【正文】 構(gòu)建和諧社會的要求落實到市場監(jiān)管執(zhí)法的各項實際工作中，自覺堅持用科學發(fā)展觀指導工商行政管理工作的改革與發(fā)展。一是以政治的思維謀劃工作。講政治是做好一切工作的前提。工商行政管理工作雖然是經(jīng)濟執(zhí)法工作，但有很強的政治性，必須堅持從政治上考慮問題，謀劃工作。這既是履行職能的需要，也是提高監(jiān)管執(zhí)法能力的必然要求。系統(tǒng)各級要自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴守黨的政治紀律，不折不扣地完成各項工作任務，確保政令暢通。二是以創(chuàng)新的精神推進工作。創(chuàng)新是工商行政管理工作的靈魂。作為新世紀的工商工作者，必須進一步解放思想、更新觀念，積極促進監(jiān)管職能的到位和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。因此，各級工商干部，尤其是黨員領導干部在考慮問題、謀劃工作時，要善于進行理論思考，找準最佳結(jié)合點，銳意進取，自主創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，用創(chuàng)新的成果推動我們的各項工作。三是以科學的發(fā)展觀衡量工作。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。各級工商行政管理機關(guān)要在具體工作中全面落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工商行政管理工作，充分認識工商行政管理在執(zhí)政興國中的地位和作用，充分發(fā)揮市場監(jiān)管執(zhí)法的職能作用。王眾孚局長在全國工商行政管理工作會議上指出：工商行政管理系統(tǒng)的干部學習領會十六屆五中全會精神，最重要的就是要加深對科學發(fā)展觀的理解?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過學習教育，進一步增強全系統(tǒng)廣大工商干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學發(fā)展觀貫穿到各項工作的全過程，為促進科學發(fā)展發(fā)揮職能作用。二、堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，努力在維護良好市場經(jīng)濟秩序上下功夫整頓規(guī)范市場秩序，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，是我們工商行政管理部門的基本職責和重要任務。這幾年，全省工商系統(tǒng)在這方面做了大量卓有成效的工作，得到了各級黨委、政府和廣大人民群眾的認可。但我們必須進一步提升對整頓規(guī)范市場秩序工作長期性和復雜性的認識，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大力度，自主創(chuàng)新，繼續(xù)深入整頓規(guī)范市場秩序，務必取得新的成效。（一）維護消費安全，嚴厲打擊制假售假行為。要按照職能分工，堅持標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理，努力做到經(jīng)營主體資格合法、經(jīng)營行為規(guī)范、商品質(zhì)量合格，確保消費安全。一要抓好對食品經(jīng)營的日常監(jiān)管。流通領域食品安全涉及面廣、品種多，任務重、難度大，要始終堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，特別要把強化日常監(jiān)管擺在更加突出的位置，既要充分發(fā)揮各級工商行政管理機關(guān)的職能作用，更要將監(jiān)管重心下移，把食品安全日常監(jiān)管的主要任務和責任落實到基層工商所，主要監(jiān)管主體資格、經(jīng)營行為、食品質(zhì)量、食品包裝和商標廣告，取締無照經(jīng)營等，扎實推進監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要加強食品經(jīng)營主體自律制度建設，在全省推廣工商所與食品經(jīng)營戶簽訂責任書的經(jīng)驗和作法，加強監(jiān)督，切實規(guī)范經(jīng)營行為。二要抓好集中整治行動。今年，要集中開展三次專項執(zhí)法檢查：上半年以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，重點解決無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品問題；第三季度以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點，開展自律制度專項執(zhí)法檢查，重點解決經(jīng)營者進貨驗證驗票、不合格食品退市、食品質(zhì)量責任等自律制度的建立和落實問題；第四季度以節(jié)日為重點，開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，重點解決銷售有毒有害和不合格節(jié)日食品問題。三要建立和完善食品安全長效監(jiān)管機制。今年要在認真推進食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度的同時，進一步健全信息溝通和重大事項報告制度，促進食品安全監(jiān)管職能到位。