【正文】 要明確隊伍建設職責。⒋除職能涉密的崗位外，每個工作崗位的責任制應當公開和公示，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。不履行崗位責任制或履行不力的，按照有關規(guī)定追究有關人員的責任。㈡首問責任制 ⒈首問責任制是指管理服務相對人以不同方式向機關單位申請辦理有關事項（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），詢問到該單位的第一位工作人員（即首問責任人），應負責答復、辦理或引導、轉辦有關事項的工作制度。⒉首問責任人應熱情禮貌、積極主動，無論是否屬于本部門和本人職責范圍內的事，都不得拒絕搪塞、推諉扯皮；熟悉本單位崗位職責和工作流程，牢固樹立服務意識，切實為辦事人著想，努力為辦事人服務，充分體現(xiàn)機關干部良好素養(yǎng)。⒊首問責任人的主要責任：⑴管理服務相對人申請辦理的事項屬于首問責任人職責范圍的，應按有關規(guī)定及時辦理。⑵管理服務相對人申請辦理的事項不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本科室職責范圍的，當具體經辦人不在時，首問人應先接收管理服務相對人提交的材料，并登記下管理服務相對人的聯(lián)系方式、聯(lián)系電話，再轉交給經辦人辦理。屬于本機關單位職責范圍內的，首問責任人應主動告知并引導其到有關經辦科室，經辦科室無人在崗時，應告知其經辦科室負責人員及其聯(lián)系電話。⑶管理服務相對人申請辦理的事項不屬于本機關單位職責范圍的，首問責任人應予以說明解釋并盡可能幫助其了解承辦部門，引導其到相關的部門辦理。⑷屬于電話咨詢或舉報、投訴的，首問責任人應按上述原則給予辦理。⒋對違反本制度被投訴并經查實的，按照有關規(guī)定追究首問責任人的責任。㈢一次性告知制⒈一次性告知制是指管理服務相對人申請辦理有關事項或咨詢有關事項如何辦理時，經辦人必須一次性告知其所申請辦理事項的依據、條件、程序、時限和所需提交的全部資料的工作制度。⒉具有行政審核審批和管理服務權的單位，對每項行政審核審批和管理服務事項的依據、條件、時限、程序和所需要提供的材料，在辦事窗口上墻或在政務網上進行公示，方便管理服務相對人查詢，并印成服務指南或辦事須知，一次性告知管理服務相對人。經辦人有責任對書面告知和公示告知的有關內容回答管理服務相對人的咨詢，向其作口頭說明、解釋。⒊對管理服務相對人申請辦理的事項，經辦人應當場審核其有關手續(xù)和材料，對手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性書面告知其所需補正的手續(xù)和材料；對不符合條件不予辦理的，應耐心地告知其不予辦理的理由。⒋管理服務相對人申請辦理事項涉及多個部門的，或法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況的，經辦人應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果明確告知當事人，不可以一推了之。⒌對需一次性告知的事項，除電話咨詢可采取口頭一次性告知的形式外，應以書面的形式告知當事人，書面材料應存檔備查。⒍機關單位及所屬工作人員應當履行一次性告知的義務，承擔一次性告知責任，對違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，按有關規(guī)定追究有關責任人的責任：⑴不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；⑵在受理、審查、決定申請事項過程中，未向申請人、利害關系人履行告知義務的；⑶申請人提供申請材料不齊全、不符合法定形式，沒有一次性告知申請人必須補齊全部內容的；⑷未依法說明不受理理由的；⑸應當告知的內容，不及時、不準確、不適用的。㈣限時辦結制⒈限時辦結制是指機關單位依據有關規(guī)定，對管理服務相對人申請辦理的事項，在符合法律、法規(guī)和手續(xù)完備、材料齊全的前提下，應在規(guī)定或承諾的時限內辦結的制度。⒉各機關單位應當根據有關法律、法規(guī)規(guī)定的法定辦結時限，科學、合理地確定所承辦事項的承諾辦結時限，并按照服務承諾制的有關規(guī)定向社會公開公示。⒊對正常受理可以即辦事項，應即時予以辦理，不得已任何借口拖延或刁難。⒋對限時辦理的事項，經辦人應即時對申報的材料和有關手續(xù)進行審核，出具收件回執(zhí)單，寫明所收材料名稱、頁數、辦結取件時間及經辦人和收件時間。如申請的事項手續(xù)不完備、材料不齊全的，按照一次性告知制的有關規(guī)定辦理。⒌對管理服務相對人申請的事項，無正當理由不準超時限辦理。如因特殊情況確實需要超時限辦理，經辦人要按照職權規(guī)定報有關領導審批，并提前告知當事人延時辦理的理由。⒍對違反本制度的行為，要根據情節(jié)輕重，按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。㈤否定報備制⒈否定報備制是指機關工作人員在審查各項受理的業(yè)務中，發(fā)現(xiàn)管理服務相對人申請的事項不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，決定不予辦理的，應實行登記備案或請示報告的制度。⒉否定報備的適用情形：⑴管理服務相對人申請的事項違反國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，依法不應辦理的；⑵管理服務相對人申請的事項，無法提供必須的證件材料或事實依據，或所提供的證件材料、事實依據經審核后有誤或不實而不能辦理的；⑶管理服務相對人采取偽造、隱瞞、欺詐等方式提供虛假證件材料、事實依據，經查證屬實的。