【正文】 善、管理養(yǎng)護主體不明確、責任分不清、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護投入嚴重不足。為順利推進高明區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》，（國發(fā)辦[2005] 49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（粵府辦[2005]95號）等文件精神，結合我區(qū)的實際初步設想如下實施方案：一、指導思想、目標、任務（一）、指導思想以“十七大”工作報告為指導方向，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能要求，堅持農(nóng)村公路的建設、管理和養(yǎng)護并重的原則，明確各級人民政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理職能，理順管理體制，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道，強化資金使用與管理，積極推進公路養(yǎng)護市場化進程，促進區(qū)農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會提供支持。（二）、目標根據(jù)省人民政府和上級交通主管部門的部署，2008年全省推行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。結合高明區(qū)的實際，力爭在2008年基本建立符合高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。（三）、任務2008年上半年，完成農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施前的宣傳發(fā)動工作，2008年下半年年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革全面鋪開，實現(xiàn)“按內(nèi)部招標、合同管理、鎮(zhèn)村鑒督”的統(tǒng)一管養(yǎng)。二、明確職責，建立健全以區(qū)政府為主的農(nóng)村公路管理體制按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入各級人民政府的工作職責，納入行政管理和公共管理服務范疇，正確處理好建設與養(yǎng)護的關系，真正把建、養(yǎng)并重的方針政策落到實處。按上級政府要求，區(qū)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的第一責任主體，區(qū)人民政府主要負責人或分管交通的領導為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)責任人。區(qū)級交通主管部門具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，履行如下職責：（1）、負責組織實施農(nóng)村公路建設規(guī)劃、編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃；（2）、籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并接受財政部門的監(jiān)管；（3）、監(jiān)督所屬公路管理機構和管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量；（4）、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作；區(qū)交通主管部門所屬地方公路管理機構，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，具體履行如下職責：（1）、具體承擔縣道以上的農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作；（2）、負責縣道以上公路路產(chǎn)路權保護、路政管理和縣道公路的建設、管理和養(yǎng)護。（3）、負責縣道以上公路路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；（4）、負責擬訂公路養(yǎng)護建議計劃，并按批準的計劃組織實施，編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護工程預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，并必須履行下列職責：（1）、各鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，并在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定2~3名公路專職干部，負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的協(xié)調(diào)和配合等相關工作；（2）、負責鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權的保護；（3）、負責鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；公路的改建、橋梁的養(yǎng)護、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設等，因建設不到位、改建不及時等，引起的安全事故由所屬地方鎮(zhèn)（街）人民政府負責。三、理順農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任主體原區(qū)地方公路管理站管養(yǎng)的縣道以上公路仍舊由區(qū)地方公路站負責管理和養(yǎng)護；鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)一由各鎮(zhèn)（街）人民政府管養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)的公路。即鄉(xiāng)道和村道的路面保潔、路肩培土維護、邊溝疏通、邊波培土維護、道路綠化、防護工程完善及修復；鄉(xiāng)道和村道的公路改建、橋梁養(yǎng)護、危橋加固及改建；道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設。路政管理和路產(chǎn)路權的保護。鄉(xiāng)道是指經(jīng)省交通主管部門或省公路管理機構批準、核定、登記在冊的通往行政村主干道；村道是指未經(jīng)上級部門驗收、批準、核定的通往自然村村落的線路。四、機構設置和人員編制在區(qū)級設立地方公路管理站。負責農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，定員定崗標準按國家和省、市、區(qū)的相關標準執(zhí)行。區(qū)級地方公路站為本級交通局所屬的地方公路管理機構，人事、財務、計劃等綜合業(yè)務由本級交通局負責，公路站負責管理具體業(yè)務。公路站管理人員編制依照公務員管理，經(jīng)費納入財政預算。統(tǒng)一在各鎮(zhèn)（街）政府設立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構，統(tǒng)稱“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中心（暫定名）”，負責該鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，根據(jù)養(yǎng)護里程由各鎮(zhèn)安排2~3人具體管理農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，人員編制納入各鎮(zhèn)在編人員，養(yǎng)路工人由各鎮(zhèn)（街）聘用安排，管理和技術業(yè)務由區(qū)地方公路站指導。