【正文】 信息中心經(jīng)濟預測部，助理研究員，主要研究方向宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、房地產(chǎn)經(jīng)濟等。第五篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調整灌區(qū)種植結構和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質，形成政府調控、民主協(xié)調、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建設。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權劃界，人人都有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設施由村（組）受益單位負責籌資、建設和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責實施。建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎建設環(huán)境。隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設的可持續(xù)發(fā)展。建立良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發(fā)揮效益，在積極爭取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導農(nóng)牧民參與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建設。積極開展經(jīng)營權轉讓，股權轉讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引力度。穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調節(jié)作用，促進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管理，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和改進，提高供水質量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應加強領導，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財政承擔的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)水價指導意見，明確工業(yè)水價構成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供水的差額部分由當?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)水價綜合改革的具體實施意見。加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層水利服務機構，加強日常工作制度建設，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創(chuàng)文明服務示范窗口。牢固樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加強對新技術、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓學習力度，以適應國民經(jīng)濟建設、效能建設、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務機構的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。充實基層水利服務人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術人員的比例及專業(yè)性質。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應急服務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利科技服務機構和隊伍建設，加快以工程技術和節(jié)水技術為重點的水利科技成果轉化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節(jié)水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據(jù)水管人員量、測水以及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電腦進行更換，根據(jù)工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌系統(tǒng)設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔案管理設備，以滿足現(xiàn)代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊伍自身建設。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務項目走向市場。推進節(jié)水型社會建設，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定相關政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按照水資源條件調整現(xiàn)有經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)結構），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設，深入進行節(jié)水技術改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，全面推行各種節(jié)水技術、設備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系，全面加強節(jié)水型社會建設工作。