【正文】 其中農(nóng)村人口占80％。現(xiàn)有公路通車(chē)?yán)锍?688公里，班車(chē)營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車(chē)，主要集中在西北山區(qū)。（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車(chē)378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車(chē)輛310臺(tái),，日發(fā)送客運(yùn)量4萬(wàn)人次。（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）?，F(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)?，F(xiàn)有候車(chē)棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門(mén)）因?yàn)榉N種原因閑置。三、存在的問(wèn)題及其原因（一）線路開(kāi)不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車(chē)?yán)锍潭?、斷頭路多、維護(hù)不夠、通車(chē)數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無(wú)法投放客運(yùn)車(chē)輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)車(chē)可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來(lái)五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。（二）經(jīng)營(yíng)者開(kāi)不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽(yáng)山等數(shù)條線路開(kāi)班以后又停下來(lái)。二是有的鄉(xiāng)村線路開(kāi)班以后，雙排小貨車(chē)、“面的”、摩托車(chē)等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開(kāi)通的客運(yùn)班車(chē)就自然而然地開(kāi)不下去了。（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢(qián)而改乘摩托車(chē)或者其它廉價(jià)的“黑車(chē)”，甚至繞“山間小道”步行趕集。（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車(chē)輛大多技術(shù)狀況差，有的車(chē)輛盡管通過(guò)了車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車(chē)況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車(chē)條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車(chē)場(chǎng)，行政村基本沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒(méi)有候車(chē)棚，村民只好在路邊候車(chē)，見(jiàn)到什么車(chē)就坐什么車(chē)，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車(chē)，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。（六）黑車(chē)打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車(chē)”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和摩托車(chē)，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒(méi)有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴(lài)，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。四、幾點(diǎn)思考（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來(lái)，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車(chē)?yán)锍獭⑼ㄜ?chē)質(zhì)量和候車(chē)條件大大改善。但是，與“車(chē)頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡(jiǎn)化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路站運(yùn)”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門(mén)，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運(yùn)站（場(chǎng)）、候車(chē)亭（棚）等方面的詳細(xì)規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金的籌集力度。可以采取國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、候車(chē)棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開(kāi)辟新線路，拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通班車(chē)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車(chē)站、每條線路上有候車(chē)棚。（二）加強(qiáng)客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康有序 農(nóng)村客運(yùn)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展前途，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進(jìn)，針對(duì)我區(qū)的實(shí)際，應(yīng)該做好以下方面：線路實(shí)行分級(jí)分工。把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路劃分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級(jí)線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。一級(jí)線路嚴(yán)格路牌制，依線營(yíng)運(yùn)，公車(chē)公營(yíng)。實(shí)行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班。二級(jí)線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“四制”管理，即一車(chē)一線制、一車(chē)多線制、一線多車(chē)制和循環(huán)線路制。按照實(shí)際情況，營(yíng)運(yùn)里程在25公里以上的,可實(shí)行一線一車(chē)或一線多車(chē)制。25～10公里的可實(shí)行一線一車(chē)制。10公里以下的實(shí)行一車(chē)多線制。運(yùn)力配置實(shí)行因地制宜營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的車(chē)型選配既要與公路等級(jí)相匹配，又要考慮車(chē)輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際需求，確保安全。一級(jí)線路以19座以上高中級(jí)客車(chē)為主，普通客車(chē)為輔。二級(jí)線路以9座以下小客為主，客貨兩用車(chē)為輔。在運(yùn)力分布上，要按照運(yùn)行線路的運(yùn)量適度控制，適應(yīng)小客車(chē)通行的線路盡量投入小客車(chē)。從業(yè)人員實(shí)行考核審查從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車(chē)經(jīng)驗(yàn)、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件： 一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星?，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺(jué)中會(huì)顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛(ài)鄉(xiāng)村客運(yùn)熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠(chéng)。三是要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。人員審核上可以由本人申請(qǐng)、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)推薦、運(yùn)管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。營(yíng)運(yùn)管理推行大眾參與鄉(xiāng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多面廣，大多“山高皇帝遠(yuǎn)”，僅靠運(yùn)管人員鞭長(zhǎng)莫及。如果開(kāi)通后而疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)新的“乘車(chē)難”，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)者共同參與管理不失為一個(gè)可以探索的新途徑。一是事后監(jiān)督可委托班線終點(diǎn)地村民委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村班線的運(yùn)行情況實(shí)行報(bào)班制，經(jīng)營(yíng)者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)情況，確保班車(chē)準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)班、安全運(yùn)行。二是運(yùn)管部門(mén)在農(nóng)村客運(yùn)班線上聘請(qǐng)線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時(shí)報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報(bào)各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書(shū)面報(bào)告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營(yíng)情況，隨時(shí)報(bào)告安全隱患和突發(fā)事件。運(yùn)管所客運(yùn)管理員也應(yīng)隨時(shí)抽查各班線的運(yùn)行情況，使其成為運(yùn)管部門(mén)的“千里眼”。三是發(fā)揮運(yùn)政投訴中心的作用，完善舉報(bào)熱線機(jī)制，加大查處力度?？瓦\(yùn)站管理實(shí)行社會(huì)化一是客運(yùn)站建設(shè)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會(huì)招標(biāo)，以加快客運(yùn)站建設(shè)的步伐。二是實(shí)行站運(yùn)分離，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營(yíng)又從事客運(yùn)站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運(yùn)費(fèi)、保證客運(yùn)站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的管理也不例外。本人覺(jué)得客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)向社會(huì)招標(biāo)或由運(yùn)管部門(mén)直接管理為宜。（三）加大政策扶持和市場(chǎng)培育力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展活力目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)很脆弱，一是客源不充足，運(yùn)營(yíng)收入低，二是折舊、稅費(fèi)相對(duì)較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺(tái)優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予扶持：準(zhǔn)入實(shí)行核準(zhǔn)制度。一級(jí)線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報(bào)廢更新車(chē)輛為主。對(duì)二級(jí)線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺(tái)以上規(guī)模”的準(zhǔn)入門(mén)檻，只要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的二級(jí)線路符合區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車(chē)輛符合客車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過(guò)了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡(jiǎn)化程序給予許可。稅費(fèi)實(shí)行減免政策。由于通村客車(chē)運(yùn)距短、客源少、票價(jià)低、成本高，特別是山區(qū)運(yùn)行燃油消耗高，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運(yùn)車(chē)輛，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車(chē)輛的客運(yùn)附加費(fèi)、工商管理費(fèi)、公安交警的年檢費(fèi)、稅務(wù)部門(mén)的運(yùn)輸稅、保險(xiǎn)費(fèi)等。（四）強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)狀況和駕駛員的個(gè)人素質(zhì)是保證安全的一個(gè)至關(guān)重要的因素，要保證農(nóng)村的客運(yùn)安全。一是要把好駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入關(guān)，沒(méi)有從業(yè)資格的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)；二是要嚴(yán)把車(chē)輛技術(shù)關(guān)，參營(yíng)車(chē)輛必須按規(guī)定進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)，凡達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得參營(yíng)。三是要加強(qiáng)維修質(zhì)量的管理，特別要嚴(yán)厲打擊路邊無(wú)證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫(yī)”，消除安全隱患，確保安全。