【正文】 ，增長27．5％。6月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額623．2億元，比年初增加102．6億元；各項貸款余額465．5億元，比年初增加85．3億元。同時，積極推進銀政合作，市政府與省工商行、國家投資開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行初步達成合作意向。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民生活水平進一步提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3562元，增長7．13％；城鎮(zhèn)居民消費性支出2267．9元，增長9．7％。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1429元，增長8．2％。（六）抓城建和社會事業(yè)，各項工作協(xié)調(diào)推進。城市規(guī)劃管理水平不斷提高。突出規(guī)劃這個龍頭，著手進行了城市空間戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃的修編及近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制。城市重點工程建設(shè)進展較快，王羲之故居擴建工程近期完工，雙嶺路拓寬改造以及供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項目取得較大進展，濱河大道、劉道口閘項目的前期準(zhǔn)備工作正在加緊進行。啟動了省級園林城市建設(shè)工程，臨沂城新增綠化面積56公頃。集中開展了臨沂城廣告清理整頓和環(huán)境綜合治理工作，城市臟、亂、差的狀況有了較大改善。就業(yè)和社會保障工作取得新成績，全市有31774人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．6％，企業(yè)養(yǎng)老保險參?？倲?shù)達到25．7萬人，擴面新增4萬多人；機關(guān)事業(yè)單位以及農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)有了新的增加。全市實際發(fā)放低保金人數(shù)6．8萬人，累計支出資金1101萬元。教育、衛(wèi)生、計劃生育等各項社會事業(yè)也都取得新進展。同時切實加強了軟環(huán)境建設(shè)，根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署，深入開展了“解放思想謀發(fā)展，與時俱進建小康”大討論，各級進一步轉(zhuǎn)變職能和工作方式方法，積極推進了第二輪行政審批制度改革，全市廣大干部群眾搶抓機遇、加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的整體氛圍進一步形成。這些成績的取得，是全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，奮力拼搏的結(jié)果，也是與各級各部門認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同努力分不開的。尤其是在抗擊“非典”的斗爭中，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，眾志成城，沉著應(yīng)戰(zhàn)，取得了抗擊“非典”與經(jīng)濟發(fā)展的雙勝利。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，影響經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的矛盾和問題仍然不少。一是制約農(nóng)民增收的問題突出。長期以來，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，富余勞動力轉(zhuǎn)移速度慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和產(chǎn)業(yè)化水平低，深加工增值的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足10％；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品進入市場尤其是國際和國內(nèi)大城市市場難度大。尤其是今年以來，受“非典”影響，有近14萬左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)，勞務(wù)輸出收入大幅減少，對農(nóng)民增收影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步改善。工業(yè)骨干企業(yè)少，全省產(chǎn)值過10億元的企業(yè)123家，我市只有4家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值率和利稅占增加值的比重分別為28．76％和27．9％，比全省平均水平低1．82個百分點和6．5個百分點。6月末，兩項資金占用達到89．6億元，同比增長10．9％。國有工業(yè)企業(yè)效益不理想，虧損面高出全市16．1個百分點。受利益驅(qū)動，國家嚴(yán)格限制的小土焦、小軋鋼、小煉鋼等低水平重復(fù)建設(shè)項目有所抬頭。三是財政收入基礎(chǔ)不牢。從收入項目看，完成情況較好的主要是稅費改革后受益的農(nóng)業(yè)稅收以及罰沒收入、行政性收費等非稅收入，工商稅收僅占49％；上半年全市地方財政收入比去年同期增收3．32億元中，農(nóng)業(yè)稅和罰沒收入、行政性收費增收占73．5％，而工商稅等其他收入項目僅增長6．66％。隨著農(nóng)林特產(chǎn)稅的取消和罰沒收入、行政性收費增收的壓縮，財政收入增長的壓力很大。四是投資、出口的總量仍偏小。上半年，全市過50萬元的項目投資額僅列全省第11位，分別比濟寧、威海和德州低27億元、75．3億元和18．4億元，投資過億元的在建項目比威海、德州、泰安等市分別少57個、17個和4個。出口總量和利用外資分別只占全省的2．