【正文】 國土是生態(tài)文明建設的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。應當做到：（1）加快構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。（2）實施分類管理的區(qū)域政策和各有側重的績效評價。（3）根據陸地國土空間和海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨立性進行開發(fā)，促進陸地國土空間和海洋國土空間協(xié)調發(fā)展。第二，要全面促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益，發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。應當做到：（1）牢固樹立節(jié)約資源的理念，形成節(jié)約資源的社會共識和共同行動，全社會齊心協(xié)力共同建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（2）推動資源利用方式的轉變，推進資源利用方式向集約高效轉變，提高資源的利用效率和效益，努力用最小的資源消耗支撐經濟社會發(fā)展。（3）加強耕地、水、礦產等資源保護，嚴格土地用途管制，建設節(jié)水社會，完善各種資源的保護制度，提高資源的合理開采和綜合利用水平。（4）大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先的原則，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。應當做到：（1）加強飲用水水源保護，全面完成保護區(qū)規(guī)劃，取締所有排污口，推進水源地環(huán)境整治。（2）防治大氣污染要實行脫硫脫銷并舉、多種污染物綜合控制，健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，加強面源污染防治和農村環(huán)境整治。（4）合理調整涉重金屬企業(yè)布局，嚴格落實衛(wèi)生防控距離。（5）加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。第四，加強生態(tài)文明制度建設。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。應當做到：（1）加強生態(tài)文明考核評價制度建設，增加生態(tài)文明在考核評價中的權重，淡化GDP考核。（2）健全基本管理制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。（3）建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，深化資源性產品價格和稅費改革。（4）建立市場化機制，積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。四、湖北生態(tài)文明建設應走在全國前列湖北作為“兩型”社會建設的試點省，資源能源稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，理應在生態(tài)文明建設中走在全國前列。我們在生態(tài)文明建設方面具有四大優(yōu)勢：一是政策機遇優(yōu)勢。主要包括國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在湖北的布局和實施。比如，2007年12月，武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，享有先試先行的權利。2010年7月,包括湖北在內的五省八市被確定為全國低碳試點省市。2011年湖北成為我國首批被批準開展碳交易試點的省份。這些戰(zhàn)略的實施，為推進生態(tài)湖北建設帶來了發(fā)展機遇、提供了有力支撐。二是生態(tài)科教文化優(yōu)勢。湖北是科教大省，高校、科研院所等機構在生態(tài)環(huán)保領域的研究成果豐碩，為轉換成生態(tài)生產力提供了堅實的智力支持。湖北作為荊楚文化的發(fā)源地，文化底蘊深厚?！耙唤瓋缮健?、大武當、神龍架、大三峽和鄂西等獨特生態(tài)文化資源，為生態(tài)產業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。三是生態(tài)自然資源優(yōu)勢。湖北自然資源豐富，物種繁多，如高等植物種類多達5162種，動物種類則有905種，國家重點保護野生植物資源物種共34種，國家重點保護陸生動物種類110種；%，成為全國林業(yè)資源大?。缓弊鳛椤扒Ш　?，水系發(fā)達，100畝以上的湖泊有1332個，長江、漢江和丹江口水庫等得中獨厚的先天優(yōu)勢，為提高生態(tài)產品的生產能力、形成生態(tài)競爭力提供了生態(tài)資源優(yōu)勢。四是生態(tài)城市基礎優(yōu)勢。湖北有全國資源枯竭轉型試點城市4個（大冶、黃石、潛江和鐘祥），全國再生資源體系建設試點城市4個（武漢、襄樊、荊門和宜昌），國家“城市礦產”示范基地1個（谷城再生資源園區(qū)），國家森林城市2個（武漢和宜昌），全國文明城市1個（宜昌），國家衛(wèi)生城市2個（宜昌和十堰），國家環(huán)境保護模范城市1個（宜昌），為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設積累了經驗。所有這些生態(tài)資源優(yōu)勢，都為湖北生態(tài)文明建設走在全國前列打下了堅實的基礎。依我之見，湖北生態(tài)文明建設走在全國前列，應堅持以下路徑：第一，做到 “五個堅持”。這是湖北生態(tài)文明建設的基本保證。即：堅持黨委統(tǒng)攬、加強領導，堅持政府主導、全面推進，堅持人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門聯(lián)動，堅持環(huán)保協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)管，堅持企業(yè)履責、公眾參與、輿論推進。第二，開創(chuàng)綠色增長新局面。綠色增長是湖北生態(tài)文明建設的動力源泉。依據湖北省環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化，保護與發(fā)展并重，質量與效益并舉。做到：以“兩型社會”為突破，大力發(fā)展“兩型產業(yè)”；以“荊楚生態(tài)品牌”為突破，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)和生態(tài)文化旅游產業(yè)；以“青山—陽邏—鄂州循環(huán)經濟示范區(qū)”為突破，大力發(fā)展循環(huán)經濟；圍繞“工程機械、重型工業(yè)裝備、汽車零部件、激光再制造裝備”四大領域，打造東西湖區(qū)新溝鎮(zhèn)工程機械再制造產業(yè)基地、青山區(qū)重型工業(yè)設備再制造產業(yè)基地、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)汽車零部件再制造產業(yè)基地、東湖新技術開發(fā)區(qū)激光再制造產業(yè)基地四大再制造產業(yè)基地。