意識 當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在一個新的歷史起點上。國土資源工作是一項支撐、保障發(fā)展的重要工作。認(rèn)清形勢，正視問題，迎難而上，是現(xiàn)階段我縣國土資源工作的基本要求。一要充分認(rèn)識土地供需矛盾，增強(qiáng)責(zé)任意識。一方面，國家土地宏觀調(diào)控政策越來越緊。前不久閉幕的全國國土資源工作會議提出，從嚴(yán)從緊投放建設(shè)用地計劃指標(biāo)，落實計劃差別化保重點，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。省第九次黨代會明確提出，“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善各類建設(shè)用地控制指標(biāo)體系和地耗考核評價體系，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地”。另一方面，我縣當(dāng)前正處于跨越趕超的加速期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。實現(xiàn)縣委十五屆五次全體（擴(kuò)大）會議和縣十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，需要大量的建設(shè)用地來保障和支撐。保護(hù)資源是國土資源管理的職責(zé)所在，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是國土資源管理的根本任務(wù)，二者是一個問題的兩個方面。既要防止以保障發(fā)展而忽視資源保護(hù)，更不能以保護(hù)資源為由對服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展消極應(yīng)付。我們一定要充分認(rèn)識新形勢下做好國土資源管理工作的重要性和艱巨性，正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效資源保障。二要清醒認(rèn)識工作中的問題，增強(qiáng)進(jìn)取意識。當(dāng)前我縣國土資源工作中還存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是違法用地行為屢禁不止。近年來，我們采取了很多措施，付出了很大代價，全縣違法用地在很大程度上得到了遏制。但各類土地違法行為仍然時有發(fā)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未批先用、批少占多、違法建設(shè)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在；土地利用與管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還未徹底杜絕，約談和問責(zé)的形勢依然嚴(yán)峻。二是節(jié)約集約用地水平亟待提高。我們要清醒地看到，我縣節(jié)約集約用地與先進(jìn)地區(qū)相比，存在較大的差距。全縣用地總體質(zhì)量不高，一些投資小，產(chǎn)業(yè)層次不高的項目占用了土地資源，粗放低效利用土地的現(xiàn)象較為突出。同時，不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地沉淀現(xiàn)象大量存在。解決這些問題，對國土資源管理工作提出了新的更高要求，也對大家的工作能力和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。三要看到各種有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識。從全國來看，國土資源管理的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、破解城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)、開展農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理等方面工作，已經(jīng)到了制度創(chuàng)新和突破的臨界點，進(jìn)入體制機(jī)制創(chuàng)新倒逼攻堅階段。今年國土資源部著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，部署安排了多方面的改革任務(wù)。省國土資源廳將對歷時三年的農(nóng)村土地使用制度改革試點工作進(jìn)行總結(jié)，同時探索工礦廢棄地和低丘緩坡地開發(fā)利用等政策措施。我們要抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)新形勢下的國土資源管理工作再上新臺階。從我市來看，節(jié)約集約用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、國有劃撥土地有償使用、土地整治等國土資源工作的先行先試，已經(jīng)取得了比較成熟的經(jīng)驗，具備了破兩難、促轉(zhuǎn)變的諸多有利條件。特別是市里近幾年出臺了一系列節(jié)約集約用地管理辦法，給我縣提供了寶貴的經(jīng)驗。此外，通過近幾年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督查工作的開展，全縣上下依法依規(guī)用地意識得到了有效提高，國土資源管理工作不斷進(jìn)步，隊伍和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣國土資源管理工作已經(jīng)站在了新的起點上。國土資源是民生之本、發(fā)展之基。在座各位都是我縣國土資源管理直接或間接的守門員、護(hù)航者，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家充分認(rèn)清國土資源工作的極端重要性，時刻牢記“守土有責(zé)”的職責(zé)使命，搶抓有利機(jī)遇，克服困難挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源兩大任務(wù)，推動我縣國土資源工作再上新臺階。三、主動作為，進(jìn)一步提高國土資源管理工作的水平（一）全力爭取發(fā)展用地指標(biāo)。國土資源的供給能力和保障程度，將直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。國土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發(fā)展用地的瓶頸制約。一要加大土地指標(biāo)對上爭取力度。國土要發(fā)揮部門優(yōu)勢，認(rèn)真研究政策，積極主動與省國土資源廳搞好溝通協(xié)調(diào)，凡是能爭取到的用地指標(biāo)，都要盡最大努力爭取。要用足用好點供和圈外用地政策，國土部門要與發(fā)改、規(guī)劃、交通、供電等部門搞好溝通，提前謀劃，爭取有更多項目用地納入國家和省級用地盤子。二要實施好“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工程。要加快推進(jìn)正在實施的泥汊鎮(zhèn)廢棄河堤土地整治等4個示范項目，爭取盡快完工，實現(xiàn)新增耕地3245畝（）的預(yù)定工作目標(biāo)。同時，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，加大宣傳力度，爭取樹立為農(nóng)村土地綜合整治的新模式，成為解決土地指標(biāo)問題的新辦法。（二）認(rèn)真落實節(jié)約集約用地政策。在目前用地指標(biāo)十分有限的情況下，要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步提高土地利用水平。一要盤活存量，加大閑置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設(shè)用地，盤活用好批而未供、供而未用、長期閑置和低效使用的土地。繼續(xù)開展工業(yè)用地清理工作，力爭全年盤活閑置低效工業(yè)用地不低于50%。繼續(xù)推進(jìn)國有劃撥土地用償使用工作。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的再次流轉(zhuǎn)，切實提高集體建設(shè)用地二次利用水平。二要嚴(yán)控增量，進(jìn)一步提高用地門檻。要把好項目建設(shè)用地關(guān)，切實按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市、縣產(chǎn)業(yè)布局要求供地。在繼續(xù)執(zhí)行用地“四個優(yōu)先”原則(投資額和投資強(qiáng)度大的高新技術(shù)、裝備制造業(yè)等項目優(yōu)先；城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先；民生工程項目優(yōu)先；上市公司項目優(yōu)先)的同時，要嚴(yán)格落實工業(yè)用地控制性指標(biāo)，逐步提高建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項目用地規(guī)模。同時，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，細(xì)化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實解決不按合同約定時間開工竣工、擅自改變土地用途等問題。（三）強(qiáng)力推進(jìn)依法依規(guī)用地。