【正文】 性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃郁氛圍。二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊貼工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制改革的具體內(nèi)容在多次調(diào)研研討、學(xué)習(xí)先進(jìn)、解剖典型的基礎(chǔ)上，我區(qū)就園區(qū)體制機(jī)制為什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：（一）改體制，運(yùn)作機(jī)制科學(xué)化。按照“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路推進(jìn)加快經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制的理順。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作為縣委、縣政府派出機(jī)關(guān)，按縣委、縣政府授權(quán)切實(shí)履行園區(qū)發(fā)展定位、中長(zhǎng)期規(guī)劃制訂、目標(biāo)任務(wù)制訂與督查考核、招商引資、服務(wù)企業(yè)、財(cái)政稅收以及公司出資人職責(zé)；剝離經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)的公共管理及社會(huì)事務(wù)職能，結(jié)合全縣行政區(qū)劃改革，積極推動(dòng)設(shè)立金開(kāi)街道辦事處，承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷以及社會(huì)公共事務(wù)的管理；轉(zhuǎn)型升級(jí)雙峰科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司，按照“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧”的運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投融資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)政策將相應(yīng)資產(chǎn)及債務(wù)剝離至科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司。（二）改職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)化。在現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上，管委會(huì)按照工作流程流暢、職能分工明晰、運(yùn)作效率高效目標(biāo)，打破職能條塊化分割、部門(mén)職責(zé)交叉重疊現(xiàn)狀，去除分工不清、責(zé)任不明弊病及行政化積習(xí)，合理優(yōu)化，精簡(jiǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)。管委會(huì)設(shè)置經(jīng)濟(jì)服務(wù)綜合部門(mén)2個(gè)：經(jīng)貿(mào)招商部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；黨群綜合部門(mén)2個(gè)：黨政辦公室、黨群工作部；園區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心一個(gè)。轉(zhuǎn)型升級(jí)雙峰科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司作為國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)置，建立并完善以財(cái)務(wù)制度、人事制度、經(jīng)營(yíng)制度為核心的現(xiàn)代公司管理體系?？h直單位派駐經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)構(gòu)保留不變，由主管局合理定員，發(fā)基本工資，委托經(jīng)開(kāi)區(qū)管理，一并納入經(jīng)開(kāi)區(qū)績(jī)效考核薪酬范疇。（三）改人事，人員配置優(yōu)選化。通暢管委會(huì)人員進(jìn)出通道，保持活力和壓力。除組織任用人員外，其他新進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)的公職人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用”的原則；減少管委會(huì)政策性人員安置。為優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，推行優(yōu)勝劣汰，管委會(huì)中層以下人員實(shí)行末位淘汰制，每年末位淘汰人員不少于2名，連續(xù)5年按照“減二進(jìn)四”（末位淘汰2名，以政府雇員的形式補(bǔ)充4人）的方式“造換血”。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)工作需要，采取政府雇員的方式自主招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，破解人才不足、人才引進(jìn)難的瓶頸；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理機(jī)制，打破身份限制，不惟資歷和學(xué)歷，注重能力和實(shí)績(jī)，實(shí)行雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，既可以低職高聘，也可高職低聘。低職高聘符合干部任用條件的，按干部管理權(quán)限由組織部門(mén)予以選拔任用；縣管干部高職低聘的，在管委會(huì)機(jī)構(gòu)中免去職務(wù)，僅保留相應(yīng)檔案職級(jí)。（四）改審批，代理服務(wù)全程化。真正建立投資者“最多跑一次”、項(xiàng)目入園“一窗受理，一站服務(wù)”、“一次告知”、“限期辦結(jié)”的高效服務(wù)、審批機(jī)制。經(jīng)開(kāi)區(qū)所有涉及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的行政審批許可手續(xù)辦理先由園區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口一站受理，再交縣政務(wù)中心全程代理服務(wù)中心一站式辦理?？h政務(wù)中心要切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，組織聯(lián)審聯(lián)批，按照規(guī)定限期辦結(jié)。（五）改考核，績(jī)效考核精準(zhǔn)化。建立科學(xué)的園區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。合理設(shè)定績(jī)效考核分值比重，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況占70%，黨建及全局性中心工作完成情況、公眾評(píng)估等占30%?？h對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的考核突出財(cái)政稅收、工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)、招商引資、出口創(chuàng)匯、償債能力、固定資產(chǎn)投資、投入產(chǎn)出比等主要指標(biāo)，并綜合考量經(jīng)開(kāi)區(qū)在全省省級(jí)園區(qū)排名、XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司的盈虧狀況，引導(dǎo)園區(qū)走上內(nèi)涵型增長(zhǎng)之路；在此基礎(chǔ)上，逐步將社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)納入進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的考核以量化計(jì)分制考核、重點(diǎn)工作與交辦事項(xiàng)的定性定量考核和負(fù)面清單等形式進(jìn)行。圍繞全員業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)和條件，細(xì)化崗位考核，量化指標(biāo)體系。績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用為集體影響個(gè)人、得分影響薪酬，充分激發(fā)干部職工創(chuàng)業(yè)干事熱情，調(diào)動(dòng)積極性。（六）改薪酬，崗位績(jī)效差異化。建立和健全全員崗位聘任制下的績(jī)效薪酬機(jī)制，堅(jiān)持崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、薪酬靠績(jī)效。