【正文】 源監(jiān)控工作方法。為進(jìn)一步落實科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，按照抓大、控中、促小的稅源管理原則，將熟悉政策法規(guī)、懂企業(yè)財務(wù)管理、熟練掌握納稅評估的人才充實到重點稅源戶、免稅企業(yè)、福利企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)管理崗位。三是抓好干部隊伍管理。人力資源是“第二稅源”。抓好干部隊伍管理，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)隊伍，就等于管好了“第二稅源”，為稅收管理工作提供強有力的組織保證。一要加強干部教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強干部教育培訓(xùn)工作的重大部署，全面推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略，把提高稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量擺在更加突出的位置，按照全區(qū)國稅系統(tǒng)“135”干部教育培訓(xùn)工程的安排，繼續(xù)抓好以“十員”為重點的干部教育培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，努力實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，構(gòu)建大規(guī)模、多層次、高效益的教育培訓(xùn)工作格局。二要加強干部作風(fēng)建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記考察寧夏的重要講話精神，結(jié)合稅收工作實際，努力發(fā)揚“八個方面優(yōu)良風(fēng)氣”，切實增強“三個意識”，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，讓每個稅務(wù)干部都在稅收管理實踐中，真正做優(yōu)良作風(fēng)的行動者、實踐者、推動者。三要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟工作紀(jì)律，進(jìn)一步強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)抓好大案要案查處，切實促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。四要加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為納稅人服務(wù)的理念，不斷強化服務(wù)意識，強化納稅咨詢輔導(dǎo)，推行辦稅公開，簡化辦稅程序，認(rèn)真落實“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，積極推廣郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報，規(guī)范12366的業(yè)務(wù)規(guī)程和管理，利用手機短信開展申報提醒服務(wù)和催報催繳服務(wù)、稅收法宣傳和發(fā)票查詢等工作，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，健全服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立國稅部門的良好社會形象，在全區(qū)公開評議行風(fēng)政風(fēng)中繼續(xù)保持并爭取更大的成績。四是抓好績效管理。一切管理思維、管理手段、管理措施的運用，最終是為了提高管理的績效。績效管理已成為行政管理的有效措施和重要手段之一，各級各部門要切實抓好績效管理，不斷提高管理的質(zhì)量和效率。一要建立健全各崗位工作規(guī)程。按照不同單位、不同部門工作性質(zhì)和職責(zé)，合理確定該單位需設(shè)置的崗位數(shù)，確定每個崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求，通過定崗、定責(zé)、定權(quán)等措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，個人利益體現(xiàn)在工作成績上，實現(xiàn)全員平等、公平競爭的目標(biāo)。二要建立健全干部考核評價體系。在考核中要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，既要考核工作人員工作數(shù)量的完成情況，還要考核工作的質(zhì)量，對只完成工作數(shù)量，而沒有達(dá)到要求質(zhì)量的，仍要采取相應(yīng)措施，防止有的干部出工不出力或者以干無用的工作來證明自己的價值。要均衡考核力度，對一些量化的、直觀的和不能量化的、隱性的指標(biāo)要進(jìn)行綜合衡量，防止付出勞動成果多的干部扣分多，勞動成果少的扣分少的情況出現(xiàn)。要探索建立人機結(jié)合的考評系統(tǒng)，積極利用綜合征管軟件、稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等自動生成的考核結(jié)果，避免考核統(tǒng)計口徑不一致的問題和人為的扣分因素，同時節(jié)省考核時間和人力，提高考核效率。三要建立健全獎勵和懲罰機制。樹立有為者有位的思想，為有為者搭建施展才能的平臺，通過競爭上崗等“賽場選馬”方式，把有能力的干部選用到合適的崗位，優(yōu)化人力資源。要以今年全系統(tǒng)處級、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作為契機，進(jìn)一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉、獎懲，能上能下等制度，以及績效考核同獎金發(fā)放、公務(wù)員考核、評先樹優(yōu)、能級管理等相結(jié)合激勵機制，并探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部人事管理制度。要加大對有為干部的獎勵力度，提高獎金額度，讓多勞者多得，形成“尊重人才、尊重業(yè)績”的良好氛圍。要對不思進(jìn)取、效率低下，甚至貽誤工作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過兌現(xiàn)獎懲，最大限度地挖掘稅務(wù)干部的潛力，形成爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭上游的工作格局。四、以落實互動機制為突破，圍繞稅收征管質(zhì)量和效率的提高，遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方法，拓寬管理載體，推動稅收管理有序開展稅收管理是一個有機統(tǒng)一的體系，貫穿于稅收工作的全過程。