8％和2％。五是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還需要進一步改善。政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革沒有完全到位，工作效率和服務(wù)水平還需進一步提高。同時，勞動就業(yè)、社會保障、困難群眾生活、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面還存在不少問題，需要在下一步工作中認真加以克服和解決。二、突出工作重點，確保完成全年各項任務(wù)市委工作會議把今年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的工作目標(biāo)由14％調(diào)整到16％，這是從我市實施追趕戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)，在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策，根據(jù)上半年經(jīng)濟運行情況，實現(xiàn)全年工作目標(biāo)，下半年GDp增長速度應(yīng)達到16．5％以上。因此，下半年經(jīng)濟工作的任務(wù)更重，壓力更大，決不能有絲毫的松懈麻痹思想。但是實現(xiàn)這一目標(biāo)也有許多支持條件。一是“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的能力增強。預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資額超過300億元，增長32％以上?！胺堑洹边^后，交通運輸、旅游、郵電、餐飲等領(lǐng)域恢復(fù)較快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)開始進入升級轉(zhuǎn)型期，全年全社會消費品零售額可實現(xiàn)275億元，增長15．5％。我市出口商品特別是農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、工藝品出口增長的勢頭較好，下半年境內(nèi)外招商引資和開拓市場力度也將進一步加大。二是經(jīng)濟發(fā)展的增長點較多。農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，生產(chǎn)形勢看好，有望獲得好收成。工業(yè)預(yù)計全年新增規(guī)模以上企業(yè)280家以上，常林集團壓路機、臨沂發(fā)電廠213．5萬千瓦機組、銀麥集團5萬噸純生啤酒等一批已經(jīng)投產(chǎn)和將要投產(chǎn)的技改項目，對工業(yè)生產(chǎn)起較強的拉動作用。三是宏觀環(huán)境有利于經(jīng)濟發(fā)展。世界經(jīng)濟總體發(fā)展形勢有所好轉(zhuǎn)。近幾年國內(nèi)積極財政政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟內(nèi)生性增長能力增強，新一輪經(jīng)濟增長的周期已經(jīng)來臨。省市委工作會議以后，我市廣大干部群眾精神狀態(tài)好，工作熱情高，創(chuàng)業(yè)勁頭足，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱潮已經(jīng)形成。特別是胡錦濤總書記“七一”重要講話以來，全市進一步掀起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的新高潮，這些都是我們完成今年工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保證。下半年經(jīng)濟工作總的是要圍繞市委工作會議確定的全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16％的目標(biāo)，進一步明確任務(wù)，落實措施，做到思路上更清晰，發(fā)展上更扎實，改革上更深化，工作上更深入，確保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圓滿完成全年各項任務(wù)。突出抓好以下幾點：（一）毫不放松地抓好農(nóng)民增收。促進農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，努力開辟農(nóng)民增收新渠道。一是抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。要按照市場需求，大力壓縮低質(zhì)低效作物，擴大優(yōu)質(zhì)專用高效作物種植，發(fā)展林果、蔬菜、中藥材、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建立在區(qū)域內(nèi)有較大影響和帶動作用的中藥材基地和板材生產(chǎn)基地；大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大以奶牛、肉牛為重點的食草畜禽養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。要著眼于突破國際“綠色壁壘”，盡快啟動和實施出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動計劃”，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100萬畝。二是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化促增收。牢固樹立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，抓好各級支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)政策的落實，爭取更多的進入省級和國家級重點行列。推廣蒙陰縣的經(jīng)驗和做法，培育農(nóng)民專業(yè)化合作組織和行業(yè)協(xié)會，促進小生產(chǎn)與大市場的對接。三是抓擴大勞務(wù)輸出促增收。