突出薪酬向關(guān)鍵崗位、知識(shí)技能型崗位、高強(qiáng)度崗位傾斜。突出崗位差異，工資與崗位責(zé)任的大小、與能力素質(zhì)要求的高低、與崗位實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)的多少掛鉤，合理劃分崗位系數(shù)，合理拉開(kāi)收入檔次差距，做到以崗定薪、崗變薪變，以績(jī)定薪?，F(xiàn)有在崗在編的體制內(nèi)人員采用“政策性工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的績(jī)效薪酬模式；雇員、勞務(wù)派遣人員采用“崗位工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬模式。自主聘用的技術(shù)人員和特殊人才靈活實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和年薪制等多種分配方法。三、嚴(yán)明紀(jì)律穩(wěn)步推進(jìn)，取得改革實(shí)施的初步成效經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革是推動(dòng)園區(qū)管理再創(chuàng)新、隊(duì)伍再提質(zhì)、發(fā)展再升級(jí)的重要舉措。改革牽動(dòng)發(fā)展大局，事關(guān)干部職工成長(zhǎng)、涉及干部職工薪酬，在區(qū)黨委的正確引導(dǎo)下，全區(qū)干部職工認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革，確保了政令暢通，風(fēng)清氣正。我區(qū)還成立了體制機(jī)制改革工作專(zhuān)班，各成員單位分工負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。形成并出臺(tái)了科學(xué)性和可操作性的《XX經(jīng)開(kāi)區(qū)體制改革方案》、《關(guān)于XX經(jīng)開(kāi)區(qū)人事、考核和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司體制改革實(shí)施方案》以及《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司組建和投融資戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司人員配置和薪酬改革實(shí)施指導(dǎo)方案》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司注入工作實(shí)施方案》、《XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)有限公司債務(wù)化解與注資工作方案》。在上述改革方案的基礎(chǔ)上，我區(qū)經(jīng)開(kāi)新區(qū)管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮(zhèn)部分村，組建金開(kāi)街道辦事處。XX科技工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司正式成立，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事長(zhǎng)已經(jīng)任命履職；公司還加快建章立制，進(jìn)行職責(zé)再梳理，推進(jìn)流程再構(gòu)造，細(xì)化崗位的職責(zé)、條件、關(guān)鍵指標(biāo)等，制定了崗位、職責(zé)、人員“三定方案”以及人員競(jìng)聘上崗實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)區(qū)將建設(shè)管理部、合同監(jiān)管部職責(zé)、人員整體移轉(zhuǎn)公司公司完成了人員定崗定位定責(zé)，出臺(tái)了績(jī)效考核方案和崗位薪酬方案，使公司迅速進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)；管委會(huì)與公司厘清的事務(wù)正有序交接，公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)注入、銀行借貸工作正抓緊推進(jìn)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)各內(nèi)設(shè)部室人員配置到位，通過(guò)邊運(yùn)行、邊完善，邊總結(jié)，邊改進(jìn)，確保新老體制機(jī)制的平穩(wěn)交替，形成了職責(zé)明確、工作務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)的工作氛圍，從而推動(dòng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，釋放改革紅利。四、存在的不足以及下階段改革工作思路目前，我區(qū)體制機(jī)制的改革工作存在的不足和主要問(wèn)題是平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)同滿足園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有一定的差距。在落實(shí)的過(guò)程中，遇到一系列的問(wèn)題，必須穩(wěn)妥設(shè)計(jì)，穩(wěn)步執(zhí)行，以減少阻力、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力。（一）公司轉(zhuǎn)型問(wèn)題。平臺(tái)公司要完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，后續(xù)還有巨大工作要做。下階段一是要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為按商業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)立市場(chǎng)主體。二是要?jiǎng)冸x政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務(wù)。三是要妥善化解公司現(xiàn)有的存量政府隱性債務(wù)。（二）公司資產(chǎn)注入問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估辦法所知，達(dá)到信用評(píng)級(jí)為A標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)凈資產(chǎn)需20億，公司注資的資產(chǎn)還存在不動(dòng)產(chǎn)登記證沒(méi)辦理到位、部分商業(yè)用地的征地拆遷未到位的問(wèn)題。下階段必須迅速注資到位。（三）支持公司發(fā)展問(wèn)題。下階段要重點(diǎn)在土地取得、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予（城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水處理特學(xué)經(jīng)營(yíng)權(quán)、垃圾填埋活焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等）、行政許可（加油站建設(shè)經(jīng)營(yíng)許可、充電樁建設(shè)經(jīng)營(yíng)許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實(shí)、做大、做強(qiáng)。（四）公司人員補(bǔ)充和績(jī)效薪酬問(wèn)題。公司現(xiàn)有人員明顯不足，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。要用活政策，打消體制內(nèi)人員進(jìn)入公司的編制顧慮，吸納人才到公司就職；同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作，確定公司績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)一步明確企業(yè)負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)體系、任期考核指標(biāo)體系、綜合績(jī)效考核總體目標(biāo)、基本年薪考核辦法、薪酬系數(shù)考核辦法、考核評(píng)價(jià)系數(shù)等內(nèi)容。另外下階段開(kāi)發(fā)區(qū)人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)也有待進(jìn)一步明確。總之，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障礙，必須真正解放思想敢闖敢試，邊試邊改，才能不斷完善，達(dá)到目標(biāo)，取得更大改革成果。