【正文】 開，對(duì)進(jìn)一步提高全市人大信訪工作水平，解決好人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和我市現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)，將具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，明確地位，是做好人大信訪工作的思想基礎(chǔ)人大信訪是人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情～，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，是公民維護(hù)自身合法權(quán)益和有序的政治參與的重要途徑。人大信訪工作是整個(gè)信訪工作的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各種利益沖突層出不窮，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多發(fā)多樣狀況，信訪工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，呈現(xiàn)五多一難特點(diǎn)，即群體訪多、越級(jí)訪多、重復(fù)訪多、異常訪多、纏訴纏訪多，疏導(dǎo)化解難。從某種意義上講，能否有效地處理信訪問題，化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益和各項(xiàng)合法權(quán)益，已經(jīng)成為衡量一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)志。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪高度重視，胡錦濤總書記對(duì)信訪工作提出五個(gè)必須的要求：①必須提醒各級(jí)黨委、政府高度重視；②必須帶著濃厚感情做工作；③必須堅(jiān)決貫徹黨的政策；④必須努力把問題處理在當(dāng)?shù)兀虎荼仨毤訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確指出人大信訪工作是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。做好人大信訪工作既可以幫助黨政部門處理社會(huì)的各種矛盾，化解大量人民內(nèi)部矛盾，又能為人民群眾排憂解難。我們要從正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)信訪工作。要把是否做好信訪工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為衡量先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。～副委員長(zhǎng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)做好人大信訪工作發(fā)表了兩次重要講話，深刻論述了人大信訪工作的性質(zhì)地位及其重要作用，并強(qiáng)調(diào)人大信訪部門應(yīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)向的信息站、觀察所、監(jiān)督崗，成為維護(hù)人民群眾利益的辦事機(jī)構(gòu)，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。這些重要論述和講話精神，既為進(jìn)一步做好人大信訪工作指明了方向，也對(duì)我們整個(gè)信訪工作提出了新的要求。特別是～同志提出的關(guān)于做好信訪工作的5句話和20個(gè)字的原則和四個(gè)百分百工作目標(biāo)，完全符合胡錦濤總書記和吳邦國(guó)委員長(zhǎng)有關(guān)信訪工作的講話精神，符合三個(gè)代表重要思想和以人為本的執(zhí)政理念，也符合當(dāng)前人大信訪形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際，是立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨的一個(gè)集中體現(xiàn)。因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)～副委員長(zhǎng)關(guān)于做好人大信訪工作的重要講話精神和全省人大信訪工作會(huì)議精神，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把人大信訪工作擺在整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)性地位，提上重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，定期研究信訪工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推進(jìn)5句話20個(gè)字的人大信訪工作新模式的建立，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)百分百的工作目標(biāo)。二、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，是做好人大信訪工作的前提條件（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視。加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是領(lǐng)導(dǎo)自己要重視信訪工作。老大難，老大難，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。信訪工作從本質(zhì)上講是領(lǐng)導(dǎo)行為。其主體與客體的關(guān)系，就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。我們黨歷來(lái)十分重視和關(guān)心信訪工作，許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志都以身作則，親自閱批信件或研究信訪工作，為我們樹立了典范。近年來(lái)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪，使一些典型重大的或老大難的問題得到較好的解決。傅圓圓主任對(duì)信訪工作很重視，剛到人大工作，就專門聽取了信訪工作匯報(bào)，并就加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作提出四條要求。近日，市人大常委會(huì)根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市人大常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，增補(bǔ)秘書長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全了相關(guān)制度。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的一把手也要親自抓信訪工作，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要沉下心，鼓足勁，埋頭干，兢兢業(yè)業(yè)干好工作，實(shí)實(shí)在在做出成就。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：群眾利益無(wú)小事。各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真做好勤理民事、善謀民利的工作，真正做到在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，一切為了群眾。凡是涉及群眾利益，特別是下崗職工、貧困人口等弱勢(shì)群體利益的，再小也要竭盡全力去維護(hù)。對(duì)那些互相推諉扯皮和久拖不決的問題，以及一些重大疑難案件，要親自接待、親自過(guò)問，及時(shí)協(xié)調(diào)處理、跟蹤督辦，每年抓幾件，成幾件，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，還必須關(guān)心人大信訪干部的成長(zhǎng)。信訪工作任務(wù)繁重，信訪干部非常辛苦。各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪干部要高看一眼，厚愛一層，在政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多照顧。