【正文】 ，各行其是，怎么行呢。不能搞 ‘ 你有政策我有對(duì)策 ’ ，不能搞違背中 央政策的 ‘ 對(duì)策 ’? ，維護(hù)中央的權(quán)威，就是要保證中央的政令暢通，中央說(shuō)話(huà)能夠算數(shù)。中央定了措施，各地各部門(mén)就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，對(duì)于不聽(tīng)中央、國(guó)務(wù)院的話(huà)的，有專(zhuān)門(mén)機(jī) 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，鞏固黨的執(zhí)政地位。三是強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察職能，樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有了獨(dú)立性和權(quán)威性，賦予了應(yīng)有的權(quán)力。它可以監(jiān)督和監(jiān)察同級(jí)黨組織和政府的一把手，對(duì)同級(jí)黨委重大決策有參與權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)，對(duì)重要干部任免有提議權(quán)、考核權(quán)、彈劾權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)，以及對(duì)同級(jí)黨組織及其成員或同級(jí)黨委 、政府管理的黨員干部違法違紀(jì)線(xiàn)索有初查權(quán)、立案權(quán)、檢查權(quán)和處分權(quán)，對(duì)重大問(wèn)題有直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告權(quán)，主要任務(wù)是監(jiān)督所在的地方黨組織執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的具體落實(shí)情況，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正履行了反腐倡廉的重要職責(zé)。四是改革管理體制，是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立獨(dú)立的監(jiān)督體系，是適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的必然要求。是認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的 ? 完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益 ? 的精神，并提出 ? 堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù) ? 的要求具體體現(xiàn)；是實(shí)施第八屆國(guó)際反貪污大會(huì)《利馬宣言》提出： ? 各國(guó)政府要建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu) ? 而采取的得力措施；是有利于黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置、合理分工和相互制約，使監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相對(duì)分開(kāi)，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)相對(duì)平行，為防止濫用權(quán)力消除腐敗，建立了強(qiáng)有力異體監(jiān)督體制。這樣以來(lái)，才有可能從體制上避免體制性生成的象陳 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 希同、成克杰、陳良宇等之類(lèi)的人物游離于監(jiān)督和監(jiān)督網(wǎng)之外的不正?，F(xiàn)象發(fā)生。五是解決了執(zhí)紀(jì)人員后顧之憂(yōu)。實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的任免，提升、調(diào)動(dòng)均由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理，把上 級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的那種事實(shí)上的指導(dǎo)關(guān)系，變?yōu)槊鞔_具體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并且只對(duì)上一級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和接受監(jiān)督。強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力度，徹底解除所有后顧之憂(yōu)，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員敢于堅(jiān)持原則，不怕打擊報(bào)復(fù)，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。六是辦案條件改善有保障。實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)有上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一撥付，不由本地財(cái)政支付，以保證辦案的足夠費(fèi)用。根據(jù)工作的需要和形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷更新辦案必需的交通、通訊和錄音、攝影、復(fù)印設(shè)備等物質(zhì)裝備，大力改善辦案條件。 （三）實(shí)施垂直 領(lǐng)導(dǎo)，異體制約原則，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的又一重要原則。 鐵的事實(shí)表明，權(quán)力缺乏監(jiān)督、缺乏制約，無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域都會(huì)發(fā)生腐敗，紀(jì)委本身也需要監(jiān)督，紀(jì)委書(shū)記也非圣人，缺乏監(jiān)督、缺乏制約也會(huì)發(fā)生腐敗，這也是我們從湖南郴州原紀(jì)委書(shū)記曾錦春等腐敗案中得到的一條最深刻的教訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，異體制約原則，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的又一重要原則。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督檢查權(quán)的過(guò)程中，其自身也必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，按照有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)、 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 規(guī)格和程序履行職責(zé)，不能任意行事，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止 ? 燈下黑 ? 。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委書(shū)記的監(jiān)督，是同級(jí)黨委重要的職責(zé)，各級(jí)紀(jì)委定期向同級(jí)黨代會(huì)報(bào)告工作，接受同級(jí)黨代會(huì)的審議，各級(jí)黨組織對(duì)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)，對(duì)重大問(wèn)題有直接向上級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告權(quán)，可以有效地防止紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)違紀(jì)者包庇、縱容，辦人情案，或隱案不報(bào)，違紀(jì)不查，壓案不處，重案輕處，輕案重處等失職瀆職現(xiàn)象。加強(qiáng)發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制等事先預(yù)防的環(huán)節(jié)上，建立和落實(shí)包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督制度和法規(guī)。通過(guò)更加 嚴(yán)密的制度建設(shè)和更多的力量整合，對(duì)其權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)控，規(guī)范和約束其行為，使其活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督制度就實(shí)施到哪里，否則，不用制度制衡權(quán)力，放松對(duì)紀(jì)委書(shū)記的監(jiān)督，認(rèn)定寄望于 ? 自律 ? 的神話(huà)，后果是可想而知的。 改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的紀(jì)委監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及許多方面，因此，我們必須在整個(gè)改革開(kāi)放中都要反對(duì)腐敗，加大力度，標(biāo)本兼治，結(jié)合實(shí)際，不斷改革，努力從體制上防止腐敗現(xiàn)象，完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的反腐倡廉體制，堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延， 確保我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)健康地 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 向前發(fā)展。