【正文】 門職責(zé)分工的會(huì)議紀(jì)要》，該會(huì)議紀(jì)要第一條關(guān)于“無證無照或證照不全的糕點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），由市工商部門依法取締”的決定與相關(guān)法律法規(guī)沖突。一是該決定違反了《食品安全法》中關(guān)于食品按生產(chǎn)、流通、餐飲分段分部門實(shí)施監(jiān)管許可的規(guī)定。二是該決定違反了查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見文件精神，按照粵府辦〔2007〕8號(hào)、恩府辦〔2008〕38號(hào)文關(guān)于“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，工商部門負(fù)責(zé)牽頭查處無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。所以，對(duì)于無證無照或證照不全的糕點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)作坊的監(jiān)管，應(yīng)有質(zhì)監(jiān)部門依法查處。三、各地食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作做法（一）第一種做法：對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販劃分為食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工小作坊、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通小作坊、餐飲服務(wù)小作坊四種類型，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門分段監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管作出了別規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者(即學(xué)生“小飯桌”)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，工商部門負(fù)責(zé)辦理登記。（二）第二種做法：一是以食品加工為主，有異處銷售食品行為的食品加工企業(yè)、小作坊，如熟肉制品加工店、豆制品加工店、糕點(diǎn)加工店等由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。二是加工食品有固定店面、加工的食品僅限于在店銷售并提供就餐服務(wù)的食品店，如早點(diǎn)店、小餐館等（提供簡(jiǎn)單就餐座位的蛋糕店除外），由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。三是采取前店后坊形式生產(chǎn)加工食品并僅限于本店銷售的食品店（餐飲服務(wù)除外），按照分段監(jiān)管的原則，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)“后坊”食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)“前店”食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)所有的食品加工經(jīng)營(yíng)戶，按照分段監(jiān)管的原則，由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。五是無固定門店的食品攤販，由城市管理部門負(fù)責(zé)管理。（三）第三種做法：一是糕餅店、面包房、炒貨店等前店后坊加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營(yíng)行為，由工商部門受理申請(qǐng)，發(fā)放食品流通許可證，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。二是冷熱飲品店、甜品店、熟食店、快餐外賣服務(wù)、干式點(diǎn)心（油條、燒餅、包子等簡(jiǎn)易小吃服務(wù)）和濕式點(diǎn)心（面條、餛飩等）餐飲類現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為及即時(shí)加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店作簡(jiǎn)單加工后提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門受理申請(qǐng)，發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)食品生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工小作坊（如豆制品加工作坊、熟食加工場(chǎng)、糕點(diǎn)面包作坊、集中加工中西式點(diǎn)心外送的作坊等）由質(zhì)監(jiān)部門受理申請(qǐng)，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)無固定門店的流動(dòng)食品攤販的監(jiān)管。四、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的對(duì)策（一）嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》分段監(jiān)管的原則。由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)加工小作坊主要由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，小餐飲由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，固定食品攤販屬流通領(lǐng)域監(jiān)管范疇和要求，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，并負(fù)責(zé)食品加工小作坊工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)以及商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品加工小作坊和餐飲類以外的食品攤販的日常監(jiān)督管理工作。（二）完善立法，積極促進(jìn)出臺(tái)地方性法規(guī)。在實(shí)際工作中，食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，“現(xiàn)做現(xiàn)賣”、“前店后廠”等方式實(shí)質(zhì)上將生產(chǎn)、加工、銷售及餐飲等幾個(gè)環(huán)節(jié)混在一起，在《食品安全法》分段監(jiān)管的原則下，各部門職能不清，互相推諉，監(jiān)管盲區(qū)必然凸顯。各級(jí)政府雖然可以對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，但從立法效力和效果來看，縣級(jí)政府出臺(tái)的工作意見、會(huì)議紀(jì)要等文件效力問題有待商榷，實(shí)際操作性不強(qiáng)。對(duì)此，省立法部門要加強(qiáng)調(diào)研，積極出臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理作明確細(xì)化的規(guī)定，如對(duì)“現(xiàn)做現(xiàn)賣”、“前店后場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式和作坊生產(chǎn)加工性質(zhì)、特點(diǎn)基本相同，完全適用《食品安全法》，工商部門既沒有技術(shù)力量，又沒有品生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，無法對(duì)“前店后坊”或“現(xiàn)做現(xiàn)賣”的食品加工經(jīng)營(yíng)進(jìn)行食品安全監(jiān)管，由質(zhì)監(jiān)部門全程監(jiān)管更為妥當(dāng)。（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，著力規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販行業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販監(jiān)管“盲區(qū)”一直存在，加大執(zhí)法力度，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件的予以取締，對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販業(yè)主進(jìn)行處罰，很容易引起社會(huì)的同情和矛盾，執(zhí)法難度較大，因此，各職能部門必須明確認(rèn)識(shí)，依法行政，在大力提供指導(dǎo)和幫助的同時(shí)，對(duì)屢教不改的食品經(jīng)營(yíng)者，我們必須依法嚴(yán)查，確保轄區(qū)食品消費(fèi)安全。二是要有針對(duì)性地開展市場(chǎng)監(jiān)管工作。根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，提出不同的具體要求。如對(duì)糕點(diǎn)類加工作坊，著重加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)加“著色劑”、“保鮮劑”等進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)早點(diǎn)油條小作坊著重加強(qiáng)對(duì)“地溝油”的監(jiān)管。三是充分發(fā)揮專項(xiàng)整治行動(dòng)的作用，職能部門的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。如節(jié)日期間重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧油、節(jié)日食品類的監(jiān)管，夏季要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲料制售類的監(jiān)管等。（四）政府給力，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)組織作用。一是政府規(guī)劃建設(shè)特色飲食一條街。恩平特色小食品種多樣，在江門乃至廣東都也有一定的影響，發(fā)展恩平旅游業(yè)，建設(shè)恩平特色的飲食一條街無疑可以成為促進(jìn)恩平旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)有利條件，且流動(dòng)食品攤販，歷來是監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，建設(shè)恩平特色飲食一條街，積極引導(dǎo)流動(dòng)攤販入場(chǎng)，通過采取低價(jià)出租、免收稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，解決食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販散、亂、差的問題。二是建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販數(shù)據(jù)庫(kù)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門開展食品生產(chǎn)加工小作坊和商品攤販的普遍建檔。并認(rèn)真落實(shí)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析和匯總，引導(dǎo)幫扶和督促食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改善經(jīng)營(yíng)條件，依法取得相關(guān)證照。（辦公室 吳炳瓊 供稿）