⒊否定報備的程序：⑴經辦人對管理服務相對人申請的事項，應對照有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行認真檢查核實，對符合否定報備情形的事項，由經辦人員填寫《否定報備登記表》報有關領導審批?！斗穸▓髠涞怯洷怼穬热輵ㄉ陥髥挝换蛏陥笕诵彰?、聯(lián)系電話、申報事項、否定的理由及依據、經辦人意見、經辦科室負責人意見、單位領導意見。⑵對一般事項的否定，經辦人員提出否定意見、理由和依據，送交所在科室負責人審查后報分管領導審批。對重要事項的否定，經分管領導審查后，報單位主要領導審批或單位領導班子集體研究決定。⑶單位領導在接到否定的請示報告后，應在規(guī)定的時間內，依法提出處理意見。經領導簽署審批意見的《否定報備登記表》應與申請材料一起存檔備查。⒋否定報備應在規(guī)定或承諾的時限內辦結，并以書面形式告知管理服務相對人。⒌管理服務相對人要求退還被否定事項的申請材料的，應當退還。退還材料時，應要求管理服務相對人出示身份證明材料并簽收備查。⒍對違反本制度的行為，超越權限隨意行使否定權的，經查實，按照有關規(guī)定追究其責任。㈥服務承諾制⒈服務承諾制是指機關單位按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，根據單位的職能要求，對外服務項目的內容、程序、標準和時限等向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督的制度。⒉服務承諾的主要內容： ⑴簡化辦事程序。承諾的辦事程序應力求科學、合理、簡便，辦事必備條件具體、明確，從實際出發(fā)，簡化辦事程序，最大限度方便管理服務相對人。⑵縮短辦事時限。承諾手續(xù)齊全，能辦的馬上就辦；不能馬上辦的限時辦結。對審批流轉簽批時間應作出明確規(guī)定，承諾辦結時限應比法定時限短。⑶提供優(yōu)質服務。制定機關工作人員服務標準，規(guī)范文明辦公用語。承諾待人熱情、文明禮貌、服務周到，提供優(yōu)質服務。⑷其它服務承諾。聯(lián)系本單位實際，對工作作風、舉報監(jiān)督、服務收費等方面作出承諾。⒊本機關單位的服務承諾事項，應采取編印辦事指南、服務手冊或上墻上網、觸摸屏、顯示屏等方式向社會公示，讓群眾知曉。⒋強化對履諾行為的監(jiān)督，公開投訴電話和受理部門，設立意見薄，做好投訴事項和查處情況的記錄和存檔工作。自覺接受群眾監(jiān)督。對群眾投訴反映的違諾行為，按照有關規(guī)定進行處理，經查實后，將調查處理結果及時反饋給投訴人。㈦同崗替代制⒈同崗替代制是指機關某一崗位的工作人員不在時，應指定相同或近似崗位的工作人員代其職責，設立A、B角，以保證工作連續(xù)性的制度。⒉崗位工作人員因特殊情況確需短時間離開崗位的，須事先報上一級領導同意。屬“窗口”單位的，應指定人員代辦其業(yè)務，避免出現(xiàn)脫崗現(xiàn)象，防止“窗口”單位發(fā)生工作停滯、拖延或中斷等問題。崗位工作人員回到工作崗位時，頂崗人員及時將辦理相關業(yè)務情況告知。⒊機關工作人員因開會、出差、請假或其他原因離崗一天以上的，應在離崗前向直接領導人匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續(xù)，直接領導人應及時指定人員代行其職責。⒋機關單位領導班子也應實行同崗替代制，主要領導不在崗時應指定一名副職代行其職責，某副職不在崗位應由主要領導指定專人代行其領導職責。⒌頂崗人員應認真履行替代崗位職責，按規(guī)定及時辦理相關業(yè)務，不得推諉、留置、拖延或不辦。⒍對違反本制度的行為，按有關規(guī)定追究相關人員的責任。㈧失職追究制⒈失職追究制是指機關工作人員在執(zhí)行公務過程中，對本職工作不認真負責，未依照規(guī)定履行職責或行使職權，致使國家、集體和公民的權益遭受侵害或損失的，必須按照有關規(guī)定追究其責任的制度。⒉失職的種類和情形按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和省、市、區(qū)機關工作人員效能告誡暫行辦法等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行區(qū)分。⒊失職追究及處理⑴機關工作人員不認真履行職責，但尚未構成黨政紀處分的，按照省、市、區(qū)機關工作人員效能告誡暫行辦法的規(guī)定，視情給予效能通報批評、效能誡勉教育或效能告誡。⑵黨政領導干部因決策失誤、工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權、處置不當、用人失察等行為，造成重大損失和惡劣影響的，按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》進行問責。黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。⑶機關工作人員因工作失職、瀆職，構成違法違紀且需要追究紀律責任的，按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定進行查處。⑷機關工作人員因嚴重失職、瀆職，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。⒋在依法依紀追究機關工作人員失職行為的同時，依據有關規(guī)定追究分管領導責任或主要領導的責任。