四要加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管。要針對消費者申訴舉報相對集中的問題，集中力量，精心組織，進一步加大流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測力度。為促進工作落實，提升商品質(zhì)量監(jiān)測水平，省局計劃采取多種渠道籌措資金，年內(nèi)為14個市州局配備17臺商品質(zhì)量快速檢測車，并陸續(xù)為縣區(qū)局和部分工商所配備商品快速檢測箱，徹底改善執(zhí)法條件，提高監(jiān)管質(zhì)量。蘭州市局作為首批參加建立全國商品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)直報點的單位，要認真安排，抓好落實。五要繼續(xù)深化“一會兩站”建設工作。繼續(xù)推進12315網(wǎng)絡進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進市場、進商家，方便消費者就近投訴，及時調(diào)解消費糾紛，不斷提升消費維權(quán)水平。六要嚴厲打擊各種制假售假行為，維護重要商品經(jīng)營秩序。要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)，共同對涉及國計民生和消費安全的重點商品，以及人民群眾反映強烈的難點、熱點問題進行集中整治，進一步加大打假力度，切實維護市場秩序。（二）維護公平交易，嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。一要嚴厲打擊傳銷和變相傳銷。要以貫徹落實《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為契機，把打擊傳銷和變相傳銷作為今年整頓規(guī)范市場秩序的重點，有針對性地開展專項整治行動，重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷的行為；進一步規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營活動，堅決查處違規(guī)行為；繼續(xù)加強輿論宣傳，提高廣大人民群眾防范和抵制傳銷的能力。二要嚴厲打擊虛假違法廣告。要以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，全面落實廣告監(jiān)測、廣告信用、違法廣告公告及違法活動主體退出、責任追究等制度，積極推動落實部門聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，搞好綜合執(zhí)法，增強監(jiān)管合力。為提升廣告監(jiān)管效能，省局正在抓緊建設廣告監(jiān)測系統(tǒng)，今年要在全省范圍開通運行，以此推動全省廣告市場秩序的好轉(zhuǎn)。三要嚴厲打擊合同欺詐行為。要切實加強對買賣、加工承攬、旅游、重要生產(chǎn)資料等合同的行政監(jiān)管，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為。要繼續(xù)開展整治商業(yè)零售業(yè)不規(guī)范促銷和惡意占壓騙取供應商貨款欺詐行為專項行動，規(guī)范企業(yè)銷售行為。繼續(xù)開展“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動，促進全社會良好信用觀念的形成。四要切實制止不正當競爭行為。要開展對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的專項執(zhí)法工作，加大對供水、供電、供氣等與人民群眾生活關(guān)系密切行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊利用壟斷地位強制交易和強制服務的行為。要積極參與糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的工作，嚴肅查處藥品購銷和生產(chǎn)經(jīng)營中的不正當競爭行為；繼續(xù)推進對商業(yè)賄賂等不正當競爭行為的查處工作。加大對軟件、網(wǎng)絡等高科技產(chǎn)業(yè)的保護力度，依法查處利用網(wǎng)絡從事不正當競爭的行為。五要嚴厲查處各種違法經(jīng)營行為。嚴厲打擊販私和經(jīng)銷無合法來源進口商品的行為，堅決取締各類走私貨市場和集散地；大力加強對糧食、棉花、汽車、成品油等重要商品市場的監(jiān)管；規(guī)范汽車市場交易，落實汽車經(jīng)營企業(yè)主體準入規(guī)定；積極配合有關(guān)部門開展禁毒、反假幣、反洗錢等工作，積極維護良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。（三）維護注冊商標專用權(quán)，嚴厲查處商標侵權(quán)案件。一要加大商標宣傳力度。以“”世界知識產(chǎn)權(quán)宣傳周為契機,采取多種形式,大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護和《商標法》，增強全社會的商標品牌意識。二要加強商標注冊保護。積極引導企業(yè)重視商標注冊，從商標設計、注冊、宣傳、使用等各個環(huán)節(jié)予以指導，增強企業(yè)的商標注冊意識；對在農(nóng)副業(yè)發(fā)展中形成的有特色、有名氣的地理標志農(nóng)副產(chǎn)品，引導其進行商標注冊，努力促成其作為證明商標或集體商標注冊；引導企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標。