從中央到地方對依法依規(guī)用地的重視程度越來越高。2008年國家出臺了15號令，對違法違規(guī)用地實行問責(zé)，對占比超過15%紅線的既要處理事又要處理人。今年又有新政策，中央巡視組與國家土地督察部門建立聯(lián)動機(jī)制，把依法依規(guī)用地情況納入巡視工作的重要內(nèi)容，作為考核一個地方是不是科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)?，F(xiàn)在有新的要求，土地管理也要實行限批制度，對違法用地量大的地方實施區(qū)域限批，所有項目不批不報，這種限批比環(huán)保的限批壓力更大。所以說，依法依規(guī)用地是貫徹政策的需要，是自身發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是要全面完成2011新增違法用地查處整改任務(wù)。要加大2011新增違法用地整改力度，堅持既處理事又處理人，切實震懾國土資源違法行為。對確定拆除復(fù)耕的，要堅決拆除復(fù)耕到位，確保不被約談、問責(zé)。二是要對2012年重點建設(shè)項目用地計劃進(jìn)行預(yù)安排。我們安排重點項目時不僅要問有沒有錢，還要問有沒有地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抓緊時間對2012年預(yù)安排的重點項目進(jìn)行研究，落實土地指標(biāo)問題，盡力爭取點供和圈外用地計劃。同時，在以后的招商引資工作中，要預(yù)先考慮土地指標(biāo)怎樣解決。三是要建立健全依法依規(guī)用地長效機(jī)制。加強(qiáng)國土資源動態(tài)巡查，落實縣鄉(xiāng)兩級巡查職責(zé)，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。制定出臺我縣關(guān)于落實土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見，進(jìn)一步完善國土資源管理部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。將依法依規(guī)用地作為國土資源工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。（四）切實加強(qiáng)國土資源保護(hù)。國土資源保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安，是一項長期任務(wù)，也是各級政府、各相關(guān)部門乃至全社會的共同責(zé)任。一要全面落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。國土部門要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善考核細(xì)則和考核指標(biāo)，將耕地保護(hù)各項目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)，切實將基本農(nóng)田保護(hù)范圍和責(zé)任落實到地塊和農(nóng)戶，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的動態(tài)管理，定期對基本農(nóng)田的利用狀況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為。二要全面完成耕地占補平衡任務(wù)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)前和長遠(yuǎn)的用地需求，扎實做好土地開發(fā)整理和復(fù)墾工作，確保耕地占補平衡。要高度重視補充耕地項目建設(shè)，切實提高開發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量，確保項目順利驗收通過。同時，加大對全縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和耕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，按照省國土資源廳實施方案要求，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，確保永久基本農(nóng)田劃定工作圓滿完成。（五）嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。要嚴(yán)格礦政管理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要積極推進(jìn)礦山整治。要把礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)作為2012年礦產(chǎn)資源管理的重點來抓。大力實施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和礦山整治，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，扎實推進(jìn)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，落實礦山開采地質(zhì)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治理保證金制度。加快小煤礦等小礦山的關(guān)閉工作，今年要在去年的基礎(chǔ)上，采取有力措施，整治整合一批礦山，力爭減少礦權(quán)數(shù)4個以上。二要規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。按照國土資源部的統(tǒng)一部署，逐步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)有形市場范圍，著力規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，新設(shè)礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為一律實行招拍掛，出讓轉(zhuǎn)讓活動一律進(jìn)入省土地礦產(chǎn)交易中心公開運行。四、明確責(zé)任，確保國土資源管理工作落到實處。國土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務(wù)艱巨。各級各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把各項工作落到實處。一要強(qiáng)化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為轄區(qū)范圍內(nèi)國土資源管理的責(zé)任主體，要把強(qiáng)化國土資源管理工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓，主要負(fù)責(zé)同志必須親自過問，分管負(fù)責(zé)人要抓好落實，全面履行管理職責(zé)，既要用地，也要管地；既要享受資源開發(fā)帶來的利益，也要負(fù)起監(jiān)管資源的責(zé)任。二要堅持齊抓共管。國土資源工作呈現(xiàn)出綜合性、全局性不斷增強(qiáng)的特點。國土部門要充分發(fā)揮職能作用，積極溝通協(xié)調(diào)，主動尋求支持。各級各相關(guān)部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，共同做好國土資源工作。國土、建設(shè)、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題。檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞項目建設(shè)的人和事，要依法嚴(yán)肅處理，形成強(qiáng)大的威懾力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持基層國土所開展工作，切實加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源管理。三要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。國土部門要強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，努力打造一支思想好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊伍，不斷提升國土系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地為全縣發(fā)展大局服務(wù)。要強(qiáng)化國土系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)察，落實“一崗雙責(zé)”，做到防范于前，懲戒于后，嚴(yán)防各類腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，樹立國土部門廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好形象。同志們，今年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。做好今年的國土資源工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望大家不辱使命，勇挑重?fù)?dān)，努力把國土資源管理工作提高到一個新的水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再立新功！