五、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式、成本核算（一）、管理模式縣道以上公路養(yǎng)護管理由區(qū)地方公路管理站承擔養(yǎng)護任務，按照《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護定額》計算養(yǎng)護工程費用，實行養(yǎng)護工程費結算。推行道班內(nèi)部承包模式，公路站與養(yǎng)護道班簽訂養(yǎng)護管理合同。鄉(xiāng)道以下公路養(yǎng)護管理由各鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的公路里程分區(qū)域或分路段由鎮(zhèn)政府通過向社會招投標的模式選擇養(yǎng)護隊伍，負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。并與養(yǎng)護隊伍簽訂養(yǎng)護合同，落實養(yǎng)護管理的具體任務。（二）、養(yǎng)護費用成本核算：縣道以上農(nóng)村公路養(yǎng)護成本按《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護定額》（試行）核算養(yǎng)護工程費用。各鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費用按《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》[2005]49號文規(guī)定及結合高明區(qū)的財政預算計劃給予劃撥農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費：標準為鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道1500元。六、養(yǎng)護資金籌集使用與管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要由省補助資金、高明區(qū)摩托車養(yǎng)路費、市、區(qū)級財政一般預算資金三部份組成。區(qū)級人民政府應按省的要求統(tǒng)籌本級財政預算，按農(nóng)村公路每年每公里500元納入財政預算用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費。鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；公路的改建、橋梁的加固及危橋改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設則由各鎮(zhèn)（街）每年計劃上報，資金來源由區(qū)財政部門、交通主管部門補助、鎮(zhèn)三方面籌措。區(qū)交通主管部門以補助形式在預留資金中安排建設資金。除區(qū)級政府投入資金外，各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本轄區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)里程、成本，結合本鎮(zhèn)的經(jīng)常實力，同時將農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費納入鎮(zhèn)級財政預算資金，加大鎮(zhèn)級財政投入。摩托車養(yǎng)路費實行“收支兩條線”，由交通主管部門征收后統(tǒng)一解繳市級財政部門專戶。由市級交通主管部門綜合、平衡、統(tǒng)籌安排，按省政府要求必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得以任何名義和借口平調(diào)、挪用、借支、截留劃撥養(yǎng)路費。公路養(yǎng)路費省補助部份由省交通主管部門根據(jù)公路養(yǎng)護里程計劃撥款付至市級交通主管部門。由市級交通主管部門撥付至區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護機構。摩托車養(yǎng)路費返還的由市級財政撥付區(qū)級財政部門，再由區(qū)級財政撥給區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護機構。區(qū)級財政安排的養(yǎng)護預算資金按計劃直接撥付區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護機構。區(qū)級交通主管部門管理機構根據(jù)省補助資金、摩托車養(yǎng)路費征收計劃、區(qū)級財政預算資金的安排。由交通部門管理養(yǎng)護機構根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護里程，在預留省、縣道養(yǎng)護費及公路大中修維修資金、水毀公路搶修資金、公路和橋梁的安全保障工程資金等費用后（這些資金由區(qū)級交通部門養(yǎng)護管理機構掌握和統(tǒng)籌安排使用）。在使用前交通部門養(yǎng)護管理機構編制資金使用計劃報市級交通主管部門審批。區(qū)級交通部門養(yǎng)護管理機構根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村公路里程劃撥給各鎮(zhèn)（街）的養(yǎng)護專戶。獨立設立“農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費專戶”。各級人民政府及財政、交通、農(nóng)村公路管理機構對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須實行專門賬戶管理、專款專用、專項核算。七、逐步實行管養(yǎng)分離，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，逐步實行管養(yǎng)分離，走向市場化養(yǎng)護道路。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度。養(yǎng)護工程費由區(qū)級公路管理機構按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效率。區(qū)地方公路管理機構應采取有效措施加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的開展和質(zhì)量情況進行檢查，確保達到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標準。八、完善配套措施，確保改革順利進行財政、交通、發(fā)展改革部門要按照規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法、完善資金管理、監(jiān)督制度，確保?？顚Ｓ?。同時，應按照有關規(guī)定，定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、使用、制訂公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查標準等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金使用效率、安全和公路養(yǎng)護質(zhì)量達到規(guī)范標準。2008年3月12日