各級各部門要著眼于稅收工作的大局，牢牢抓住實施科學(xué)化、精細(xì)化管理這條主線，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下，多方協(xié)調(diào)，切實提升稅收管理的能力和水平。一是管理要有針對性。要把問題作為加強管理的著力點，既要善于查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，又要正確對待問題、妥善處理問題。絕不能回避問題、隱瞞問題，絕不能讓小的問題積累成大的禍患。比如，對當(dāng)前稅收管理中存在兩個脫節(jié)：一方面稅收分析與征管脫節(jié)，沒有充分認(rèn)識到稅收分析對稅收征管的重要指導(dǎo)作用，稅收分析局限于對稅收計劃完成情況、收入增減情況和少數(shù)稅源變化對收入計劃的影響的簡單對比分析；另一方面稅務(wù)登記、納稅申報、稅源管理、稽查等各環(huán)節(jié)的工作脫節(jié)，沒有找到效率高的結(jié)合機制。在今后的工作中就要采取有效措施，切實解決好這方面的問題。二是管理要講究方法。正確的方法是做好工作和完成任務(wù)的助推器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。講究管理方法，提高管理效率，對于落實任務(wù)、推進(jìn)工作尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在管理中要學(xué)會“彈鋼琴”，善于抓重點，重點抓，以重點工作帶動一般性的工作，共同促進(jìn)，全面發(fā)展，不能蠻干，不能眉毛胡子一把抓。要堅決摒棄簡單粗暴的方式方法的運用，制定任何措施，處理任何事情，都要深思熟慮，善于分析各種情況，統(tǒng)籌機關(guān)和基層，統(tǒng)籌部門與全局，統(tǒng)籌優(yōu)勢和劣勢，統(tǒng)籌眼前和長遠(yuǎn)，增強決策的剛性和可操作性。比如，稅收分析既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點分析稅收收入相對于經(jīng)濟的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進(jìn)度，更要加強宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并針對性地采取措施及時解決。納稅評估之前要通過約談舉證，引導(dǎo)納稅人自查自糾，對那些自查不徹底、仍存在問題而又不補繳稅款的納稅人，依法實施納稅評估；對評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題，集中力量進(jìn)行重點稽查，依法作出行政處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅決移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。三是管理要依托科技。要認(rèn)真貫徹科技興稅的思想，穩(wěn)步推進(jìn)“金稅工程”三期建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平，把征管模式中“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”的要求落到實處。當(dāng)前要按照“一體化”的思路，配合總局和網(wǎng)絡(luò)運營商做好區(qū)局到總局、南海數(shù)據(jù)備份中心、地稅骨干網(wǎng)的建設(shè)和區(qū)局到市局、縣局、分局廣域網(wǎng)絡(luò)改造。加快安全防護(hù)體系、病毒集中預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)步伐。要加強省級運行維護(hù)力量，建立健全以省級運行維護(hù)為基礎(chǔ)、總局呼叫中心為平臺、高級技術(shù)支持為后盾的應(yīng)用系統(tǒng)運行維護(hù)體系。要按照總局要求，做好信息數(shù)據(jù)異地備份站點建設(shè)。要積極推行中國稅務(wù)人事管理統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，盡快建成全區(qū)統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)信息平臺，辦好稅務(wù)網(wǎng)站，更好地為納稅人服務(wù)。要嚴(yán)格遵守總局關(guān)于嚴(yán)禁隨意開發(fā)小型應(yīng)用軟件的規(guī)定，各地確需開發(fā)的，必須事先報區(qū)局審核。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不允許擅自開發(fā)。要按照數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面的工作要求，建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，加強運行維護(hù)，努力做到綜合征管軟件與相關(guān)系統(tǒng)之間、各應(yīng)用系統(tǒng)與實際業(yè)務(wù)之間口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)一致。要積極探索建立數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析平臺，建立稅收收入分析和納稅能力評估等方面的分析模型，綜合利用納稅申報、財務(wù)資料、發(fā)票信息、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)開展宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、稅收彈性、收入與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的關(guān)系分析等，為納稅評估、稅務(wù)稽查提供有效信息。要進(jìn)一步完善稅收管理員平臺，利用計算機技術(shù)進(jìn)行自動化管理，并輔之以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南，注意統(tǒng)籌安排稅收管理員下戶調(diào)查、信息采集、實地核實等各項工作，避免重復(fù)下戶，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)。要處理好“機管”與“人管”的關(guān)系，通過人機結(jié)合強化征管工作。要在加強綜合征管軟件系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運用，嚴(yán)格遵循操作程序，通過每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作確認(rèn)，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管和稅收執(zhí)法行為，提高工作效率。四是管理要突出互動。