第三，走統(tǒng)籌生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。一是堅持用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。六大指導原則：體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)準入門檻；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展；合理調整優(yōu)化城市群格局，促進人口分布、經濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調；以大帶小，把大中城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)接起來共同發(fā)展；集約高效，合理控制建設用地規(guī)模，合理設置城鎮(zhèn)建設標準；完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務。四條規(guī)劃方針：國土規(guī)劃從遍地開發(fā)到功能分區(qū)；區(qū)域規(guī)劃從空間分裂到城市集群；城市規(guī)劃從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體；社區(qū)規(guī)劃從功能分離到功能混合。三條規(guī)劃思路：“一主兩輔”總體格局和“一疏一密”城市格局，即以武漢為全省主中心城市，襄陽、宜昌為省域副中心城市；武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)等布局稀疏，江漢平原地區(qū)等布局密集的空間城市格局。大中小城市“三個層次”協(xié)調發(fā)展：大城市繼續(xù)吸納外來人口，中小城市、小城鎮(zhèn)放寬落戶條件，實現(xiàn)特大城市武漢人口控制在1000萬以內，省域副中心城市宜昌和襄樊人口達到200萬，其他地級城市人口達到100萬，省直轄縣級城市天門、潛江和仙桃達到50萬，其他縣級城市達到20萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5萬。一個發(fā)展目標：到2015年，城鎮(zhèn)化率達到52%以上，解決200萬人進城問題。其中大城市吸納90萬，中小城市吸納130萬，小城鎮(zhèn)吸納80萬。二是堅持用生態(tài)理念統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設。用“四化同步”的理念謀劃城市產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構生態(tài)化、低碳化；推進城市節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，建設節(jié)約型城市；建設城市綠色交流系統(tǒng)；建設智慧城市，提高城市運行效率。三是堅持用生態(tài)理念治理城鎮(zhèn)環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民生態(tài)文明理念，保護環(huán)境的意識，養(yǎng)成綠色低碳消費習慣；切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天藍、地綠、水凈，環(huán)境更優(yōu)美；加強城市生態(tài)保護系統(tǒng)建設。第四，提升生態(tài)系統(tǒng)保護新水平。一是構建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。加快實施三江（長江、漢江、清江）、三湖（洪湖、梁子湖、長湖）和三庫（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、漳河水庫）等重點區(qū)域水污染防治規(guī)劃，認真實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃，加快推進大東湖生態(tài)水網構建工程和江湖連通工程。二是構建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。推進林業(yè)重點工程建設，實施天然林保護、退耕還林、長江防護林、沙漠化治理等重大生態(tài)修復工程，抓好平原綠化和農田林網建設，加強“千湖之省”濕地保護和森林資源管護，構建比較完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。三是構建綠色宜居的城市生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市為載體，構建立體化的城市綠化格局，均衡公共綠地布局，打造城市“綠楔”。四是構建優(yōu)美整潔的農村環(huán)境。以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點，建設清潔家園、清潔水源、清潔田園。五是構建防控結合的生態(tài)安全保障體系。構建由“三江（長江、漢江、清江）、四屏（秦巴山、大別山、幕阜山、武陵山）、五湖（梁子湖、洪湖、東湖、龍感湖、網湖）、六庫（丹江口水庫、三峽水庫、漳河水庫、黃龍水庫、陸水水庫、浮橋河水庫）”組成的區(qū)域生態(tài)安全網絡框架，建成層次分明、功能完善、廊道暢通、板塊穩(wěn)定的區(qū)域網絡化生態(tài)安全保障體系，切實維護生態(tài)安全。第五，弘揚生態(tài)文明新風尚。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。增強官員的綠色財富觀，強化“綠色新政”理念；運用多種形式和手段，深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，加強生態(tài)文化建設，促使社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識。二是大力推行生態(tài)文明生活方式。倡導理性消費，引導綠色消費，防止過度消費，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活習慣，建立健康的消費模式。三是廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。全面推進生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，建設“森林城市”和“美麗鄉(xiāng)村”。■（作者系中共湖北省委黨校副校長、教授、博士生導師）