三要嚴厲查處商標侵權(quán)案件。共分五個階段：第一階段（1至2月），結(jié)合節(jié)日市場整治，重點查處食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全方面的商標侵權(quán)假冒案件；第二階段（3至4月），結(jié)合“紅盾護農(nóng)”行動，重點查處侵犯涉農(nóng)商標案件；第三階段（5至6月），重點查處侵犯涉外商標、馳名商標案；第四階段（7至8月），重點查處以企業(yè)名稱侵犯馳名商標案件；第五階段（9至10月），重點查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標等違法案件。四要認真做好參加“中國保護知識產(chǎn)權(quán)成果展覽會”準備工作，同時加大對馳名商標的培育和保護力度，充分運用協(xié)作機制，妥善處理商標糾紛，切實維護商標權(quán)益。（四）加強市場監(jiān)管，切實抓好禽流感防控工作。各級要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，高度重視和切實抓好禽流感防控工作。各市州局要結(jié)合實際進一步完善市場防控禽流感應急預案，認真落實禽類市場監(jiān)管監(jiān)測報告制度，特別是要加強活禽交易市場和農(nóng)村市場的監(jiān)管，實行禽類產(chǎn)品市場準入和“掛牌經(jīng)營”制度，嚴防禽流感通過市場傳播。同時要認真落實各項扶持措施，積極促進家禽業(yè)健康發(fā)展。三、堅持履行職責與優(yōu)化服務相結(jié)合，努力在促進全省經(jīng)濟發(fā)展上下功夫今年，我們要繼續(xù)認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于“兩個高舉”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略部署，進一步增強服務觀念，提高服務水平，積極促進各類市場主體和各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（一）積極促進各類市場主體和各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。一是落實政策規(guī)定，把好準入關(guān)。要以貫徹實施新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》和省委、省政府《貫徹〈國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》為契機，進一步加強和改進登記監(jiān)管工作，對國家禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，申請登記時要嚴把準入關(guān)，對目前仍在經(jīng)營的，要積極配合有關(guān)部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記；積極支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。二是大力支持國有、集體企業(yè)改革改組改造。各級要主動掌握企業(yè)情況，加強政策指導，優(yōu)質(zhì)高效地為改制企業(yè)做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規(guī)范改制行為，切實防止國有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。三是積極扶持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。要加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，鼓勵、支持和引導個體私營企業(yè)大力發(fā)展商貿(mào)、交通運輸、旅游、餐飲、居民服務等第三產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。四是加強政策引導，促進外商投資企業(yè)健康發(fā)展。按照國家鼓勵外資參與國有企業(yè)改革的政策要求，進一步規(guī)范登記程序，完善工作制度，提高工作效率和服務水平。繼續(xù)推進外資企業(yè)屬地化登記與監(jiān)管，6月底前完成委托市州局監(jiān)管工作。（二）繼續(xù)為服務“三農(nóng)”扎實工作。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。我們必須站在全局的高度，把建設社會主義新農(nóng)村作為工商工作的一項重要歷史使命，成為全系統(tǒng)的共同認識和共同行動。促進社會主義新農(nóng)村建設，必須進一步整合工商職能，努力為支持“三農(nóng)”工作服務。一要加強宣傳教育。各級工商機關(guān)要組織干部深入到農(nóng)村集貿(mào)市場和田間地頭，廣泛宣傳、講解工商法律法規(guī)，展示近年來查處的重大坑農(nóng)害農(nóng)案例，幫助農(nóng)民提高識假辨假能力，增強自我保護意識。二要繼續(xù)開展“紅盾護農(nóng)”行動。要進一步建立健全和推動落實“兩帳兩票、一卡一書”種子留樣備查、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，強化對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，切實加強農(nóng)資商品監(jiān)測工作，及時把不合格農(nóng)資產(chǎn)品清除出市場。