今天會議的一項重要任務(wù)是研究建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機制。建立和落實互動機制是今年總局在加強稅收征管方面的一項新創(chuàng)舉，也是實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)。各級各部門要引起高度重視，在今后的工作中，以落實互動機制為突破口，整合管理資源，凝聚管理合力，提升管理效率。要多級分析，分類評估。將納稅評估分為局級和基層管理單位兩個級次，根據(jù)重點稅源企業(yè)，企業(yè)所屬行業(yè)、經(jīng)營重點和地域特點，靈活運用峰值異常評估法、數(shù)據(jù)比對分析評估法、存貨測評分析評估法、耗料耗電測算評估法、資金流轉(zhuǎn)率評估法等方法開展有效評估。要以總局提供的行業(yè)全國平均稅負(fù)率和預(yù)警值為參照，分別測算制定出行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)率，實現(xiàn)稅收分析與納稅評估的良性互動。要活用數(shù)據(jù)，科學(xué)選案。將宏觀經(jīng)濟稅收分析思路運用到稽查的選案環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)稅收分析與稽查選案的良性互動。要以查促管，以管促查。征管部門要及時把稅收分析及納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷、逃、騙、抗稅的線索移交稽查部門，稽查部門實施稽查后，加強案例剖析，及時反饋征管中存在的問題和不足，并提出整改建議，實現(xiàn)稅收征管與稅務(wù)稽查的良性互動。要信息共享，聯(lián)動考核。建立以稅源管理指標(biāo)為主體的征管質(zhì)量考評體系，實現(xiàn)征管質(zhì)量考評與稅收征管舉措的良性互動。五、以落實責(zé)任為保障，建立完善加強稅收管理的長效機制，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷促進(jìn)稅收各項工作上臺階上水平一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各級部門共同參與，使全體干部都成為稅收管理的主人翁，形成稅收管理的強大合力。要把落實稅收管理互動機制列入各級黨組議事日程，建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。要根據(jù)稅收征管工作實際，明確界定數(shù)據(jù)分析職能，設(shè)立數(shù)據(jù)處理分析崗位，科學(xué)劃分工作職責(zé)，規(guī)范運作模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值利用，有效指導(dǎo)稅收管理工作。有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題要及時幫助解決，確保系統(tǒng)正常運行。從事具體操作人員要進(jìn)一步增強責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到問題要及時報告，避免積累和延誤問題。二是要精心組織。要嚴(yán)格對照今年工作責(zé)任書的規(guī)定，克服薄弱環(huán)節(jié)，消除盲點漏洞，聚精會神地抓好工作落實，盡心盡力地提高工作績效。落實稅收管理互動機制要合理把握節(jié)奏，適時調(diào)整工作重心。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先急后緩、先易后難”的原則，分階段分步驟實施，在前期準(zhǔn)備階段主要做好成立組織機構(gòu)、細(xì)化工作方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、確定排查重點等各項準(zhǔn)備工作；在調(diào)查分析階段主要開展疑點分析、實地排查和對企業(yè)約談自查、納稅評估、重點稽查；在總結(jié)提高階段主要進(jìn)行分析梳理和歸納總結(jié)，制定切實可行的整改措施，扎實推進(jìn)各項工作有效開展。三是要強化督查。要堅持深入實際，深入基層，了解掌握第一手材料。對難度較大、問題復(fù)雜的事項要搞好跟蹤督查，一抓到底，把要調(diào)研的過程變?yōu)槎讲榈倪^程、解決實際問題的過程。要注意發(fā)現(xiàn)決策落實過程中的新情況、新問題，研究梳理影響落實的傾向性、普遍性問題，提出切實可行的工作建議，為推進(jìn)決策提供服務(wù)。要堅持督查與工作檢查考評相結(jié)合。在大力精簡各項檢查評比活動的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強專項檢查考評，把督查結(jié)果作為考評的重要依據(jù)之一，以督查改進(jìn)考評，以考評促進(jìn)督查，最終促進(jìn)科學(xué)管理，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。四是要嚴(yán)格責(zé)任。要按月對各地的綜合征管質(zhì)量進(jìn)行通報，凡是征管質(zhì)量偏低且影響全系統(tǒng)在全國排名的，要通報批評，追究責(zé)任，確保各項征管指標(biāo)考核排名進(jìn)入全國前列。要嚴(yán)格落實工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于違反規(guī)定的，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要積極探索實行以引咎辭職為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。哪個部門發(fā)生重大事故和問題，對該部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的組織處理。哪個部門內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)、貽誤工作的，部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。同時，要對管理效果明顯、工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰，營造獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的氛圍，以更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實的工作作風(fēng)，促進(jìn)更加科學(xué)的稅收管理、更加有效的稅收管理，不斷開創(chuàng)全區(qū)國稅工作的新局面?！毒珠L在國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會議上的講話》，歡迎閱讀局長在國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會議上的講話。