【正文】 嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。（三）機(jī)制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，上級黨組織對不履行職責(zé)和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進(jìn)行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國法處理的束手無策。三、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，解決基層黨組織存在的各項問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。（一）推行“五議一審兩公開”工作機(jī)制，提升村兩委班子的向心力和凝聚力農(nóng)村是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵取決于兩委班子是否有向心力和凝聚力，關(guān)鍵取決于農(nóng)村基層黨組織的核心作用是否得到了充分發(fā)揮。當(dāng)前要解決好這些問題，必須從解決權(quán)力的使用、監(jiān)督入手，只有把權(quán)力交給群眾，讓其知道村里的事是如何確定的，真正做到還權(quán)于民，才能消除群眾的疑慮，才能取得群眾的理解和支持，才能提升黨組織的執(zhí)行力，才能保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。去年，我們借鑒河南省鄧州市“四議兩公開”的經(jīng)驗，在村級推行“五議一審兩公開”工作機(jī)制，較好地解決了村兩委班子形成不了合力的問題。所謂的“五議一審兩公開”工作機(jī)制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照村書記、村主任共同建議、支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)、決議公開、實施結(jié)果公開八個程序進(jìn)行決策實施。這些重大事項主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展、村級事務(wù)管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障等六個方面。通過一段時間的運(yùn)行，效果較為明顯。一是有效地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村工作的控制權(quán)。村里的重要決議只有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的審核把關(guān)，才能付諸實施。這樣，既能夠使村內(nèi)重大事項決策更加科學(xué)、快速、有效，又能使鄉(xiāng)里更早、更多的掌握村內(nèi)大事、要事，進(jìn)而通過定向把關(guān)從源頭上減少矛盾的發(fā)生。二是有效地降低了村干部違紀(jì)的機(jī)率。推行“五議一審兩公開”工作機(jī)制后，村干部在處理村內(nèi)事務(wù)時總是堅持“村民的事村民議，大家的事大家管”的原則，真正做到了舉全民之智興全民之事，一切決定都公開透明，有效地防止了村干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗問題，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白。同時，有效地維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。三是有效地保障了群眾管理村級事務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)在，村內(nèi)的大事都是群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正做到了還權(quán)于民。如，冬令春荒救濟(jì)款物發(fā)放是群眾最為關(guān)心的問題，以前都是村干部憑良心看誰困難就補(bǔ)助誰，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和尺度都掌握在村干部手里，優(yōu)親厚友現(xiàn)象時有發(fā)生。通過嚴(yán)格按照“五議一審兩公開”程序進(jìn)行操作，黨員、村民代表都參與了進(jìn)來，群眾的意見也被帶到了會上，真正做到了公開、公平、公正。到目前未發(fā)生一起反映此類問題的信訪。（二）嚴(yán)格落實“一定三有”機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提供強(qiáng)有力地支持政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村支部班子是黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的主要力量，是基層黨組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。對此，首先要完善“兩推一選”管理辦法，真正把那些“雙帶” 能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭服務(wù)群眾、帶頭發(fā)展致富、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣的“五個帶頭作用”。其次，以落實省委提出的“一定三有”（即“定權(quán)責(zé)立規(guī)范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”）為平臺，建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，推行農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利透明化管理體系。如近兩年我鎮(zhèn)在49個行政村中推行了以逆向激勵為主的千分制考核機(jī)制，年終兌現(xiàn)村干部工資和各項獎懲措施，使農(nóng)村黨支部的執(zhí)行力和影響力得到了明顯提升，有力地促進(jìn)了各村工作的開展。在考核中，我們結(jié)合各自所承擔(dān)的責(zé)任，將村書記、村主任分成一組，村秘書分成一組，實行單獨考核。村書記考核滿分為1000分、村主任滿分900分，村秘書滿分800分，實行單獨計分。村書記、村主任的考核內(nèi)容包括基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及村級財務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精神文明建設(shè)、信訪穩(wěn)控工作、計劃生育工作、民生工作等方方面面，每大項下再設(shè)若干小項。在每大項考核中明確滿分標(biāo)準(zhǔn)，在小項考核中實行扣分制，發(fā)揮逆向激勵作用；村秘書的目標(biāo)視職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，也采取扣分的辦法進(jìn)行考核。年終，以“考核加減分通知單”的形式將扣分項逐一列出，實現(xiàn)扣分的透明化。第三是加強(qiáng)對農(nóng)村干部的關(guān)心和支持。通過對老干部和離任干部的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力；通過對現(xiàn)任干部的教育培訓(xùn)，幫助他們增長致富本領(lǐng)，提高致富能力，增強(qiáng)黨組織的向心力；通過表彰優(yōu)秀村干部，開展生動活潑的組織活動，強(qiáng)化黨員干部的榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織和村兩委工作崗位的吸引力。