抓住“非典”過后大中城市勞務(wù)市場需求量增大的有利機遇，加強農(nóng)民返城務(wù)工組織協(xié)調(diào)、信息指導(dǎo)和服務(wù)，加快建立完善勞動力技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)為一體的配套機制，爭取有更多的民工盡快有序返城。四是抓抗旱防汛、減災(zāi)救災(zāi)促增收。加強夏秋作物田間管理和病蟲害防治，搞好秋種和冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)夏秋豐產(chǎn)、冬季增效、全年增收。要針對今年雨水較大的實際，立足抗大澇、防大汛，加快大中水庫、主要河道除險加固，落實好各項防范措施，確保萬無一失，安全度汛。（二）毫不放松地抓好工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。完成全年經(jīng)濟增長目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟擔(dān)負著重要任務(wù)，起著決定作用。據(jù)測算，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDp增長16％，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值必須完成170．5億元以上，增幅達到21％，各級各部門一定要把工業(yè)牢牢抓在手上。一是認真組織好工業(yè)經(jīng)濟運行。搞好對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品產(chǎn)銷情況監(jiān)測分析，確保增產(chǎn)增效。抓好市場營銷，引導(dǎo)企業(yè)積極參加國內(nèi)外專題展銷洽談活動，大力開拓國內(nèi)外市場。二是抓技術(shù)改造不放松。今年全市技改投入要完成85億元，力爭90億元。抓好全市首屆銀企合作洽談會簽約項目的調(diào)度，搞好資金落實，確保項目順利進行。同時，積極組織開展好第二次銀企合作項目洽談會，爭取收到更大成效。要加快臨沂發(fā)電廠第二臺135MW機組、華盛江泉第一臺135MW機組、久泰化工年產(chǎn)3萬噸二甲醚項目等一批重點項目建設(shè)，確保年內(nèi)投產(chǎn)見效。三是進一步深化企業(yè)改革。重點抓好一批骨干企業(yè)的國有資產(chǎn)退出工作，積極穩(wěn)妥地抓好一批虧困企業(yè)的資產(chǎn)重組工作，培植一批上市資源，爭取條件成熟企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票上市。要落實好扭虧增盈責(zé)任制，采取“退二進三”、主輔分離、依法破產(chǎn)等形式，加快困難企業(yè)解困步伐。要切實加強企業(yè)管理，消化增支減利因素，堅決把兩項資金壓下來。要進一步抓好安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕各類重大安全事故的發(fā)生。（三）毫不放松地抓好以商貿(mào)物流業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是著力抓好市里正在推進的幾個大物流項目的前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快開工建設(shè)。二是創(chuàng)新流通手段，整合市場資源。逐步將連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式引入批發(fā)市場，借助臨沂批發(fā)市場已經(jīng)形成的人流、物流、信息流優(yōu)勢整合市場資源，改造提升現(xiàn)有批發(fā)市場。三是繼續(xù)做好以商興工、工商聯(lián)動的文章。依托工貿(mào)開發(fā)區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)和市場的融合，吸引外地客商把加工環(huán)節(jié)放到臨沂，鼓勵本地客商圍繞經(jīng)營商品興辦加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；搞好板材等加工園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，努力提高地產(chǎn)品比重。四是大力發(fā)展旅游業(yè)。實施“沂蒙好風(fēng)光”戰(zhàn)略，按照全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，打好“蒙山”牌，做好“名人、名史、名山、名石”文章，加大旅游景點建設(shè)；大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成關(guān)聯(lián)較高的產(chǎn)業(yè)體系。（四）毫不放松地抓好擴大投入和園區(qū)載體建設(shè)。要樹立抓項目、抓投入就是抓發(fā)展的思想，調(diào)動方方面面增加投入的積極性。一是突出抓好重點項目建設(shè)。對列入市重點的188個項目，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、承辦銀行責(zé)任制、法人代表責(zé)任制、企業(yè)主管部門和縣區(qū)責(zé)任制四項制度，建立重點項目日常調(diào)度、聯(lián)席會議和考核三項制度，搞好項目的跟蹤督促落實。各級政府和政府部門的負責(zé)同志要拿出相當(dāng)大的精力抓項目，尤其是對區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強、前期工作有所進展的大項目要緊緊抓住不放，切實抓出成效。二是抓好項目庫建設(shè)。重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、基礎(chǔ)設(shè)施等儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目，抓緊建立起高水平、高質(zhì)量的項目庫。三是加大資金籌集力度。主要抓好“七個一塊”：即招商引資引一塊，國債資金爭一塊，優(yōu)化結(jié)構(gòu)活一塊，企業(yè)上市融一塊，土地經(jīng)營收一塊，銀行投放增一塊，民間投資添一塊。