【正文】 信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部，助理研究員，主要研究方向宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等。第五篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設(shè)置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進(jìn)行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅持“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實施。建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點的派駐專門管護(hù)人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行重新修建，對部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立良性運行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭取國家項目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與水利工程建設(shè)，同時廣泛吸引社會資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟(jì)，按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對民間資本的吸引力度。穩(wěn)妥推進(jìn)水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價改革，提高水費的計收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級渠道的管理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定價，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達(dá)到水成本價的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價。末級渠系維護(hù)費有農(nóng)民用水合作組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)水價指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進(jìn)加價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達(dá)到成本水價供水的差額部分由當(dāng)?shù)刎斦a貼，對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)水價綜合改革的具體實施意見。加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固樹立正確的人生觀、價值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加強(qiáng)對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。充實基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動化控制滴灌系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分利用市場機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利服務(wù)項目走向市場。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂疲鸺壏峙?，定額管理。根據(jù)全縣用水的實際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)工作。