三要充分發(fā)揮“12315”申訴舉報網(wǎng)絡的作用，對群眾投訴的問題，要及時調(diào)查，嚴肅處理。凡群眾舉報的涉農(nóng)案件要一查到底，堅決為受害農(nóng)民討回公道。四要大力支持培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡。開展涉農(nóng)合同幫扶工程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。五要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，探索做好農(nóng)民專業(yè)合作社等登記注冊工作，依法賦予市場主體資格，積極支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，努力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。六要加大引導扶持農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟的力度。對農(nóng)村流動商販免于工商登記，對農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品不予登記；支持、引導農(nóng)村個體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)拓展。（三）積極促進就業(yè)再就業(yè)工作。按照國務院和省委、省政府的部署要求，進一步加大促進就業(yè)和再就業(yè)工作力度，扎扎實實做好各項工作。一要認真落實國家和省委、省政府關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，在市場準入、政策支持、收費減免、提供服務和優(yōu)化市場環(huán)境等方面提供便利，鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。二要積極支持就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量；積極支持國有企業(yè)深化改革，通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員，多形式、多渠道增加就業(yè)崗位；積極支持鼓勵個體私營企業(yè)吸納下崗人員和高校畢業(yè)生。三要加強對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的指導，鼓勵、引導下崗失業(yè)人員在社區(qū)興辦餐飲業(yè)、零售業(yè)、居民服務業(yè)、租賃服務業(yè)。四要積極配合有關(guān)部門加強對勞動者合法權(quán)益的保護工作，嚴厲打擊勞務中介機構(gòu)發(fā)布虛假勞務信息騙取錢財?shù)倪`法行為。（四）積極參與文化市場監(jiān)管，促進社會主義精神文明建設。一是積極配合有關(guān)部門開展“掃黃”、“打非”斗爭，凈化文化市場環(huán)境。重點查繳政治性非法出版物、淫穢出版物、盜版出版物和宣揚偽科學類出版物。二是配合有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所的管理，加強對出租屋、居民樓、校園周邊等場所的監(jiān)督檢查，堅決取締“黑網(wǎng)吧”。三是配合有關(guān)部門進一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境。積極會同有關(guān)部門對中小學及周邊無照經(jīng)營進行查處取締，密切配合有關(guān)部門對娛樂服務場所、商業(yè)網(wǎng)點、餐飲業(yè)等進行整頓規(guī)范，為中小學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。四是繼續(xù)認真清理企業(yè)名稱和商標、廣告用語中的不良文化現(xiàn)象。嚴禁在企業(yè)名稱和商標中使用含有反動政治內(nèi)容、消極政治影響、封建迷信色彩、腐朽文化糟粕和違反社會道德內(nèi)容的文字、詞匯和圖形；嚴禁在廣告中出現(xiàn)違背社會良好風尚的文字、語言、畫面以及其他庸俗淫穢、格調(diào)低下的內(nèi)容。（五）積極參與社會治安管理，促進社會安定和諧。要認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定精神，按照國家工商總局的部署要求，積極配合有關(guān)部門加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格主體準入，加強市場監(jiān)管，參與聯(lián)合執(zhí)法，服務安全生產(chǎn)。特別要重點配合有關(guān)部門繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，對有關(guān)部門提請當?shù)卣疀Q定予以關(guān)閉的煤礦，責令其限期依法辦理注銷登記。要進一步加強對煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、消防安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。要配合有關(guān)部門加強對洗浴中心、美容美發(fā)、保健按摩等服務行業(yè)的監(jiān)管，按照職能分工，積極參與社會治安綜合治理工作，為維護社會穩(wěn)定服務。四、堅持依法行政與改革創(chuàng)新相結(jié)