（三）建立健全農(nóng)村黨員教育、管理長效機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)和活力黨員是黨組織的細(xì)胞。黨員隊伍是否有生機(jī)活力決定整個黨組織是否具有生機(jī)和活力。特別是在農(nóng)村更是如此，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力不強(qiáng)的村，往往都是農(nóng)村黨員老化、素質(zhì)低現(xiàn)象較嚴(yán)重的村。為此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，最大限度地避免帶病入黨的問題發(fā)生。如我們結(jié)合黨章和紀(jì)律處分條例，制定出臺符合本地實際的《入黨積極分子確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定要確定為入黨積極分子必須具備的條件要求和不能確定為入黨積極分子的不良行為，并將政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具有一定致富技能和本領(lǐng)的“能人”作為重點培養(yǎng)對象。在此基礎(chǔ)上，還要從黨員、村民代表推選，黨員大會票決，部門聯(lián)審考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核審批和面向社會公開公示監(jiān)督等五個方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到了嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，收到了較好效果。其次要在農(nóng)村黨員中著力開展“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動，讓黨員勇敢地亮明身份，使黨員有較強(qiáng)的壓力感、榮譽(yù)感和責(zé)任意識。所謂“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動就是以戶為單位，凡有一名黨組織關(guān)系在各村黨支部的且經(jīng)民主評議合格的正式黨員家庭，方可懸掛“共產(chǎn)黨員戶”牌子；對民主評議為不合格的黨員及黨員家庭在遵紀(jì)守法、維護(hù)公德等方面存在不良反映的，暫不予掛牌；對在懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)識牌后，出現(xiàn)違規(guī)行為的共產(chǎn)黨員戶，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)摘牌通知單予以摘牌。被摘除“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)志牌的黨員，經(jīng)教育并改正，表現(xiàn)良好的，可向黨支部遞交“掛牌”申請，經(jīng)黨支部研究，并召開全體黨員大會進(jìn)行表決通過的，可以重新掛上“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)志牌。通過推行這一制度，大大促進(jìn)了黨員明職責(zé)，爭先鋒，比貢獻(xiàn)，并主動接受群眾監(jiān)督。第三是要結(jié)合黨員特長，推行黨員承諾制，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅持能做到幾條就承諾幾條，確保內(nèi)容真真切切、實實在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進(jìn)行公示，時刻接受黨支部和群眾的監(jiān)督。并將黨員兌諾情況作為評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和先鋒模范的重要依據(jù)。第四要本著“懲前毖后，治病救人”的方針，在黨員干部中實行誡勉談話制度，使其少犯錯誤或不犯錯誤。所謂誡勉談話是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委對有問題但夠不上立案調(diào)查或有違紀(jì)苗頭或有可能影響黨員干部形象的鄉(xiāng)村兩級黨員干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)指出其存在的問題，對其進(jìn)行教育、督促其改正錯誤的一種教育方式。其最主要的功能是通過恰當(dāng)?shù)恼]勉談話，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束意識，防止和減少他們犯錯誤的機(jī)率，是一種提前預(yù)警機(jī)制。誡勉談話時首先由相關(guān)所站、包片領(lǐng)導(dǎo)將擬被談話人員名單及相關(guān)材料報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會集體研究是否對擬被談話人進(jìn)行誡勉談話。在決定對其誡勉談話后，確定主談人員和參加談話的其他人員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《誡勉談話通知書》，通知其在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點接受誡勉談話。被談話人要在規(guī)定的時間、地點，接受誡勉談話。參加誡勉談話人員做好筆錄。被誡勉談話人員在接受談話后10日內(nèi)就談話中涉及的問題及落實組織提出的處理意見寫出相應(yīng)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委依據(jù)談話結(jié)果及被談話人整改情況提出改進(jìn)意見。對那些不履行黨員義務(wù)、不遵守黨的紀(jì)律、不執(zhí)行黨組織的指示和決議、不聽黨組織安排的工作的黨員或經(jīng)過誡勉談話教育不改的，要按照黨章和黨的紀(jì)律的規(guī)定，給予嚴(yán)肅的處理，以確保黨員隊伍的純潔。（四）推行黨務(wù)公開工作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作的透明度黨內(nèi)決策事務(wù)透明化是當(dāng)前黨員群眾最為關(guān)心的問題，也是保障黨員的民主權(quán)利的主要內(nèi)容。作為農(nóng)村基層黨組織要向政務(wù)公開、村務(wù)公開那樣，增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，提高黨務(wù)工作的民主化管理水平。一方面要抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開。主要包括黨務(wù)公開監(jiān)督小組成員、班子成員分工、發(fā)展黨員、黨員承諾、干部調(diào)動任免、為民辦實事、開展扶貧等定期公開和隨時公開內(nèi)容。另一方面是村級黨務(wù)公開。包括上目標(biāo)完成情況、為民辦好事辦實事情況、獎懲情況、涉及群眾的重要決議、黨員民主評議等內(nèi)容。黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和范圍必須經(jīng)過審核，特別重大、敏感的事項要由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，必要時報上一級黨組織審核把關(guān)。黨務(wù)公開后，對黨員群眾提出的監(jiān)督意見和建議，黨組織必須認(rèn)真研究和整改，重大問題整改后要再次公開。