【正文】 開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員對(duì)口幫扶”、“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng),建立各種不同形式的黨員活動(dòng)載體,使黨的活動(dòng)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)有機(jī)地融為一體,從而長久地保持黨組織的生機(jī)和活力?！尽康谖迤宏P(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、難點(diǎn)在農(nóng)村、焦點(diǎn)在農(nóng)民。新形勢下，如何把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的根本保證。帶著這一課題，我們利用近三個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)近百個(gè)鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力狀況進(jìn)行了深入剖析、走訪問卷，同2000余名基層干部和黨員群眾進(jìn)行了座談?dòng)懻?。調(diào)查中我們感到，經(jīng)過先后兩輪的集中整頓建設(shè)和“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強(qiáng)，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進(jìn)展。同時(shí)我們也感到，基層組織建設(shè)面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)日漸突出，基層組織建設(shè)工作亟待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力亟待提升，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、執(zhí)政方式亟待改進(jìn)。帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的政治使命要求我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心，以維護(hù)和實(shí)踐農(nóng)民群眾的根本利益為目的，與時(shí)俱進(jìn)，適新應(yīng)變，走出一條加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力提升速度緩慢，擔(dān)當(dāng)“努力快發(fā)展、全面建小康”的政治責(zé)任著實(shí)令人堪憂基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于班子的凝聚力、干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力和黨員隊(duì)伍的影響力。從調(diào)查的情況看，近些年來，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。農(nóng)村基層組織自身建設(shè)上的許多問題還沒有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。不可否認(rèn)，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農(nóng)民黨員的先進(jìn)性又難以體現(xiàn)，弱化了黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢，能否全面完成時(shí)代賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史使命，實(shí)在令人擔(dān)憂。擔(dān)憂之一：作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的核心堡壘，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展奔小康中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但還有相當(dāng)比例的黨組織處于看攤守業(yè)、渙散貽業(yè)的狀態(tài)調(diào)查中，我們對(duì)100個(gè)鄉(xiāng)村黨組織按加快創(chuàng)業(yè)型、實(shí)干興業(yè)型、看攤守業(yè)型、渙散貽業(yè)型進(jìn)行了分類剖析，從總體上看，上述四種類型大致呈現(xiàn)2:3:4:1的比例。見“十縣（市、區(qū)）百個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表”。十縣（市、區(qū)）百個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表調(diào)查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調(diào)查對(duì)象調(diào)查對(duì)象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實(shí)干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村肇東3121413141安達(dá)3101213411海倫21021315慶安310121414調(diào)查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調(diào)查對(duì)象調(diào)查對(duì)象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實(shí)干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村綏棱2812241蘭西28121411青岡1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合計(jì)***適應(yīng)需要的占50不適應(yīng)需要的占50從是否適應(yīng)形勢任務(wù)需要的角度，可以概括為兩個(gè)50。見圖示：一方面，適應(yīng)需要的占50（主要是前兩種類型）。他們的突出特點(diǎn)是：有一個(gè)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的好班子，有一支艱苦創(chuàng)業(yè)、實(shí)干興業(yè)的好隊(duì)伍，有一條加快發(fā)展、富鄉(xiāng)富村富民的好路子。比如，肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設(shè)全國奶牛第一鎮(zhèn)為目標(biāo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入達(dá)1500多萬元，位居全市160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。，90以上的農(nóng)戶靠養(yǎng)奶牛走上了致富的道路。另一方面，不適應(yīng)需要的也占50（主要是后兩種類型）。其中看攤守業(yè)型的占40以上，這類黨組織的主要特點(diǎn)是：干部不思進(jìn)取，思想不解放，甘當(dāng)“太平官”，發(fā)展沒思路，問題繞著走，工作推著干，滿足于“維持局面、完成任務(wù)、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會(huì)”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調(diào)查中，有個(gè)村的“三職”干部在位十幾年，工作不冷不熱，干群關(guān)系不好不壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村里面貌依舊。當(dāng)我們問及這個(gè)村的群眾為什么不選幾個(gè)能人給自己“當(dāng)家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。與這個(gè)村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，我們問為什么這么多年不對(duì)這個(gè)支部班子進(jìn)行調(diào)整？