今年力爭引進市外資金100億元以上，爭取國債資金30億元，上市融資10億元以上，確保完成省政府下達的10億元土地收益任務(wù)，全年爭取新增金融機構(gòu)貸款160億元以上。著力抓好園區(qū)載體建設(shè)。繼續(xù)集中力量抓好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工貿(mào)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為項目盡快入園創(chuàng)造條件。要從嚴(yán)控制各類園區(qū)的設(shè)立，各縣區(qū)要收攏拳頭，結(jié)合新城建設(shè)集中抓好一個重點園區(qū)建設(shè)。要發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，重點落實好供地、水、電、汽、熱等方面的優(yōu)惠政策，降低投資成本，更快地吸引大項目、工業(yè)項目、高新技術(shù)項目進入園區(qū)。要完善園區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計和財稅分成體制，吸引縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目到市和縣里的經(jīng)濟園區(qū)落戶。要進一步營造良好的園區(qū)發(fā)展環(huán)境，園區(qū)必須實行封閉式扎口管理，真正使入園企業(yè)享受到零收費管理、零距離接觸、零差距辦事、零障礙發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（五）毫不放松地抓好外經(jīng)外貿(mào)工作。要繼續(xù)突出招商引資這個重點。緊緊抓住我省建立面向日、韓經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，內(nèi)資外資一齊引，重點抓好對日韓、歐美和港澳臺地區(qū)的招商引資。對上半年推遲的招商活動，爭取盡快啟動，抓緊走出去。要建立完善委托招商機制，有關(guān)部門要抓緊研究在韓國設(shè)立招商辦事處，作為招商合作平臺。要大力推進股權(quán)轉(zhuǎn)讓利用外資，抓好現(xiàn)有外商投資企業(yè)的增資擴股，爭取利用外資超過3000萬美元。要繼續(xù)抓好出口創(chuàng)匯工作，確保今年兩個縣區(qū)出口創(chuàng)匯過億美元，爭取3個縣區(qū)過5000萬美元，20戶企業(yè)過1000萬美元；要把培植加工貿(mào)易作為新的增長點，落實各項扶持政策，爭取盡快設(shè)立出口加工區(qū)，組織引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，確保今年全市新增加工貿(mào)易企業(yè)20家以上。要加快建設(shè)新的、高標(biāo)準(zhǔn)的臨沂口岸，為企業(yè)提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（六）毫不放松地抓好民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要充分發(fā)揮和利用好我市的優(yōu)勢和條件，把民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，加大培育和扶持力度。市委、市政府《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》即將出臺實施，各級要不折不扣地抓好各項政策措施的兌現(xiàn)落實，創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和氛圍。要進一步放開放活民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍，擴大經(jīng)營主體，凡是國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，允許外商投資進入的領(lǐng)域，都允許民營經(jīng)濟進入。要以臨沂批發(fā)城為依托，以園區(qū)建設(shè)為平臺，吸引全國民營企業(yè)來臨沂創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要加快建立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)步伐，為中小民營企業(yè)提供融資擔(dān)保，加大金融部門對民營企業(yè)的支持力度，優(yōu)勢企業(yè)可以向社會吸納資金，讓民間資本最大限度活起來。對進入園區(qū)的民營企業(yè)，在項目審批、征用土地上享受優(yōu)惠政策。要大力扶持民營骨干企業(yè)做大作強，重點扶持民營骨干企業(yè)50強和出口創(chuàng)匯企業(yè)30強，力爭實現(xiàn)銷售收入、利稅和出口創(chuàng)匯兩年翻一番；爭取每年有300家以上企業(yè)進入規(guī)模以上行列；扶持金鑼、江泉等優(yōu)勢民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入盡快過100億、利稅過10億，成為全國民營企業(yè)的龍頭。（七）毫不放松地抓好臨沂城環(huán)境的綜合治理。下半年，要在突出規(guī)劃龍頭和城市重點工程建設(shè)的同時，繼續(xù)把城市綜合整治作為重頭戲，集中搞好“十大整治”。一是整治交通秩序。針對臨沂作為交通樞紐城市、人多車多的實際，立足“暢通”，抓住重點，全面整治，實現(xiàn)交通秩序井然有序。二是整治違章建筑。對城區(qū)內(nèi)的違章建筑，規(guī)劃部門要一查到底，堅決拆除。同時，要抓好規(guī)劃執(zhí)法檢查，下大力氣拆除道路紅線、綠地綠線、河道藍線范圍內(nèi)的違法建設(shè)以及亂搭亂建、有礙市容景觀的建筑物。三是整治戶外廣告牌匾。按照已出臺的戶外廣告管理辦法，堅決清理違規(guī)廣告，嚴(yán)格廣告審批手續(xù)，做到一門一牌，一店一牌。四是整治墻面路面。要統(tǒng)一規(guī)劃，不斷擴大人行道板鋪裝和草木綠化覆蓋面積，確保城區(qū)內(nèi)黃土不見天，為陳舊建筑“穿衣戴帽”。五是整治河灘水域。要一條