【正文】 稅收、降低藥品價(jià)格的一舉三得的良好成效。今年，我們將在此基礎(chǔ)上，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，建立統(tǒng)一的藥品供應(yīng)機(jī)制，確定幾個(gè)有規(guī)范有資質(zhì)的藥品供應(yīng)商為固定的供貨單位，在全縣形成統(tǒng)一的配貨網(wǎng)絡(luò)，從而保證藥品質(zhì)量，減少企業(yè)損失。文章來源蓮山課件 w Y K M 6第五篇：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力沈仕成近年以來，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ)，以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)效果，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng)，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害。一、落實(shí)責(zé)任，預(yù)案建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是工作責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》、《切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門實(shí)行了“一把手親自安排組織、副職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實(shí)了“一把手抓、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任。二是工作任務(wù)落實(shí)。每年年初，縣委、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達(dá)給縣級(jí)各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任單位、完成時(shí)間予以明確，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強(qiáng)督查督辦。三是目標(biāo)考核落實(shí)。縣委、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，其中預(yù)案的制定、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一。在具體考核上，由縣應(yīng)急辦加強(qiáng)平時(shí)的督查和考核，實(shí)行“遞進(jìn)累加扣分”，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過失按規(guī)定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進(jìn)行評(píng)分，考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，實(shí)行獎(jiǎng)懲。二、精心安排，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué) 編制一套科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ)。一是突出規(guī)范性?？h應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的格式、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的具體要求。同時(shí)對(duì)縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織專家評(píng)審團(tuán)或相關(guān)單位評(píng)估，送縣應(yīng)急辦把關(guān)，經(jīng)縣委常委會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)討論通過后，印發(fā)執(zhí)行；部門應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專家（業(yè)務(wù)人員）評(píng)審組評(píng)估，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)有關(guān)部門審定后，印發(fā)實(shí)施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo)，根據(jù)各地、各部門實(shí)際，縣委、縣政府要求所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型賓館、林場(chǎng)、旅游景區(qū)、水庫、學(xué)校、醫(yī)院、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所均要制定應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案52個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案95個(gè)、基層應(yīng)急預(yù)案2486個(gè)，其中今年以來，有針對(duì)性的制定了防范冰凍雪災(zāi)、甲型H1N1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個(gè)。三是突出實(shí)效性。各地、各部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)變化、科技進(jìn)步、人員變動(dòng)等新情況適時(shí)進(jìn)行了修訂完善，讓應(yīng)急預(yù)案更具合法性、合理性、科學(xué)性、時(shí)效性、針對(duì)性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案1865個(gè)。三、科學(xué)組織，應(yīng)急預(yù)案演練扎實(shí)應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備。縣應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案，報(bào)縣應(yīng)急辦把關(guān)后，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。每年縣財(cái)政預(yù)算50萬元專項(xiàng)資金用于應(yīng)急演練補(bǔ)助，各演練責(zé)任單位安排一定專用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；相關(guān)單位購置必備的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協(xié)調(diào)會(huì)，由演練責(zé)任單位對(duì)參演人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。二是注重應(yīng)急演練實(shí)效。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時(shí)和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合、干群結(jié)合”的思路，對(duì)所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行演練，尤其對(duì)防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、傳染疾病、礦山救護(hù)、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練；預(yù)案演練杜絕形式主義，場(chǎng)地的選擇、項(xiàng)目的選擇、對(duì)象的選擇均采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的方式，模擬突發(fā)公共事件的場(chǎng)景，突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，大型應(yīng)急演練均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護(hù)等綜合應(yīng)急演練35場(chǎng)次、單項(xiàng)應(yīng)急演練326場(chǎng)次，組織各級(jí)干部參加演練18000多人次，特別是今年以來，加強(qiáng)了全方位應(yīng)急預(yù)案演練，先后投入82萬元，出動(dòng)各類車輛1600余輛次，調(diào)動(dòng)公安、消防、人武部、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水利等單位專業(yè)人員3000人次，調(diào)用各類設(shè)施設(shè)備4150臺(tái)次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護(hù)、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊(duì)伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救能力。四、強(qiáng)化宣傳，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全宣傳月”等宣傳活動(dòng)中，就開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢活動(dòng)51場(chǎng)次，專項(xiàng)培訓(xùn)42場(chǎng)次，舉辦各類講座16場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車226車次，發(fā)放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標(biāo)語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對(duì)象廣泛。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大農(nóng)民、工人、學(xué)生、干部等社會(huì)公眾了解、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前，對(duì)全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會(huì)公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。五、發(fā)揮作用，應(yīng)急處置有效開展加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一是確保了快速反應(yīng)?？h委、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，召開專題會(huì)議，專門安排部署，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，及時(shí)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗。去年“”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)，迅速啟動(dòng)《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個(gè)，一小時(shí)內(nèi)，參與的有關(guān)部門和各類應(yīng)急隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救援工作中。二是確保了處置有序。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，突發(fā)事件處置由指揮長統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)多個(gè)小組，將參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍編入各小組，實(shí)行分工合作、各負(fù)其責(zé)，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進(jìn)行。今年“”較大交通事故發(fā)生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員搶救、善后處理、事故調(diào)查、維護(hù)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)共6個(gè)小組，將參與的礦山救護(hù)隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發(fā)事件常常需要多個(gè)部門、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施、設(shè)備、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金，因此，將分散的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行了有效整合。去年“”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動(dòng)的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，庚即調(diào)動(dòng)108個(gè)部門、參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；迅速調(diào)撥財(cái)政應(yīng)急處置資金850萬元；從交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等18個(gè)縣級(jí)部門、26家企業(yè)及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備15200臺(tái)（套、件）和價(jià)值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需。作者單位：湖南省南江縣政府應(yīng)急辦主任