干部反映：目前這樣的村班子就不錯(cuò)了，雖然發(fā)展慢點(diǎn)，但起碼能“看攤”，穩(wěn)定住局面。這種狀況，實(shí)在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”，如何能加快發(fā)展，又怎么能全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設(shè)小康社會(huì)也將因此付之東流。在加快發(fā)展過程中，如果說“看攤守業(yè)型”黨組織的問題已經(jīng)成為阻力，那么“渙散貽業(yè)型”黨組織的問題則更為嚴(yán)重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足10，但對(duì)黨的事業(yè)危害極大，已經(jīng)成為加快發(fā)展、建設(shè)小康的嚴(yán)重障礙。比如，蘭西縣的一個(gè)村，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，黨組織形同虛設(shè)，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權(quán)謀私，財(cái)務(wù)管理混亂，宗族勢力把持村務(wù)，一個(gè)不足2000人的村外債（高息抬款）高達(dá)200多萬元，人均外債比人均收入還高。擔(dān)憂之二：作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅(jiān)骨干作用，但還有相當(dāng)比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)政治路線確定以后，干部就是決定因素。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。通過調(diào)查，我們認(rèn)為對(duì)農(nóng)村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應(yīng)實(shí)事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調(diào)查，一些市縣對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了分類。有的從領(lǐng)導(dǎo)方式方法的角度，把基層干部分為示范型、任務(wù)型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例依次為3:4:1:2；有的從素質(zhì)能力升級(jí)的角度，按素質(zhì)能力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的、素質(zhì)能力亟待提高的、素質(zhì)能力難以提高需要調(diào)整的3個(gè)層面分析，每個(gè)層面各占三分之一；有的從履行職能的角度，認(rèn)為農(nóng)村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占30左右，盡職盡責(zé)、支撐局面的占50左右，沒有本事、無所事事的占20左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結(jié)論，那就是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。通過對(duì)千名農(nóng)民黨員群眾的問卷調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)村基層干部的滿意率占七成，不滿意率占三成。見“千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表”。千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表問卷調(diào)查農(nóng)民黨員群眾參與人數(shù)問卷內(nèi)容：對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是否滿意滿意人數(shù)及比例滿意原因不滿意人數(shù)及比例不滿意原因104670968執(zhí)行政策好領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快工作作風(fēng)實(shí)其他33732能力不強(qiáng)作風(fēng)不實(shí)辦事不公為政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多數(shù)基層干部能夠?yàn)辄h分憂、為民解難，成為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領(lǐng)群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志，十幾年如一日，立黨為公，執(zhí)政為民，心系群眾，帶領(lǐng)一班人，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，把一個(gè)村困民窮的落后村變成了村強(qiáng)民富的小康村。這樣的干部在基層不在少數(shù)，他們是黨在農(nóng)村、在農(nóng)民心目中的政治支撐，他們的事業(yè)看得見、摸得著。要對(duì)這樣的干部大力宣傳，擴(kuò)大影響，不能好事不出門，以此提高黨在農(nóng)民群眾中的威信。令人擔(dān)憂的是：相當(dāng)比例的基層干部處于不會(huì)干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。調(diào)查中基層反映，目前鄉(xiāng)村干部有80不會(huì)做農(nóng)村工作，或能力弱，或處于無心干事、不干正事的狀態(tài)。這雖然有些言之過重，但不可否認(rèn)，確實(shí)有一部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村工作需要。——觀念陳舊，素質(zhì)先天不足，工作思路不清，不會(huì)干事的基層干部為數(shù)不少。一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，不會(huì)抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一些鄉(xiāng)村干部開展工作還是行政命令的“老套路”，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是催種催收“唱四季歌”，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)來調(diào)去還是“大玉米”。調(diào)查中有的群眾反映，鄉(xiāng)村干部最大的“本事”就是收費(fèi)，最擅長的工作就是開會(huì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是說大話，甚至“瞎指揮”。二是文化科技素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。調(diào)查表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，涉農(nóng)專業(yè)的不足10，高中以下文化達(dá)30。村干部文化程度以初高中為主，大中專文化程度僅占20左右，高中文化程度約占45，初中、小學(xué)以下文化程度接近35。見“綏化市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部文化狀況統(tǒng)計(jì)表”。大多數(shù)村干部只能粗淺地掌握一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，精通和掌握高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的為數(shù)不多，甚至有的村干部還是“科盲”。這種科技文化素質(zhì)狀況，很難在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。調(diào)查中，有個(gè)村為了帶動(dòng)群眾發(fā)展畜牧業(yè)，決定由村干部帶頭集資養(yǎng)奶牛，由于不懂行，不懂技術(shù)，辛辛苦苦花高價(jià)買回的卻是“淘汰”牛。也有一個(gè)村，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中組織引導(dǎo)群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術(shù)，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結(jié)果。