同時(shí)，要盡可能增加經(jīng)費(fèi)，添置設(shè)備，逐步改善辦公條件和接訪條件。當(dāng)前，特別要抓緊配齊電腦，為全省人大信訪聯(lián)網(wǎng)做準(zhǔn)備，個(gè)別縣人大信訪干部的崗位補(bǔ)貼尚未解決的，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把這件事放在心上，按照有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí)。（二）機(jī)構(gòu)要健全。目前，市、縣兩級(jí)人大信訪機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足的問題比較突出。如市人大信訪科只是辦公室下屬的正科級(jí)單位，編制只有一人；縣（市、區(qū)）一級(jí)人大信訪在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上更是參差不齊、很不平衡，有的信訪機(jī)構(gòu)掛在辦公室之下，有的掛在法制工委；有的只有一個(gè)專職信訪干部，有的甚至沒有人專職負(fù)責(zé)信訪工作。實(shí)踐表明，人大常委會(huì)是否設(shè)有專門的信訪機(jī)構(gòu)，是否配備專門人員，信訪機(jī)構(gòu)的級(jí)別是否到位，直接關(guān)系信訪工作的實(shí)際效果。目前，市人大常委會(huì)對(duì)此很重視，正借鑒省人大常委會(huì)和福州市人大常委會(huì)的做法，結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，積極向市委反映情況提出建議，力爭(zhēng)市人大辦公室信訪科提格為副處級(jí)的信訪局，并增加23個(gè)人員編制；各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要積極主動(dòng)地向同級(jí)黨委匯報(bào)，取得黨委的理解與支持，認(rèn)真解決好信訪機(jī)構(gòu)和人員問題，以保證全國(guó)人大和省、市人大常委會(huì)交辦的信訪工作任務(wù)能保質(zhì)保量地完成。在配備信訪工作人員時(shí)，要把那些懂政治、懂法律、責(zé)任心強(qiáng)、工作有魄力、熱心為老百姓辦事的干部，充實(shí)到信訪工作隊(duì)伍中來(lái)，真正做到有人辦事、人能辦事、能辦好事，不斷提高人大信訪工作隊(duì)伍的履職能力。三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，是做好人大信訪工作的重要保證人大信訪部門一般不直接處理問題，大量的信訪件是通過(guò)轉(zhuǎn)辦、督辦的方式交由一府兩院及其有關(guān)部門處理。因此，需要一府兩院及有關(guān)部門的鼎力支持，密切配合，形成合力，必須共同把握好四個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。辦理并反饋人大交辦信訪件是一府兩院及其部門的法定責(zé)任，是一府兩院對(duì)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)?！陡＝ㄊ「骷?jí)人大常委會(huì)信訪工作條例》已經(jīng)明確規(guī)定了承辦單位的職責(zé)，各部門、各單位要從執(zhí)政為民，維護(hù)公民合法權(quán)益的高度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真承辦，按期反饋。二是健全工作制度。目前，市人大信訪領(lǐng)導(dǎo)小組正在抓緊修訂《泉州市人大常委會(huì)辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作制度》，對(duì)全國(guó)人大、省人大、市人大重點(diǎn)交辦和統(tǒng)轉(zhuǎn)交辦的信訪件的具體辦理作出明確規(guī)定。通過(guò)健全信訪受理、交辦、督辦和反饋工作制度，進(jìn)一步規(guī)范信訪辦理程序，理順機(jī)關(guān)內(nèi)部和對(duì)外信訪工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信訪工作制度化、規(guī)范化、程序化。三是創(chuàng)新方式方法。首先，觀念要新。隨著改革開放的不斷深入和民主法制建設(shè)的不斷完善，人大信訪工作發(fā)生了很大的變化。我們做信訪工作的同志一定要轉(zhuǎn)變觀念，用新的眼光、新的觀念，研究解決新時(shí)期信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題。其次，機(jī)制要新。就是要不斷建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的信訪工作新機(jī)制。既要建立一套適合人大工作特點(diǎn)的信訪工作制度，諸如日常辦信接訪規(guī)則、交辦督辦制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、信訪工作責(zé)任追究制等等，又要逐步建立縱向到底、橫向到邊的高效有序的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，始終掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。第三，方式要新。要綜合運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，依法、及時(shí)、合理地處理群眾反映的問題。尤其是要注重運(yùn)用民主和法制的辦法引導(dǎo)群眾以理性合法的的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，特別要注重發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，積極吸納有較高法律水平的人大代表參與接待群眾來(lái)信來(lái)訪，通過(guò)他們宣傳黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，共同做好解釋疏導(dǎo)工作，化解社會(huì)矛盾。各級(jí)人大要把信訪工作與監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)信訪案件的跟蹤監(jiān)督辦理力度，特別是對(duì)那些久拖不決的老案件和典型案件，要采取個(gè)案監(jiān)督方式進(jìn)行督辦，必要時(shí)，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理，以促進(jìn)依法行政、公正司法。信訪部門及有關(guān)單位要把貫徹～副委員長(zhǎng)講話與貫徹實(shí)施xx《信訪條例》結(jié)合起來(lái)，積極探索、創(chuàng)新信訪工作方式和工作手段，努力形成有序高效的信訪工作機(jī)制。四是上下左右聯(lián)動(dòng)?！久鞔_指出：我們要做好信訪工作，僅靠全國(guó)人大機(jī)關(guān)不行，必須要上下左右聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)，是指全國(guó)人大、省人大、設(shè)區(qū)市人大和縣級(jí)人大的聯(lián)系與配合；左右聯(lián)動(dòng)，就是各級(jí)人大與同級(jí)一府兩院之間的聯(lián)系與配合。上下左右都要互相溝通，互相支持，積極承辦，共同研究和協(xié)調(diào)解決疑難問題，形成齊抓共管的局面。最近，市人大正在抓緊健全市人大與一府兩院信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同構(gòu)建大信訪格局。同志們，人大信訪工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。省人大常委會(huì)從今年3月開始，已將屬泉州市管轄的來(lái)信來(lái)訪件全部交市人大常委會(huì)，并要求按四個(gè)百分之百辦理。希望各級(jí)各部門按照～副委員長(zhǎng)的要求，抓緊研究并采取有效措施，切實(shí)做好信訪交辦工作。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要以貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新，努力提高人大信訪工作水平。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向市政府及其成員單位、市法院、市檢察院等部門表示衷心的感謝，感謝你們對(duì)人大信訪工作的大力支持；同時(shí)也向常年辛苦奮戰(zhàn)在信訪工作一線的廣大人大信訪工作者表示誠(chéng)摯的問候并致以崇高的敬意！