三是工作方法簡單，不善于處理農(nóng)村各種矛盾。對(duì)近幾年農(nóng)民群眾上訪問題進(jìn)行分析，有一半以上是由于農(nóng)村基層干部不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)不民主、處理問題方法簡單、工作不細(xì)所致。在處理農(nóng)村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部打罵群眾，甚至借用專政工具管制群眾，致使矛盾激化，黨群、干群關(guān)系緊張。比如，青岡縣有一名村委會(huì)主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級(jí)上訪，影響極壞。這樣的干部在基層雖然為數(shù)不多，但影響則“一條魚壞一鍋湯”，壞事傳千里，令人反感。給黨在農(nóng)民心目中的威信，甚至在農(nóng)村的作用帶來極大危害。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部文化狀況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目人數(shù)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部9445名村干部8576名大學(xué)大專中專高中初中以下大專以上中專高中初中以下人數(shù)******7所占比例（）——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈見增多。調(diào)查中我們感到，農(nóng)村矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務(wù)，上級(jí)不“饒”你；不給群眾辦實(shí)事，老百姓不“尿”你；一旦觸及群眾利益，有人告“死”你?！懊芏?，干部累，上壓下擠活遭罪”——當(dāng)干部實(shí)在沒意思。一些村黨支部書記反映：現(xiàn)在加快發(fā)展的任務(wù)越來越重，稅費(fèi)改革后我們的工資卻越來越低，干得再好也是農(nóng)民，與其為工作“頭拱地”，不如回家侍弄“一畝三分地”。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，全市辭職不干的鄉(xiāng)村干部就有89名，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也撂了挑子。這些人在農(nóng)村有一定能力，在農(nóng)民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時(shí)也給新上來的同志帶來了工作阻力。調(diào)查中，還有一些村黨支部書記和村委會(huì)主任想“撂挑子”，但由于以前為了完成任務(wù)，經(jīng)手了大量的抬借款，甚至把自己的工資也搭了進(jìn)去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。——作風(fēng)不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。調(diào)查中，一些基層干部作風(fēng)漂浮、不干實(shí)事、處事不公、以權(quán)謀私，仍是群眾反映的一個(gè)突出問題。有的基層干部當(dāng)干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報(bào)浮夸；有的為了保住位子，拉幫結(jié)伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價(jià)發(fā)包資源，任意揮霍集體資財(cái)。今年,在“兩風(fēng)”建設(shè)中,全市上下“擠水份”,僅GDP一項(xiàng)就擠出45億元,其中絕大多數(shù)水份在鄉(xiāng)村。有個(gè)村前幾年報(bào)表統(tǒng)計(jì)村辦企業(yè)產(chǎn)值數(shù)百萬元、養(yǎng)牛超千頭。實(shí)地踏查村辦企業(yè)只是幾個(gè)民辦小作坊，搞的養(yǎng)殖一條街也是空架子。調(diào)查中，還有人反映有個(gè)村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達(dá)1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。青岡縣有一個(gè)村，村干部為了“有錢花”，竟將機(jī)動(dòng)地賣了幾十年。擔(dān)憂之三：作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要力量，多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)調(diào)查中，我們感到，近年來通過實(shí)施“雙培”工程，農(nóng)民黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出一批“雙帶”作用突出的先進(jìn)分子；通過開展黨員服務(wù)區(qū)活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，農(nóng)民黨員隊(duì)伍年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，與“三個(gè)代表”的要求相去甚遠(yuǎn)，先進(jìn)性還很難體現(xiàn)。——相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員沒有致富能力，難以實(shí)踐代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。調(diào)查中，我們對(duì)農(nóng)民黨員隊(duì)伍狀況進(jìn)行了深入分析：目前我市農(nóng)民黨員隊(duì)伍中，率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的約占30，代表著農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；近50的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務(wù)，不能很好地體現(xiàn)出“雙帶”作用；有近20的農(nóng)民黨員致富步伐緩慢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法發(fā)揮作用。調(diào)查中有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在農(nóng)村率先致富的階層中，農(nóng)民黨員所占的比重也不是很高。去年，北林區(qū)評(píng)選的村級(jí)發(fā)展“三大能人”（科技能人、營銷能人、致富能人）中，有的村能人中甚至一個(gè)黨員也沒有。致富能力是黨員在農(nóng)村中最起碼的威信力。可以想象，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進(jìn)生產(chǎn)力?！喈?dāng)比例的農(nóng)民黨員科技文化素質(zhì)偏低，無法實(shí)踐代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市5萬多名農(nóng)民黨員中，。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用，市場農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農(nóng)民黨員在新形勢下也已經(jīng)成為“落伍者”，而占總數(shù)近三分之一的小學(xué)及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實(shí)的要求更是差之甚遠(yuǎn)。加之有的黨組織對(duì)農(nóng)民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴(yán)，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動(dòng)，搞封建迷信，甚至違法亂紀(jì)，損害了黨在群眾中的形象和威信。海倫市有個(gè)村一段時(shí)間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個(gè)別農(nóng)民黨員竟也參與其中。調(diào)